关于高等学校执行政府会计制度的补充规定

高校实施政府会计制度面临的问题及处理建议作者：张莎来源：《经济研究导刊》2020年第04期摘要：高校自2019年1月1日实施政府会计制度后，面临着一系列的问题需要解决。

基于此，通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议。

关键词：高校;政府会计制度;问题;处理建议中图分类号：G647.5; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）04-0076-02一、相关文件概述2017年10月24日财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），明确了我国基于政府会计准则、制度变迁的权责发生制政府综合财务报告制度改革的战略方向。

该制度最大的创新是双功能、双基础、双报告，基建不单独建账，自2019年1月1日起施行，鼓励包括高校在内的行政事业单位提前执行。

2018年2月1日财政部又印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，以及《行政单位会计制度》《〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定的通知》（财会[2018]3号）。

2018年8月14日，财政部发布了《关于印发高校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》（财会[2018]19号），充分考虑了高校业务的特点，为高校新旧会计制度的顺利过渡奠定了基础，对高校执行新政府会计制度具有指导意义。

《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》（教财[2018]6号）要求各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。

但是由于高校的特殊性，在实际实施过程中尚存在许多问题。

本文通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议，希望能对高校政府会计制度的顺利实施起到积极的推动作用。

二、高校实施政府会计制度面临的问题（一）衔接方面的问题1.预算会计新旧科目余额衔接问题。

关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见（最新）为深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中华人民共和国预算法》《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下分别简称预算法、《改革方案》）等要求，现就直属高校、直属单位（以下简称各单位）实施政府会计制度的有关工作提出以下意见。

一、总体要求党的十九大从全局和战略的高度提出了加快建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

预算法提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求。

政府会计制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成部分。

加快推进政府会计制度建设，是深入贯彻落实党的十九大精神和预算法、《改革方案》的重要举措，有利于提高各单位会计信息质量、准确完整反映资产负债“家底”，有利于提高单位预算和财务管理水平、提升单位内部治理能力，对全面实施绩效管理具有重要的政策支撑作用。

各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。

二、主要任务（一）构建政府会计核算和报告体系各单位财务部门应及时调整和更新会计信息系统，按照政府会计制度要求清理旧账、建立新账，做好新旧会计制度的衔接工作。

构建财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好准备，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。

（二）开展资产核查工作各单位资产管理部门应在2016年资产清查的基础上，根据政府会计制度的要求，进一步明晰资产使用责任主体，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。

建立资产、财务工作联动机制，确保资产、财务数据动态匹配，全面提升数据质量。

附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101事业收入”科目下设置“410101教育事业收入”、“410102科研事业收入”明细科目。

1.“410101教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。

2.“410102科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。

（二）高等学校应当在新制度规定的“5001业务活动费用”科目下设置“500101教育费用”、“500102科研费用”明细科目。

1.“500101教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。

1本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。

2.“500102科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。

（三）高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置“510101行政管理费用”、“510102后勤保障费用”、“510103离退休费用”和“510109单位统一负担的其他管理费用”明细科目。

1.“510101行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。

2.“510102后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。

3.“510103离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。

4.“510109单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。

财政部关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定
的通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2018.08.14
•【文号】财会〔2018〕20号
•【施行日期】2018.08.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】会计
正文
关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会
计科目和报表》的
补充规定和衔接规定的通知
财会〔2018〕20号教育部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关单位：
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）自2019年1月1日起施行。

为了确保新制度在中小学校的有效贯彻实施，我部制定了《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》和《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：
1.关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定
2.关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定
财政部
2018年8月14日。

关于贯彻实施政府会计准则制度的通知财会〔2018〕21号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：一、关于实施内容、实施时间和范围（一）实施内容。

本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容：1.《政府会计准则——基本准则》；2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则；3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。

（二）实施时间和范围。

自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。

执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。

2018年行政事业类考试题一、单选题1、以下不属于政府财务会计要素的是（）。

A、资产B、负债C、所有者权益D、收入??【正确答案】C2、自（）起，科学事业单位应当按照新制度设置收入类、费用类科目并进行账务处理。

B、2018年12月1日C、2019年1月1日D、2019年2月1日?【正确答案】C3、如果原账的“经营结余”科目期末有借方余额，在新旧制度转换时，按照原账的“经营结余”科目余额，贷记（）。

A、累计盈余B、专用结余C、经营结余D、资金结存——货币资金【正确答案】D4、（）对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。

A、政府会计基本准则B、政府会计制度C、政府会计应用指南D、政府会计具体准则【正确答案】A5、下列说法中不属于负债类科目的有（）。

A、累计盈余B、应缴财政款C、受托代理负债D、应付职工薪酬【正确答案】A6、以下不属于交通基础设施的是（）。

A、航道B、公路C、港口D、大坝【正确答案】D7、关于中小学校执行《政府会计制度》的新旧制度衔接总要求的内容，下列说法不正确的有（）。

A、按照新制度及补充规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表B、新旧制度衔接工作C、及时调整会计信息系统D、将原未入账事项登记新账财务会计科目【正确答案】DB、2018年12月1日C、2019年1月1日D、2019年2月1日?【正确答案】C9、政府会计由（）构成。

A、预算会计和成本会计B、预算会计和管理会计C、预算会计和财务会计D、成本会计和财务会计【正确答案】C10、综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果的文件指的是（）。

A、附注B、收入费用表C、政府决策报告D、财务报表【您的答案】C????[正确]【答案解析】本题政府决策报告。

11、中小学校在编制（）时，应当将食堂本年收入和费用相抵后的净额并入本表“其他收入”项目金额，并单独填列于该项目下的“食堂净收入”项目。

精品文档77分：77分总成绩：试卷成绩藏隐题判断?题单选?选多题?部全??法民共和国会计中华人?...——行政事《政府会计制度?《政府会...关于高等学校执行?分）40104分，一、政府会...高关于等学校执行《?...法》税政府非收入管理办《?解...会总预算计制度》《财政判断题（每小题小题，共]表》解读科目政事业单位会计和报计制[《政府会度——行计的进行审，须经注册会计师定督对1. 监象：有关法律、行政法规规。

（）单位 . 正确 A 错误 B .：确答案正A：A案我的答解析确案】正答【]解读和报计业单—行度府会[《政计制—政事位会科目表》.精品文档所产其持续使用和处置中2. 最终在名义金额计量下，资产按照预计从）。

（生的未来净现金流入量的折现金额计量 A . 正确B . 错误答案：正确B：B我的答案解析】错【答案]和报度——行政事业单位会计科目表》解读[《政府会计制行时进是为了满足单位在一个会计信息系统中同3. 平行记账的目的（）财务会计和预算会计核算 . A 正确. 错误 B案：正确答A：A我的答案解析正确【答案】报表》目和事业单位会计科[关于高等学校执行《政府会计制度——行政]的补充规定设置目下费用”科72014. 高等学校应当在新制度规定的“业务活动支行政管理”、“720101教育支出”、“720102科研支出“720103720109、“离退出”、“720104后勤保障支出”、“720105休支出”( )。

其他事业支出”明细科目 A . 正确错误 B .：确答案正B案：A答我的解析下支出”科目业新析】错误【解】高等学校应当在制度规定的“7201事【答案”、出政研支出”、“720102科支出”、“720103行管理支720101设置“教育”支出他“720109其事业、休“支后“720104勤保障出”、720105离退支出”述错误。

叙科明细目。

故报表》—府会高等[关于学校执行《政计制度—行政事业单位目和会计科]充规定的补收入”科育事—入根据“事业收教5. 育事入”项目，应当业收—教业列。

高等学校科研项目间接费用的发展历程及核算模式探析龙奕汝摘要：科研项目间接费用是在企业成本核算基础上衍生出来的概念，用于核算科研项目无法在直接费用中列支的费用。

随着政府会计制度的改革和深化，高校科研项目间接费用的核算和管理也发生了相应变化。

本文首先分三个阶段对科研项目间接费用的发展改革历程进行概述，然后进一步剖析了新旧制度下核算模式的变化及其制度衔接的处理，最后针对高校实际情况提出相应的改善建议。

关键词：高等学校；间接费用；发展历程；核算模式一、前言间接费用这一概念最早被应用于生产制造企业中，核算无法直接分摊至产品成本且与生产息息相关的资源耗费，如车间管理人员的工资和福利费、生产设备折旧费及修理费、厂房水电费等。

企业在成本核算环节，先将发生的间接费用通过“制造费用”科目进行归集，然后于每期期末采用一定的方法科学、合理地分摊计入相关产品成本。

间接费用的归集与分摊在企业成本核算中占据着至关重要的位置，也为成本核算的准确性、科学性和全面性提供了依据和保障。

随着深化财税体制改革、建立现代财政制度总目标的提出，政府会计制度顺应形势改革落地，间接费用逐渐被广泛提及，成本核算也不再局限于企业专属，越来越多的单位树立起了成本控制和成本领先的观念，财政部甚至出台了相关的事业单位成本核算指引，首次将成本纳入政府会计主体核算范畴。

由此可见，随着相关行业执行细则的逐步制定，高校成本核算工作的开展也是指日可待。

在成本核算驱动的大背景下，本文将研究重点聚焦于高校科研经费，通过追溯科研项目间接费用的发展变革历程，探究其核算模式的变化改革路径，为完善科研项目间接费用的核算和管理提出相应的建议。

二、科研项目间接费用的发展改革历程科研经费是高校最重要的收入来源之一，其管理及核算在高校财务管理中有着举足轻重的地位，因此科研项目间接费用对于高校财务工作者来说也并不陌生。

然而，从初次被提及到如今独当一面，间接费用前后经历了十多年的发展和改革。