下载文档原格式
地方政府投融资负面清单及处罚案例(2018)一、地方政府举债（一）政策负面清单1995.10.01《担保法》国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
2010.06.10 国发[2010]19号《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
2015.01.01《预算法》经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。
各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
除前款规定（经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措）外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个1人的债务以任何方式提供担保。
经批准的预算调整方案，各级政府应当严格执行。
未经本法第六十九条规定的程序，各级政府不得作出预算调整的决定。
2014.09.21 国发[2014]43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》：明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务。
（地方政府及其所属部门）不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
（地方政府及其所属部门）不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
2014.09.26 国发[2014]45号《关于深化预算管理制度改革的决定》政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
国家重大政策跟踪落实情况审计研究作者：马芸来源：《国际商务财会》2022年第16期【摘要】国家重大政策措施落实情况审计是由国家授权的一种针对重大政策实施查错纠弊、促进管理的新职能，是国家审计现代化发展的重要一环。
文章以审计署2020年国家重大政策措施落实审计结果为例，就重点审计项目在审计过程中显露出来的主要问题及本质诱因进行了剖析，并分主体给出相应的改进措施和政策建议，旨在为重大政策的落实与重大政策审计的实践提供创新思路。
【关键词】政策跟踪审计；专项审计；国家治理【中图分类号】F239一、引言国家重大政策措施落实情况审计是一种事后监督机制，它是由国家授权审计机关负责实施的，对各中央部门、中央企业贯彻落实国家重大政策措施落实情况进行审计，从而确保党和国家的各项大政方针能够真正地政策落实、款项落地，通过宏观调控优化产业结构调整，促进供给侧结构改革，助推经济高速、高质量发展，切实解决好民生问题。
党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，出台了一系列重大决策部署，《国务院关于加强审计工作的意见》明确提出了审计应“推动政策措施贯彻落实”、赋予了审计机关的新职能。
习近平总书记更是亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作。
审计署担负了对国家重大政策措施落实情况审计的职责，开展重大政策跟踪审计工作，并对发现的问题予以披露公开。
二、现状刻画与问题分析据2020年审计公告显示，审计署共组织对31个省、市、新疆生产建设兵团和若干中央部门、金融机构开展了国家重大措施落实情况审计，重点审计了清理拖欠民营企业、中小企业账款、减税降费、乡村振兴等方面政策的具体落实情况。
（一）乡村振兴政策落实情况审计关于乡村振兴、脱贫攻坚的政策跟踪审计是2020年我国重大措施落实情况审计的重点，在审计署2020年审计工作中连续三个季度都将乡村振兴作为重点项目。
在工作过程中，审计署发现各地总体上都在持续落实党中央、国务院的重大决策部署，集中力量推进脱贫攻坚圆满收官，积极有序推进乡村振兴，但部分地区在政策实施过程中仍然存在着一些问题，主要集中于以下几类：1.专项资金的获取和使用效率存在不足专项资金的申请、审核、划拨方面存在一定的控制缺陷，未能准确识别各层级申请的财政资金数额是否与政策实施所需的资金缺口相吻合，致使出现云南省泸水市、湖南省洞口县等6个项目施工单位通过虚报工程量等方式骗取扶贫资金的重大问题，导致财政资源的浪费。
2022年云南省丽江市公务员省考公共基础知识真题(含答案)学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、多选题(10题)1.巡视是()赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强()的重要形式。
A.党B.党章C.党内监督2.()清廉才能取信于民，()用权才能赢得人心，这个道理我们党早就明确提出来了。
A.为政B.秉公C.无私3.高新技术也叫尖端技术，它体现了人类的智慧集中度，是当代人类社会的最新科学成就.它所具有的特点是()。
A.技术体制的完整化B.技术形态的科学化C.技术手段的智能化和技术活动的社会化D.技术结构的整体化4.坚持党性，核心就是()，()，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。
A.坚持正确政治方向B.站稳政治立场C.保持清醒政治头脑5.商品经济的基本特征( )。
A.是开放型的经济B.本质上是交换经济C.以生产资料和产品属于不同的所有者为基础D.是以社会分工和生产专业化为基础的经济6.2017年4月，国家能源局印发的《2017年市场监管工作要点》提出，要推动构建( )的现代能源体系。
A.合法绿色B.安全高效C.科学合理D.清洁低碳7.之所以说无产阶级革命是迄今为止人类历史上最广泛、最彻底、最深刻的革命（）A.是因为无产阶级革命是彻底消灭一切私有制的革命B.是因为无产阶级革命是彻底消灭一切阶级和阶级统治的革命C.是因为无产阶级革命是一个阶级推翻另一个阶级的革命D.是因为无产阶级革命是不断前进的历史过程8.审计署发布的2016年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告，指出部分地区和部门在以下哪些方面存在问题?()A.财政资金统筹盘活B.扶贫政策措施落实C.深化“放管服”改革D.涉企收费清理和重大项目建设9.根据我国宪法的规定，宪法的修改可以由()提议。
A.全国人民代表大会常务委员会B.国务院C.五分之一以上的全国人大代表D.十分之一以上的全国人大代表10. “用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识”，这一主张的哲学依据有（）。
华普天健会计师事务所(特殊普通合伙) 关键审计事项案例分析2017年度(内部资料注意保密)前言2016年12月23日，财政部批准印发了由中国注册会计师协会拟定的12项影响广泛的审计准则的通知（财会【2016】24号）。
根据通知相关规定，对于A+H股公司及H 股公司，应于2017年1月1日起率先执行新审计准则，上市公司(即主板公司、中小板公司、创业板公司，包括除A+H股公司以外其他在境内外同时上市的公司)、首次公开发行股票的申请企业(IPO公司)、新三板公司中的创新层挂牌公司及面向公众投资者公开发行债券的公司，其财务报表审计业务，应于2018年1月1日起执行新审计准则。
本次财政部发布的12项审计准则，最为核心的1项是新制订的《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项》，该准则要求在上市公司的审计报告中增设关键审计事项部分，披露审计工作中的重点难点等审计项目的个性化信息。
其中，要求注册会计师说明某事项被认定为关键审计事项的原因、针对该事项是如何实施审计工作的。
确定哪些事项以及多少事项对本期财务报表审计最为重要，属于职业判断。
需要在审计报告中包含的关键审计事项的数量可能受被审计单位规模和复杂程度、业务和经营环境的性质，以及审计业务具体事实和情况的影响。
由于关键审计事项的披露在审计报告中所占的重要性及复杂性，本次专题专门对关键审计事项的披露作为案例分析，共收集201家公司年度报告，包含94家A+H股公司及107家港股（香港要求财务报表截止日在2016年12月15日或之后的审计业务实施新审计报告），主要表现为：一是按证监会行业进行分类汇总。
本次专题201家公司共涉及11个行业大类，如批发零售业、房地产、金融业、制造业、建筑业、信息技术服务业、交通运输、文化体育娱乐、电力热力燃气、水利环境设施管理及采矿等，同时对制造业大类又细分为14个行业，包含电气制造、黑色金属、有色金属、计算机通信电子、食品饮料、汽车制造、医药制造、化工制造、有色金属、通用设备及专用设备等。
考前必备2022年吉林省白城市公务员省考公共基础知识预测试题(含答案) 学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、单选题(10题)1.随着快递业的发展，一些与快递有关的“黑科技”也初露端倪。
其中，分拣机器人以其呆萌的外形走红网络。
下列有关分拣机器人的说法错误的是()。
A.分拣机器人装备了3D视觉系统以及智能测算系统B.分拣机器人的3D视觉系统能够识别出商品种类、大小C.与传统的人工拣选过程相比，分拣机器人拥有数倍超越人工的效率D.以分拣机器人为代表的智能硬件的开发应用是智能物流的核心2.2019年1月29日电，在近日举行的第二届( )推介招待会上，商务部副部长王炳南宣布，第二届()将于今年11月5日至10日在上海举行。
A.中国国际进口博览会B.中国绿色产业博览会C.中国智慧城市博览会D.中国——亚欧博览会3.17日，中国首枚民营自研商业亚轨道火箭( )号成功发射。
A.重庆两江之星B.蓝箭之星C.翎客之星D.星际荣耀之星4.2018年《政府工作报告》指出，产权制度是社会主义市场经济的基石。
要以() 为基本导向，完善相关法律法规。
A.保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争B.保护产权、维护约定、统一市场、平等交易、公平竞争C.保护产权、维护契约、统一管理、平等交换、公平竞争D.保护产权、维护约定、统一市场、平等交易、公平竞争5. 2021—2030年，我国人口发展进入关键转折期。
根据预测，人口总量将在2030年前后达到峰值，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深，人口流动仍然活跃，家庭呈现（）。
A.单一化趋势B.多样化趋势C.集中化趋势D.分散化趋势6.承担民事责任的方式不包括()。
A.支付违约金B.排除妨碍C.恢复原状D.支付罚金7.()作为当代乃至我们长期追求的目标，受到全世界不同制度国家的普遍关注，成为时代潮流。
A.生态文明B.生态文化C.生态和谐D.生态精神8.某企业老板公开承诺该企业每年将捐赠二十万元给当地慈善总会，用于救助本省的贫困大学生，现因遭遇经济危机，该企业濒临破产，并因此严重影响其生产生活状况，那么该企业老板()。
审计署公告2013年第32号——全国政府性债务审计结果正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 审计署公告（2013年第32号）全国政府性债务审计结果（2013年12月30日）按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）要求，在国务院各部门、地方各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关5.44万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）、33091个乡（镇、苏木）（以下分别简称中央、省级、市级、县级、乡镇）的政府性债务情况进行了全面审计。
审计内容包括政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救助责任的债务）1。
此次共审计62215个政府部门和机构、7170个融资平台公司、68621个经费补助事业单位、2235个公用事业单位和14219个其他单位，涉及730065个项目、2454635笔债务。
对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府的意见。
审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。
同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
中华人民共和国审计署公告2019年第5号——审计署移送违纪违法问题线索查处情况文章属性•【制定机关】审计署•【公布日期】2019.05.26•【文号】中华人民共和国审计署审计结果公告2019年第5号•【施行日期】2019.05.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文中华人民共和国审计署审计结果公告2019年第5号审计署移送违纪违法问题线索查处情况审计署跟踪了解移送有关部门的违纪违法问题线索查处情况，现将近期了解到的查处结果公告如下：一、中国农业产业发展基金原董事长吴文军涉嫌受贿问题审计发现，2014年，吴文军涉嫌利用职务之便为他人谋取不正当利益，并收受钱款。
2015年，审计署将此问题线索移送最高人民检察院调查。
2018年8月，北京市高级人民法院以受贿罪判处吴文军有期徒刑10年，并处罚金50万元。
二、中诚信托有限责任公司原董事长王忠民涉嫌受贿问题审计发现，2006年至2007年，王忠民涉嫌违规操作低价出售公司资产向特定关系人输送利益，并收受钱款。
2016年，审计署将此问题线索移送最高人民检察院调查。
2018年8月，江西省景德镇市中级人民法院以国有公司人员滥用职权罪、受贿罪判处王忠民有期徒刑8年，并处罚金100万元，追缴全部违法所得。
三、广州市国资委原副主任孙雅娟涉嫌受贿问题审计发现，2010年至2015年，孙雅娟涉嫌违规安排以亲属名义注册的公司参与经营广州市国资委所属企业的加油站，并收受钱款。
2016年，审计署将此问题线索移送广东省纪委调查。
2018年9月，广州市中级人民法院以受贿罪判处孙雅娟有期徒刑9年，并处罚金人民币100万元，追缴全部违法所得。
四、山东省国际信托股份有限公司原副总经理宋冲涉嫌受贿问题审计发现，2012年至2017年，宋冲涉嫌利用职务之便，在信托融资方面为他人谋取不正当利益，并收受钱款。
2017年，审计署将此问题线索移送最高人民检察院调查。
2018年12月，山东省济宁市中级人民法院以受贿罪、职务侵占罪判处宋冲无期徒刑，并处罚金900万元，追缴全部违法所得。
审投发〔2017〕30号审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见发布时间：2017-09-19 浏览：3851 人次各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位：近年来，全国审计机关在各级党委、政府的领导下，积极开展投资审计监督，在推动深化改革、促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面发挥了重要作用。
但也存在相关制度机制不够完善、部分投资审计工作质量不高和审计结果运用不规范等问题。
为进一步完善和规范投资审计工作，现提出如下意见：一、坚持依法审计，认真履行审计监督职责。
各级审计机关要牢固树立依法审计意识，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，依法确定审计对象和范围，严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为。
审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动。
二、坚持突出重点，切实提高投资审计工作质量和效果。
各级审计机关要根据本地区公共投资项目情况，按照围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，统筹制定年度投资审计项目计划。
要按照国家审计准则要求，严格执行审计项目计划，履行规定流程和审批复核程序，严格审计报告和公告制度。
加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计监督，紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，合理确定审计重点，运用先进技术方法，提高审计工作质量和效率。
各省级审计机关要加强对本地区投资审计工作的领导和指导，加强审计质量监督检查。
三、健全完善制度机制，有效运用投资审计结果。
各级审计机关要严格遵守审计法等法律法规，进一步健全和完善投资审计制度，认真履行工程结算审计法定职责，促进相关单位履职尽责，提高投资绩效。
审计出现问题追责经责审计常见的问题审计常见问题定性及处理处罚依据1.应缴未缴预算收入表现形式：应纳入预算的各项基金、行政事业性收费等（不含罚没收入）未按规定上缴国库或财政，或者截留、动用应当上缴的预算收入。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第四十六条“有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（以下简称国库），不得截留、占用、挪用或者拖欠。
”处理处罚：依［2004］国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》第四条(一)款“隐瞒应当上缴的财政收入”；(二)款“滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入”；(三)款“坐支应当上缴的财政收入”之规定：责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对单位给予警告或者通报批评。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处。
2.部门预算编制不完整表现形式：部分单位应纳入部门预算编制范围实际未纳入；单位收入、支出未全部纳入部门预算编制。
定性依据：违反了《中华人民共和国预算法》第六条“各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
”和第七条“单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
”（95）国务院令第186号《中华人民共和国预算法实施条例》第十七条“各部门、各单位编制年度预算草案的依据：(一)法律、法规；(二)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；(三)本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；(四)本部门、本单位的定员定额标准；(五)本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
”［1998］财政部令第9号《行政单位财务规则》第十条“行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。
”［1996］财政部令第8号《事业单位财务规则》第十三条“事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
中华人民共和国审计署文件审投发〔2010〕173号审计署关于印发政府投资项目审计规定的通知各省、自治区、直辖市审计厅（局），解放军审计署，各计划单列市、新疆生产建设兵团审计局，署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，审计署研究并制定了《政府投资项目审计规定》。
现予以印发，请认真贯彻执行。
执行中如有问题，请及时反馈。
二○一○年十二月三十一日（此件我署依申请公开）政府投资项目审计规定第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。
第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。
第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。
第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。
各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。
审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。
第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
第六条审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：（一）履行基本建设程序情况；（二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况；（四）有关政策措施执行和规划实施情况；（五）工程质量情况；（六）设备、物资和材料采购情况；（七）土地利用和征地拆迁情况；（八）环境保护情况；（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。
审计署审计结果公告2017年第32号——2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果【法规类别】审计综合规定【发文字号】审计署审计结果公告2017年第32号【发布部门】审计署【发布日期】2017.12.08【实施日期】2017.12.08【时效性】现行有效【效力级别】XE0303审计署审计结果公告（2017年第32号）2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果（2017年12月8日公告）2017年第三季度，审计署继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和30个中央部门、10户中央企业进行跟踪审计，抽查了1343个单位1914个项目，涉及资金4421.59亿元，其中中央财政资金278.04亿元。
此阶段审计以推进供给侧结构性改革为主线，重点关注打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，继续关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化等方面的内容以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。
从审计情况看，有关部门和地区结合实际主动作为，认真整改审计查出的问题，取得较好成效，但也存在一些相关政策措施落实不到位的情况。
一、积极推进国家重大政策措施贯彻落实情况从第三季度审计情况看，有关部门和地区在推动各项改革任务落实方面，取得了一些可复制可推广的经验做法。
（一）多措并举，创新脱贫攻坚方式方法。
科技部推进科技特派员制度，帮扶贫困地区大力培育“一县一业”和“一村一品”，以产业发展带动脱贫；商务部开展“家政扶贫”、“电商扶贫”试点，推动特色扶贫；人力资源社会保障部支持创建“扶贫车间”，促进农村贫困劳动力就地就近就业；卫生计生委组织医疗队赴深度贫困地区开展健康义诊；四川省实施“一村一幼”计划，聚焦教育发展薄弱环节；山东省、重庆市、浙江省衢州市通过定向保险、设立基金等方式为困难群众提供额外医疗保障，切实减轻医疗费用负担；内蒙古奈曼旗、甘肃省积石山县采取修订村规民约、评选典型、组织宣讲、传授经验等方式，注重发挥贫困群众脱贫的主动性。
（二）持续推进预算体制改革，着力防范化解重大风险。
财政部等部门通过组织开展调研、联合有关部门印发通知、设定“负面清单”等方式，进一步强化地方政府债务风险防控化解，同时实行中期财政规划管理、扩大预算公开范围和内容、加大预算评审和监管力度，积极推动中央部门预算管理改革；人民银行等七部门发布防范代币发行融资风险公告，规范代币融资行为；银监会、证监会、保监会开展整顿规范金融秩序专项治理行动，着力防范化解重点领域风险；安徽省积极推动产能过剩的关键性企业开展市场化债转股，煤炭钢铁企业市场化债转股进展顺利。
（三）加大污染防治力度，强化环境污染源头管控。
交通运输部加强环渤海港口集疏港煤炭运输管理，积极改善京津冀及周边地区大气环境质量；环境保护部组织开展专项行动打击进口废物加工利用行业环境违法行为，质检总局强化洋垃圾非法入境管控，严控境外污染物输入；江苏省开展沿江非法码头专项整治，保护长江经济带生态环境。
（四）积极落实去产能、去库存、降成本等任务，切实减轻企业负担。
工业和信息化部积极推动基础电信企业网络提速降费；国家能源局指导地方分类推进煤炭行业去产能；中国铁路总公司清理规范专用线代运营代维护收费等铁路货运收费项目；宁夏回族自治区通过建立跨部门去库存工作通报会商机制、加大棚改货币化安置力度等方式，从供需两端施策促进房地产去库存。
（五）不断深化“放管服”改革，大力营造便民亲商良好环境。
吉林省、山东省、河北省秦皇岛市提前实现“多证合一”，缩短企业进入市场时间；上海市推出“三个一批”改革举措，提高政府办事效率；江苏省开展市县简政放权创业创新环境评价，激发市场活力；福建省漳州高新区实施投资建设项目“会审制”，破除审批障碍。
（六）充分发挥自身优势，加快特色产业发展。
文化部积极推动文化文物单位体制改革，支持创意文化产业加快发展；黑龙江省立足地域优势，积极推进建立现代畜牧业生产体系；辽宁省大连市出台促进农业发展措施，加大宣传推广力度，大力推进优质农产品出口。
二、以往审计发现问题的整改情况有关部门和地区通过积极整改以往跟踪审计发现的问题，推动改进相关工作。
其中，湖南、陕西、四川、山东等12省采取及时清理更新贫困人口信息、补发漏补人员补贴和教育资助、追回违规挪用资金、出台涉农资金统筹整合实施办法等措施，推动精准扶贫；人民银行将同业存单纳入同业负债监管指标进行考核，浙江省安吉县及时归还违规举借的8亿元政府性债务，相关责任人受到党纪处分和组织处理；教育部和浙江、江西等6省财政部门及时统筹盘活财政资金5.89亿元；甘肃、黑龙江等8省和中国铁路总公司积极清退保证金、税款和违规收费4.79亿元；质检总局、国家能源局、北京市、内蒙古自治区取消违规开展的评比达标和资质认定，破除市场准入限制，优化服务；中国铁路总公司、江苏省、重庆市采取优化设计方案、强化现场施工力量、及时拨付资金、建立矛盾协调机制等措施，加快推进宝鸡至兰州客运专线等重点项目建设。
三、审计发现的主要问题（一）一些地区和个别部门落实脱贫攻坚政策不到位，有的工作环节不够扎实。
此次审计共抽查了71个扶贫县（区、市、旗，以下统称县），涉及897个项目，278.81亿元资金。
发现的主要问题：一是11省的29个州县落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫政策不到位，存在将不符合条件人员列为易地扶贫搬迁对象、扶贫工程项目建设进展缓慢等问题。
国资委对“百县万村”、“同舟工程”等督导不够有力，督促中央企业落实帮扶政策不够到位。
二是9个省的18个县因资金统筹盘活不到位，项目推进缓慢等原因，3.55亿元产业扶贫等资金闲置1年以上，其中0.86亿元闲置2年以上。
三是7个省10个州县的84个单位或个人违规将扶贫资金用于市政设施建设等非扶贫领域以及公务接待、职工福利等，涉及资金11299.12万元。
四是7个省11个县的22个扶贫项目由于项目前期可研不充分，后期工作不到位，未实现预期效果，涉及资金3783.23万元。
五是5个省6个县的195个扶贫项目管理不规范，存在项目招投标不规范等问题。
六是个别县脱贫认定工作不精准，将部分未达到标准人员认定为脱贫对象。
七是安徽省部分地区扶贫工作不扎实，向不符合条件的企业发放扶贫小额信贷。
（二）部分地区违规举债或虚增财力。
江西、陕西、甘肃、湖南、海南5个省的5个市县通过出具承诺函等违规举借政府性债务64.32亿元。
云南、湖南、吉林、重庆4个省的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。
（三）部分地区污染防治项目存在未按要求建设、缺少环境评价、建设进展缓慢或建成后闲置问题。
一是陕西省、深圳市的13个项目未按要求开展环境影响评价等工作。
二是江西、甘肃2省的3个工业园区未按环评要求建设污水处理设施，部分超标污水直排河道。
三是12个省的87个生态环境保护项目未按时完工或建成后闲置，涉及投资33.91亿元。
（四）个别地区化解过剩产能任务未落实。
一是陕西省延安市1处煤矿未按规定关闭退出。
二是宁夏回族自治区、吉林2省违规给予产能严重过剩行业企业或高耗能企业电费补贴23.56亿元。
（五）部分地区和单位仍存在违规收费，“放管服”改革措施落实不到位等问题。
一是13个部门和地区的19家单位未及时清退或返还工程建设领域保证金37 713.94万元。
二是辽宁、吉林、重庆3省的16家单位在国家明令停征、免征后仍违规征收3项行政事业性收费等186.17万元。
三是2项行政审批中介服务仍违规由企业负担费用822.04万元。
四是4个部门和地区的5家单位依托行政权力及影响力通过指定中介服务、违规培训等收取费用840.72万元。
五是中国商业联合会等6家协会通过开展评比达标表彰、评奖等活动违规收费1878.97万元。
六是6项行政审批相关工作要求落实不到位或审批效率不高，给企业办事造成不便。
（六）其他应予纠正的问题。
一是江苏、云南、四川3省的3个港口和铁路等综合交通运输体系建设项目逾期1年未完工，涉及总投资81.67亿元。
二是1.79亿元财政存量资金统筹盘活不到位。
附件1有关部门和地区推进国家重大政策措施贯彻落实的具体举措一、实施脱贫攻坚方面（一）科技部推进科技特派员制度，以产业发展带动脱贫。
2016年7月以来，科技部联合相关部门推动地方政府落实科技特派员制度，引导农业高校、科研院所、农业龙头企业科技人员深入农村基层一线开展科技创业和服务，针对贫困地区的特点和优势，大力培育“一县一业”和“一村一品”，促进精准脱贫。
截至2017年8月，全国科技特派员人数达到84.56万，覆盖全国90%的县（市、区），创办企业1.15万家，组建各种专业协会和经济合作组织1.57万家，实施科技开发项目2.62万项，引进推广新技术4.15万项，推广农业新品种4.94万个，带动1010万农户增收。
（二）商务部开展“家政扶贫”、“电商扶贫”试点，推动特色扶贫。
2017年，商务部与财政部等部门联合开展“百城万村”家政扶贫试点，首批组织28家大型家政企业与38个国家级贫困县对接，为贫困人员提供就业岗位；推动地方政府和大型电商企业建立公益性电商扶贫合作机制，统一标识、统一形象、统一规则、统一宣传，给予贫困地区特色产品流量支持、减免网店费用等优惠措施，目前已有京东等15家大型电商企业参与，覆盖221个贫困县。
（三）人力资源社会保障部支持创建“扶贫车间”，促进农村贫困劳动力就地就近就业。
2016年12月以来，人力资源社会保障部与财政部、国务院扶贫办联合出台《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发〔2016〕119号），支持企业在乡镇（村）创建“扶贫车间”和加工点，组织遴选1465家全国就业扶贫基地，发布近20万个适合农村贫困劳动力的就业岗位，对吸纳贫困劳动力的企业给予扶贫再贷款、保险补贴等，鼓励农村贫困劳动力就地就近就业。
（四）卫生计生委组织医疗队赴深度贫困地区开展健康义诊。
卫生计生委在今年全国大型义诊活动周中，关注深度贫困地区健康扶贫问题，派出9支由委属委管医院组成的医疗队赴山西省岢岚县等18个深度贫困县开展健康义诊活动，并与当地建立了对口帮扶等协作关系或达成帮扶意向。
此次活动共义诊18 105人次，指导查房496次，义诊手术42台，疑难病例会诊374次，开展技术管理培训161次。
（五）四川省实施“一村一幼”计划，聚焦教育发展薄弱环节。
2016年起，四川省在大小凉山彝区实施“一村一幼”计划（一个建制村一个幼儿教学点），通过开展学前双语教育、发放辅导员补助、实施煤炉供暖工程等，改善幼教点条件、提高保教水平，解决彝区农村学前幼儿教育资源短缺问题。
截至2017年9月底，“一村一幼”计划已扩展到四川省51个县（市），共投入资金4.02亿元用于发放辅导员补助，开办4056个村级幼教点，开设4629个班级，招收幼儿13.3万人。
