中美铜版纸反补贴案对我们的启示

“中美双反措施案”的案例分析一、“中美双反措施案”中“公共机构”界定之争缘起自2006年11月发起对中国进口铜版纸的反倾销和反补贴合并调查（以下简称双反调查）起，美国开始对中国的一系列出口产品频繁进行双反调查并采取反倾销和反补贴措施（以下简称双反措施）。

双反调查对中国出口企业的利益损害极为严重，并且还有越演越烈的趋势。

② 2007年7－8月，基于国内贸易保护主义势力施加的压力，美国商务部又先后对原产于中国的环形焊缝钢管、矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起双反调查，并随后作出对上述四类产品征收反倾销税和反补贴税的裁定。

对此，一方面我国企业联合美国进口商在美国国际贸易法院提起诉讼；另一方面，在相关产业部门和行业协会的强烈要求下，我国政府代表相关企业于2008年9月19日启动WTO 争端解决机制，正式发起与美国的双边磋商。

在磋商无果的情况下，中国要求DSB设立专家组。

由于对专家组的相关裁决不满，中国向DSB提起了上诉。

作为DSB裁决的第一起中美之间关于双反措施的案件，美国商务部在国内双反调查程序中认为，中国政府通过国有企业向上述四类产品的国内生产商提供原材料（如热轧钢、聚丙烯、天然橡胶、合成橡胶等）的行为、由国有企业将原材料卖给私营企业，再由私营企业低价转售给上述四类产品国内生产商的行为，以及中国国有政策银行和国有商业银行向产品国内生产商提供优惠信贷的行为，均构成事实上的专项性补贴。

根据《SCM协议》第1.1条的规定，补贴需要满足以下几个要素：（1）存在财政资助；（2）该财政资助由政府或公共机构提供；（3）该财政资助使得受益人获得利益。

其中，上述第2项要素涉及提供财政资助的三类主体：政府、公共机构以及受到政府或公共机构委托或指示的私营机构。

在这三类主体中，确定政府和私营机构往往比较简单，但如何确定公共机构则是DSB尚未解决的问题。

wto的案例【篇一：wto的案例】美国诉欧盟对空中客车公司非法补贴，欧盟反诉美国对波音公司也同样非法补贴——这对“姊妹案”被认为是自wto（世贸组织）1995年成立以来受理的最大、最复杂的案件，涉案金额几百亿美元，已经耗时6年，谁也无法预测还会再持续多少年。

这两起案子是wto最强势成员国的高水平对决，其国际意义已经远远超出诉讼活动本身，不仅会影响未来全球飞机制造业格局，而且挑战wto反补贴体制，有可能让飞机制造业脱离这个体制的约束。

【篇二：wto的案例】美国将对从中国进口的化学增白剂征收反倾销税美国国际贸易委员会19 日宣布，从中国进口的化学增白剂对美国相关产业造成实质性损害，将对这种产品征收反倾销税。

美国国际贸易委员会当天作出终裁，六名委员一致认为从中国进口化学增白剂对美国相关产业造成实质性损害，因此美国商务部将要求海关对这种产品征收反倾销税。

根据美国国际贸易委员会的数据，2011 年美国同类产品生产商仅有三家。

美国商务部曾在3 月20 日作出肯定性终裁，认定中国大陆和台湾地区的化学增白剂生产商或出口商在美国销售时存在倾销行为，倾销幅度分别为63.98%至109.95%和6.2%。

2011 年，美国从中国大陆进口的此类产品总价值为 3890 万美元，从台湾地区进口额为 1890美元。

美国政府当前面临经济复苏乏力与大选政治的双重压力，今年以来贸易保护主义明显升温。

中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

美决定不对从中国进口的钢制车轮征收反倾销税和反补贴税美国国际贸易委员会17 日宣布，从中国进口钢制车轮没有实质性损害或威胁美国相关产业，因此美国将会不对这种产品征收反倾销和反补贴税。

美国国际贸易委员会当天作出终裁，6 名委员一致认为从中国进口钢制车轮不会对美国相关产业造成实质性损害或威胁，因此商务部将不会要求海关对这种产品征收反倾销和反补贴税。

2011年 3月河北学刊 Mar.,2011 第 31卷第 2期HebeiAcademicJournalVol.31 No.2反补贴调查对中国的影响及应对策略何宪民(天津财经大学经济学院, 天津 300222;河北省社会科学院, 河北石家庄 050051)[ 摘 要]近年来频发的对华反补贴调查, 使中国出口产品同时遭受双重歧视, 也影响了政府职能发挥。

中国政府应当规范外贸政策法规、调整税收体制;企业应当加强专业人才培养, 重视相关政策的研究工作, 关注目标市场国家产业发展现状, 探究产业发展趋势, 调整出口产品结构, 切实提高产品的核心竞争能力。

[ 关键词]反补贴;竞争力;出口产品结构[ 作者简介]何宪民(1968— ), 男, 河北省永年县人, 天津财经大学经济学院在读博士生 , 河北省社会科学院正高级会计师 , 主要从事财务管理及国际贸易研究。

[ 中图分类号] F 752 [ 文献标识码] A [文章编号] 1003 -7071(2011)02 -0181-03 [ 收稿日期] 2011 -12 -011995年之前,中国基本没有遭遇反补贴调查,这主要是因为反补贴不适用非市场经济国家,而中国因长期处于计划经济体制之下, 自然可以免于被调查。

虽然《中国加入世贸组织议定书》规定中国在加入世界贸易组织的最初十五年内可保持非市场经济国家身份,但随着中国经济体制改革的顺利进行, 中国经济发展势头十分强劲,有越来越多的国家开始将中国作为市场经济国家看待, 这样, 中国就不得不直面反补贴调查。

由于中国出口产品受补贴情况较为普遍,中国于2007年一度成为当时国际上遭受反补贴调查最多的国家。

据中国商务部产业损害调查局发布的一份最新报告显示,尽管全球贸易救济案件数自 2001年以来呈下降之势,但全球对华贸易救济立案数却一直呈上升态势。

同时,全球对华启动的反补贴调查增长明显。

一、对华反补贴调查频发在中国市场经济地位不断得到国际社会普遍认可的同时,国际贸易摩擦不断激化,中国开始被越来越多的反补贴调查诉讼案件所困扰。

关于美国对华光伏产品“双反”的相关法律问题思考摘要：随着经济全球化和贸易自由化的逐步推进，各国贸易摩擦不断升级，导致世界新贸易保护主义盛行。

近年来，美国的贸易保护主义抬头，对我国光伏企业展开了”反倾销、反补贴”调查。

中国作为世界上最大的太阳能电池生产国，”双反”调查无疑会对我国光伏产业的发展带来不利影响。

本文主要探究美国对华光伏产品”双反”涉及的相关法律问题，同时对中国应如何应对提出了一些建议。

关键词：”双反”法律分析对策一、美国对华光伏产品”双反”案情介绍2011年10月19日，德国光伏巨头solar world美国分公司联合其他6家生产商，向美国商务部与美国国际贸易委员会提出贸易申诉，要求对我国出口美国的太阳能电池板生产商进行”双反”调查。

11月8日，针对此案，美国商务部在华盛顿举行首次听证会，决定对此案进行立案调查。

2012年，3月5-6日，美国参众两院先后通过了一项针对从中国进口产品的关税法案，并授权美国商务部对中国等所谓的”非市场经济国家”征收反补贴税。

2012年5月18日对外公布了对原产于中国的光伏产品作出反倾销结果初审。

在美国商务部公布反倾销初裁之后，决定将”反倾销”调查和”反补贴”调查的终裁时间合并。

2012年11月8日，继美国商务部终裁后，美国国际贸易委员会做出终裁，通过在未来五年对中国出口美国的太阳能电池和组件征收关税的法案，因此，美国商务部将于11月30日正式签发”双反”制裁令，指示海关向中国光伏企业征收惩罚性关税。

二、美国对华”双反”涉及的法律问题。

（一）美国对华”双反”的国际法依据1、wto中涉及反倾销、反补贴的相关法律规则wto中涉及反倾销、反补贴的法律规则主要是gatt1994第6条、wto《反倾销协定》和wto《反补贴协定》以及针对中国产品的《中国加入wto议定书》。

gatt1994第6条5款规定：”在任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得同时征收反倾销税和反补贴税以补偿倾销或者出口补贴所造成的相同结果。

中国反补贴的现状和影响因素分析反补贴是国际上通行的用于抵消进口国产品所得补贴，提高进口产品价格，保护国内市场的贸易工具。

近年来，随着越来越多的国家开始承认中国的市场经济地位，发达国家开始使用反补贴手段来打击我国的出口贸易。

这标志着我国在饱受反倾销之苦的十多年之后，又将开始面临反补贴带来的威胁。

本文讨论了我国反补贴的现状，对我国近来接连遭受反补贴指控做出了分析，并提出了可能的应对之策。

标签：反补贴贸易保护现状反补贴是世界贸易组织认可的一项重要法律措施。

它的作用是抵消进口产品所得到的补贴，使其不能在进口国市场上与进口国同类产品进行低价竞争，从而保护国内市场。

很显然，反补贴有利于减轻补贴对正常国际贸易造成的冲击，同时也有利于维护全球正常的贸易秩序。

一、全球反补贴和中国反补贴现状目前，世界各国除了适用本国的反补贴法以外，普遍适用在乌拉圭回合达成的《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）来处理补贴与反补贴国际争端。

但由于世界各国对补贴定义不同，允许程度不同，裁量自由度不同，各国政府很容易滥用反补贴措施，使其成为限制进口的手段，以形成事实上的非关税壁垒。

而WTO成员国达成的SCM协定又不是十分完善，如对于如何计算补贴所造成的损害等问题就一直没有严格的定义。

鉴于此，世界上许多国家频频使用反补贴手段作为其贸易保护主义的工具。

从图１可以看出，全球范围内的反补贴案件数量从1995年开始逐年攀高，在经历了1999年的高峰之后，又逐渐回落。

从图２可以看出，反补贴案件的数量远远少于同时代的反倾销案件数量。

这主要是因为：（1）反补贴调查牵涉更多的是政治因素。

调查不仅涉及出口商，同时还涉及该出口商所在国（地区）的政府。

（2）比起倾销来，补贴更难以认定。

因此，一成员在首次使用反补贴措施时容易发生“照搬”反倾销措施的使用方法。

这常常被专家小组裁定与世贸组织规则相悖。

因而使用反补贴措施的风险要远远大于反倾销措施。

虽然国际上的反补贴案件整体趋势在减少，但对于中国而言，却面临另外一种情况。

2012年第4期山东社会科学No．4总第200期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．200·法学研究·论美国对华系列反补贴案对我国的影响及应对措施张目强尤佳（安徽大学法学院安徽大学经济法制研究中心，安徽合肥230039）［摘要］美国在既未承认我国完全市场经济地位又未承认涉案产品市场经济导向的情况下，密集发动的一系列对华反倾销和反补贴合并调查案对我国产生重要影响。

在深入分析系列反补贴案中涉及的核心法律问题的同时，我国需要从微观与宏观两个层面积极应对系列反补贴调查。

［关键词］补贴；反补贴；非市场经济；法律应对［中图分类号］DF961［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］04－0097－06截至2011年5月1日，美国在四年半中里密集发动了27起对华产品的反补贴调查案件：2006年11月21日，美国商务部发布立案公告，对原产于中国、韩国和印度尼西亚的铜版纸发起双反调查，这是继1991年对华电风扇进行调查以后，美国对我国发起的第一例反补贴调查。

2006年12月15日，美国国际贸易委员会裁定，有合理的证据表明原产于中国、印度尼西亚和韩国的铜版纸的补贴和倾销行为给美国国内产业造成了实质性损害和损害威胁。

2007年3月30日，美国商务部公布对进口自中国的铜版纸反补贴调查的肯定性初裁。

2007年10月18日，美国商务部发布通知，对原产于中国的铜版纸反补贴调查作出肯定性终裁。

2007年11月20日，美国国际贸易委员会发布通知，裁定原产于中国的铜版纸的补贴行为没有给美国国内产业造成损害。

至此，美国制裁我国铜版纸的企图遭受临时性挫败。

继铜版纸案之后，美国又先后针对原产于我国的环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、新充气工程机械轮胎、未加工橡胶磁、低克重热敏纸、亚硝酸钠、不锈钢焊接压力管、柠檬酸及柠檬酸盐、农业及园艺机械、后拖式草地维护设备及相关零部件、厨房用金属架（筐）等26种产品展开双反调查，其中绝大部分案件已由美国商务部颁布双反措施令，复合木地板案中美国商务部已作出初步裁决，上述裁决无一例外都是肯定性裁决。