黑河“杀狗风波”引发的公共政策
分析与思考
经济与管理学院09公共事业管理魏国星200901102140
摘要：本文以令全国一片哗然的黑河“杀狗风波”为例，揭示了有关单位在政策认定、政策制定与政策执行上的突出问题。
关键字：黑河“杀狗令”政策分析思考
案例导入：
2009年5月20日，黑龙江省黑河市发布公告，在城区及附近四个村子禁止养狗，从23日起见犬必杀，养狗者还将被罚款二百元。通告一出，人心惶惶，舆论一片哗然。据新闻媒体报道，黑河市何以动此杀狗令，原因是黑河市有位领导在黑河边散步时，被狗咬了。而杀狗令的理由是黑河市为了申报旅游城市，必须灭狗才能让城市清洁。此事在新闻媒体严厉的责问与广大民众的极力反对下，终于使黑河市在23日早晨解散了打狗队，但“杀狗令”引出的风波，至今仍牵动着养狗人与广大市民的热议。
一、黑河“杀狗令”政策问题认定过程中的不足
在自然科学领域, 人们常说“发现问题比解决问题更重要”。公共政策领域也是如此, 正如利夫因斯顿所指出的: “问题的挖掘重于问题的解决, 对于一个决策者来说, 一个完美的解决方案用以解决
认定错误问题而产生的不利影响, 远甚于用比较不完美的方案去解
决一个认定正确的问题。”因此政策问题的认定不仅是公共政策动态运行的第一个环节, 而且是其中非常重要的环节。纵观黑河“杀狗令”政策的发动原因, 不难发现“黑河“杀狗令”政策在问题认定过程中存在以下不足:
1.政策问题的发动欠科学分析
黑河“杀狗令”政策发动的主要依据是黑河市为了申报旅游城市，必须灭狗才能让城市清洁。但是,申报旅游城市必须要全城杀狗才可以吗？杀了狗就能够让城市清洁吗？这些都只有主观的判断和大致
的估计, 缺乏科学的数字指标等客观依据。因此, 在缺乏相应的指标分析和数据支撑下发动的“杀狗令”政策难免带有一定的或然性并缺乏对公众的说服力。
2.对问题原因的认识欠全面和深入
面对严峻的城市卫生及安全状况,决策者们将问题的主要原因锁定在狗对环境的影响上。不能否认养狗对城市环境及安全上的有一定消极影响，但在对问题的认识上, 我们理应具有更加理性和科学的态度。影响城市卫生状况的因素很多，在制定一项政策的时候应当理性的分析问题，不能把问题都归到养狗对城市环境的影响上。何况也要学习一些优秀旅游城市在城市环境的管理和政策出台上的经验，学习优秀旅游城市在对犬类管理上的经验，对犬类管理也应该细化，规范养狗人的措施更应该具体，比如发放狗证，给有证狗每年打预防针，对有证养狗者遛狗有具体规定，自行清除狗粪，这都是应该的，而不
是用一种野蛮的方式来管理。只要养狗对城市形象及安全的消极影响未达到主要影响源, 未达到公众和社会对养狗的反感，则无须动用“杀狗令”作为一项政策来野蛮的执行。
3.考量问题的视野范围过于狭窄
既然促使城市卫生和安全状况变坏的原因是多方面的, 那么解决问题的手段也应当是多元化的。“杀狗令”恰恰忽视了这一点。“杀狗令”仅仅看到了养狗对城市卫生环境的消极影响，因养狗之患，对城市所有养狗者不分青红皂白，对所有狗一律杀尽斩绝，采用一种野蛮的政策手段，显然是考量问题上视野范围过于狭窄。民众更愿意接受一些建议性的政策手段而不是用一种野蛮的手段来严厉执行，这只能带来民众的反抗和反感。自称为一种能够消除所有有损城市形象因素的简便并且有效的救治措施的“杀狗令”, 只不过是一种徒有虚名的万灵药。在此次黑河“杀狗令”中, 新闻媒体严厉的责问与广大民众的极力反对，恰恰暴露了“杀狗令”政策治标不治本的局限性。其实, 对于社会弊病, 我们要寻求社会的治疗方法。对于良好城市形象建设应当从更广阔的范围去寻求解决问题的方法。诸如推行更合理的环境保护政策、实行更全面的卫生条例、实施更公平的养狗条例等。而不是用近乎暴力的政策来强制执行。
二、“杀狗令”政策执行过程中的问题
政策执行就是指将政策方案付诸实施, 把政策内容转变为现实的过程。一项政策能否得到有效执行, 直接关系到政策问题的有效解决和政策目标的最终实现, 因此政策执行是政策过程中非常重要的
环节。黑河“杀狗令”政策在执行过程中存在极大问题, 也是“杀狗令”政策遭受批评最多的方面。其问题主要表现在:
1.执行手段单一
在“杀狗令”政策执行过程中, 执行部门采用野蛮的见狗杀狗方式和一味的罚款方式, 忽视了强制手段之外的诸如思想、信息等手段的运用。
2. 背离法治原则片面执行“杀狗令”政策
尽管理论上对“杀狗令”一再强调依法行政, 但“杀狗令”以其运动式的急风骤雨席卷而来的时候,必然形成对法治的冲突, 这是无庸讳言的。“杀狗令”执行过程中背离法治原则和精神的问题十分突出。
3. 缺乏必要的政策监控
政策学者在论及对政策执行进行监控的必要性时, 指出: “由于政策执行者认知的缺陷以及政策制定者与执行者之间存在的利益差别, 在政策执行过程中往往会出现程度不同的政策失真, 表现为政策表面化、政策扩大化、政策缺损和政策替换。为有效地消除和削弱政策失真, 必须建立有效的监督机制。”能否对政策执行进行有效的监控,对于及时发现和纠正一切偏离政策目标的行为, 保证政策运行朝着正确的方向前进, 起着十分重要的作用。尤其在“杀狗令”政策执行中, 由于它事关全市民众利益, 因而政策监控更显必要。然而，黑河“杀狗令”政策执行过程中缺乏有效的政策监控。
黑河杀狗风波暂时过去，但如何进行政策认定，如何制定政策，
如何执行政策，如何管理城市养狗，如何规范城市养狗，是摆在我们面前的一个重要课题。
参考文献：
[1] .王骚.《政策原理与政策分析》.天津大学出版社.2003.
[2].邓小平文选:第3卷.人民出版社.1993.
[3].王曙光.李维新.金菊.《公共政策学》.经济科学出版社.2008.
