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单用途预付卡管理办法
单用途预付卡管理办法
一、总则
单用途预付卡是一种可以预存资金且仅在指定商户使用的消费卡，由个人或单位购买，用于特定场景下的消费。
为了规范单用途预付卡的发行和使用，以下是管理办法：
二、发卡机构的责任
1. 发卡机构应当依法合规开展单用途预付卡业务，确保发卡活动符合相关法律法规和监管要求。
2. 发卡机构应当建立健全客户身份识别和风险评估制度，确保开卡用户的身份合法且无违法记录。
3. 发卡机构应当定期对预存资金进行核查和管理，确保资金安全和稳定。
三、持卡用户的权利和义务
1. 持卡用户有权根据发卡机构制定的规则在指定商户使用预付卡，享受相应的优惠和服务。
2. 持卡用户应当妥善保管预付卡，如遗失或被盗应及时向发卡机构报告挂失。
3. 持卡用户有义务确保预存资金来源合法，并且在消费过程中遵守相关法律法规和商户规定。
四、资金监管
1. 发卡机构应当将预存资金存放在与运营资金相分离的独立账户中，确保资金安全。
2. 发卡机构应当定期进行资金清算和核对，及时发现资金异常情况并处理。
五、风险防范
1. 发卡机构应当加强信息安全和防范措施，确保用户信息和交易数据的安全性。
2. 发卡机构应当建立风险识别和防范机制，及时发现和处理潜在风险。
六、监督管理
1. 有关部门应当加强对单用途预付卡业务的监管和检查，确保市场秩序和消费者权益保护。
2. 发卡机构应当配合监管部门的检查和核查工作，提供相关业务数据和信息。
经过上述管理办法的规范，单用途预付卡业务将更加透明、合法和安全，为用户提供更好的消费体验。
上海市商务委员会关于规范商业单用途预付卡管理的通知文章属性•【制定机关】上海市商务委员会•【公布日期】2011.09.09•【字号】•【施行日期】2011.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文上海市商务委员会关于规范商业单用途预付卡管理的通知各区（县）商务委（经委、商旅委）、监察局、财政局、税务局、工商局，有关行业协会、商业企业集团：根据《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》（国办发〔2011〕25号）（以下简称《通知》）和《商务部办公厅贯彻落实规范商业预付卡管理意见的通知》（商办秩函〔2011〕876号），为规范本市商业单用途预付卡的管理，扩大消费，防范预付资金风险，促进反腐倡廉，现将有关工作通知如下：一、提高思想认识，建立工作机制近年来，商业单用途预付卡在本市商贸流通和居民服务等行业使用日益广泛，在便利支付、扩大消费等方面发挥了积极作用。
但也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题，扰乱了市场秩序，助长了腐败行为。
《通知》对规范商业预付卡的管理作出了规定和部署，各有关部门、有关行业协会和商业企业要提高对规范商业预付卡管理的重要性和必要性的认识，加强监督管理，自觉规范商业预付卡经营行为。
各有关部门要根据《通知》要求，加强组织领导，在各区县政府和有关部门的统一领导下，建立相关部门齐抓共管、各司其职的工作机制，充分发挥相关行业协会的作用，切实加强对商业单用途预付卡规范的管理。
二、规范行为，各司其职商业单用途预付卡是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务的单用途预付卡。
规范商业单用途预付卡的发行和购买，是防范利用单用途预付卡套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径。
商务部门要加强对商业单用途预付卡的发卡人及其发卡行为的管理，加强监督检查，督促相关商业企业落实以下制度，并制定相应操作办法：一是单用途预付卡实名登记制度。
单用途商业预付卡管理办法单用途商业预付卡是一种受到广大商家和消费者欢迎的支付工具，它提供了便捷、安全和灵活的支付方式。
然而，正因为其广泛的应用，单用途商业预付卡也存在着一些管理难题。
因此，为了更好地规范单用途商业预付卡的发行和管理，保护消费者的合法权益，相关管理部门制定了《单用途商业预付卡管理办法》。
一、总则《单用途商业预付卡管理办法》是根据《中华人民共和国支付结算法》等相关法律法规，由相关管理部门制定的，旨在规范单用途商业预付卡的发行、管理和使用，维护市场秩序，保护消费者合法权益。
二、发行机构的管理要求1. 发行机构应具备相应的资金实力和业务经验，并取得相关的经营许可证件。
2. 发行机构应建立健全的风险防控体系，确保单用途商业预付卡的安全性和稳定性。
3. 发行机构应向相关管理部门报备关于单用途商业预付卡的发行规模、发行区域等信息，并按时更新相关数据。
4. 发行机构应建立有效的客户投诉处理机制，及时解决消费者的投诉和纠纷。
三、单用途商业预付卡的发行和销售1. 发行机构应根据市场需求和自身情况，合理确定单用途商业预付卡的发行规模和发行区域。
2. 发行机构应确保单用途商业预付卡的发行过程公平公正，不得歧视任何消费者。
3. 在销售单用途商业预付卡时，发行机构应向消费者提供详细的产品信息和购买须知，包括但不限于卡片有效期、充值方式、使用限制等。
4. 发行机构应建立完善的销售台账和充值记录，确保数据的准确性和安全性。
四、单用途商业预付卡的使用1. 持卡人在使用单用途商业预付卡时，应遵守相应的使用规则和限制，不得将单用途商业预付卡作为金融工具、逾期债务的履行方式等。
2. 持卡人在发现单用途商业预付卡出现异常情况或遗失时，应立即向发行机构报告，并及时采取有效措施保护自己的权益。
3. 持卡人在使用单用途商业预付卡时应妥善保管卡片和相关信息，避免因卡片泄露或遗失造成经济损失。
五、监督和管理1. 相关管理部门应加强对发行机构的监管，定期进行检查和评估，确保发行机构的合规运营。
上海单用途预付卡业务制度-回复上海单用途预付卡是上海市政府出台的一项便民措施，旨在方便市民进行日常消费和支付。
该业务制度的实施也符合国家推行数字化经济发展的趋势，为上海市的经济发展和市民的生活带来了积极影响。
一、背景介绍上海作为中国的经济中心城市，经济发展迅速。
随着城市的繁荣，人们对支付方式的要求也越来越高。
传统的纸质现金支付方式已经不能满足人们日常消费的需求，逐渐被电子支付方式取代。
预付卡作为一种数字化的支付方式，正在逐渐被广大市民接受和使用。
二、定义与功能上海单用途预付卡是一种专门针对某个特定消费场景或特定商家的预付卡。
它具有以下几个主要功能：1. 支付功能：持卡人可以通过刷卡或扫码的方式进行线上线下消费支付。
2. 充值功能：用户可以通过线上线下的方式对卡内余额进行充值。
3. 记账功能：系统会自动记录用户支付的消费明细，方便用户查询和管理个人消费记录。
4. 账户安全：采用密码、指纹等方式进行账户安全验证，保护用户信息和资金安全。
三、使用流程1. 办卡环节：用户可以在指定的商家或线上平台办理预付卡，并填写个人信息进行实名认证，办卡时需要缴纳一定的卡费。
2. 充值环节：用户可以通过线上银行、支付宝等渠道对预付卡进行充值，也可以在刷卡消费时选择自动充值功能，当卡内余额不足时会自动从绑定的银行卡中充值。
3. 消费支付环节：用户可以通过刷卡、扫码等方式进行支付，商家可以使用指定的支付终端设备进行支付接收。
4. 余额查询与管理环节：用户可以通过线上或线下的方式查询卡内余额并进行管理，包括消费明细查询、消费限额设置、卡片挂失等操作。
四、业务优势上海单用途预付卡业务制度的推出具有以下几个优势：1. 便捷性：预付卡可以作为一种纸质现金的替代品，用户无需携带大量的现金，只需携带一张卡片即可完成支付。
2. 安全性：预付卡对用户的资金安全有着较高的保障，采用密码、指纹等方式进行身份验证，减少了被盗刷的风险。
3. 经济效益：预付卡的推广可以减少纸质现金的使用，节约社会资源和成本，并且用户使用预付卡还可以享受商家提供的各种优惠和折扣。
上海市单用途商业预付卡备案管理办事指南（试行）一、事项名称上海市单用途商业预付卡备案管理办事指南。
二、法律效力管理性的强制备案。
三、受理方式书面受理和网上备案相结合。
四、备案依据商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部2012年第9号令）。
五、收费标准不收费。
六、备案对象注册在上海市行政区域内，发行单用途商业预付卡的集团发卡企业、品牌发卡企业、规模发卡企业和其他发卡企业。
七、办理时限自收到符合条件的备案材料之日起10个工作日内予以备案，并在网上告知。
八、备案所需材料（一）基本材料1、《上海市单用途商业预付卡发卡企业备案申请表》；2、《单用途卡发卡企业备案表》；3、《企业法人营业执照》正本和复印件；4、组织机构代码证正本和复印件；5、外资企业需提供外商投资企业批准证书复印件；6、商务部门要求的其他材料等；（二）规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业还需提供的材料1、经审计机构审计的上一年度财务报表（加盖公章），但工商注册登记不足一年的规模发卡企业除外；2、实体卡样本（正反面）、虚拟卡记载的信息样本；3、单用途卡业务、资金管理制度；4、单用途购卡章程、协议；5、资金存管账户信息和资金存管协议（如采用其他方式冲抵存管资金，补充提交标准格式的履约保证保险保单、银行保函、担保保函等）；6、兑付场所清单。
（三）集团发卡企业还需提供的材料1、经审计机构审计的上一年度合并财务报表（加盖公章），但工商注册登记不足一年的集团发卡企业除外；2、与售卡企业签订的协议文本及售卡企业清单；3、集团发卡企业提交集团股权关系说明。
（四）品牌发卡企业还需提供的材料1、与售卡企业签订的协议文本及售卡企业清单；2、企业标志、注册商标所有权或排他使用权证明。
九、申请流程：（一）一般发卡企业和规模发卡企业（二）集团发卡企业和品牌发卡企业十、相关文件下载1、单用途商业预付卡管理办法（试行）2、单用途发卡企业备案表3、发卡企业单用途卡业务报告表4、单用途商业预付卡行业分类表5、单用途预付卡发卡企业备案申请表（集团和品牌）6、单用途预付卡发卡企业备案申请表（规模发卡企业）7、单用途预付卡发卡企业备案申请表（其他发卡企业）十一、联系人及联系方式（一）上海市商务委员会联系人：应顺宝邓金兵电话：5288128852881285地址：上海市娄山关路55号903室(二)有关区县商务主管部门联系人。
上海市人民政府办公厅关于转发市商务委制订的《上海市单用途商业预付卡专项治理行动工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.19•【字号】沪府办〔2016〕61号•【施行日期】2016.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融其他规定正文上海市人民政府办公厅关于转发市商务委制订的《上海市单用途商业预付卡专项治理行动工作方案》的通知沪府办〔2016〕61号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市商务委制订的《上海市单用途商业预付卡专项治理行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2016年7月19日上海市单用途商业预付卡专项治理行动工作方案单用途商业预付卡一直是消费者投诉的焦点，特别是美容美发、沐浴（含足浴）等行业，消费者投诉率居高不下，矛盾较为集中。
为进一步加强本市单用途商业预付卡规范管理，现在全市开展单用途商业预付卡专项治理行动，并制定工作方案如下：一、工作目标通过市区（县）联手、部门联合，以美容美发、沐浴（含足浴）行业发卡主体为重点，集中开展专项治理，排摸重点行业单用途商业预付卡情况，督促发卡企业依法依规履行备案手续；排查经营隐患，倡导诚信经营；加大消费警示宣传，提高消费者自我保护意识。
二、组织领导成立市单用途商业预付卡专项治理行动工作联席会议（以下简称“市联席会议”），市商务委、市工商局、市政府法制办、市政府新闻办和各区（县）政府为成员单位，由分管市领导任召集人，市政府分管副秘书长任副召集人。
市联席会议办公室设在市商务委，市商务委负责人任办公室主任。
各区（县）成立相应的区（县）单用途商业预付卡专项治理行动工作联席会议（以下简称“区（县）联席会议”）及其办公室。
市消保委、市美容美发行业协会、市沐浴行业协会、市单用途预付卡协会共同参与专项治理行动。
三、职责分工市商务委负责统筹协调推进专项治理行动，会同市政府法制办推进单用途商业预付卡行政执法划转移交有关市场监管部门，对区（县）商务主管部门加强指导和督办。
单位的申报意见后,应当在１５个工作日内提出复核意见.对复核后无异议的,由市财政局开具 上海市非税收入一般缴款书 ;第三款,市国资委等负有国资监管职能的部门㊁单位根据市财政局的审核结果,在 上海市非税收入一般缴款书 明确的限缴时间内,通过开户银行办理国有资本经营收益缴库手续.«上海市单用途预付消费卡管理实施办法»解读说明㊀㊀根据«上海市单用途预付消费卡管理规定»(以下简称:«管理规定»)要求,市政府正式印发了«上海市单用途预付消费卡管理实施办法»(下简称«实施办法»).一㊁制定背景«管理规定»依托本市 单用途预付卡协同监管服务平台 ,创建 发卡信息对接 资金风险警示 信用综合治理 ３项核心制度,加强事前㊁事中㊁事后监管.«管理规定»授权市政府及相关部门,对其未尽明确的事项细化具体措施.一是非特许经营体系内个体工商户与协同监管服务平台的信息对接;二是发卡经营者业务处理系统与协同监管服务平台的信息对接;三是经营者预收资金余额风险警示标准和风险防范措施;四是严重失信主体惩戒措施.市商务委会同有关部门多次深入企业调研,反复论证信息对接㊁风险警示标准等事项,在政务云开通协同监管服务平台,开展商务领域３００多家发卡备案企业的信息对接试点,形成操作性较强的工作流程和规范,为起草«实施办法»积累了实践经验.«实施办法»先后４次向市有关部门㊁各区政府书面征求意见,并结合商务部反馈意见不断加以修改完善.二㊁«管理规定»主要内容«实施办法»共五章二十六条.主要内容包括:１．总则部分(第一章第一至第三条)明确制订«实施办法»的目的和依据㊁部门职责与市区部门管理权限及有关用语的定义.重点是市区行业管理部门的职责分工.２．信息对接管理部分(第二章第四至九条)主要规定经营者开展信息对接的具体流程㊁信息报送的具体要求㊁公共基础业务处理系统的管理和经营者对接信息注销流程.一是要求全面 信息对接 .明确所有经营者,包括非特许经营体系内的个体工商户,对其单用途卡经营活动都应当进行 信息对接.二是明确信息对接流程和信息报送要求.要求经营者使用 法人一证通 ,向协同监管服务平台提交有关资料,并明确经营者信息对接后信息报送的内容与方式.三是公共基础业务处理系统管理.明确由市商务部门指导㊁支持建立公共基础业务处理系统,明确公共基础业务处理系统的支付安全认证要求,以及经营者自主选择㊁免费使用基础服务.四是明确经营者停止发卡后办理信息对接注销手续的程序.３．预收资金余额管理部分(第三章第十至十八条)主要规定预收资金余额风险警示制度㊁预收资金余额风险警示标准与风险防范措施㊁专用存款账户开设㊁存管资金管理和专用存款银行的变更㊁履约保证保险投保㊁履约保证保险管理和保险合同终止㊁社会风险救济保障基金.重点对预收资金余额划分一般风险警示标准和特别风险警示标准.超过一般风险警示标准的,应将预收资金余额的４０％存入银行专用存款账户;超过特别风险警示标准的,应将全部预收资金余额存入银行专用存款账户.经营者可以采取履约保证保险方式,冲抵全部或部分存管资金.４．监督管理部分(第四章第十九至二十四条)对行业主管部门㊁行政执法部门的协同监管作出具体规定.一是日常监管与动态预警.行业主管部门对７种主要潜在风险或违规情形,通过协同监管服务平台向经营者发送预警信息,并通过发送监管警示函等方式限期整改.同时,向社会警示 黄灯 风险.二是违规情形处置.对逾期不整改的,向社会警示 红灯 风险.同时把相关违规线索告知行政执法部门依法查处.三是严重失信行为惩戒措施.行７２ (２０１９年第９期)业主管部门认定严重失信行为,对存有严重失信行为的经营者,规定需将全部预收资金余额存入专用存款账户,并增加信息报送的内容和频次.四是投诉举报处理.对消费者在持卡消费过程中因经营者逾期不兑付㊁服务或产品质量出现问题㊁拒绝退卡等情形,引发消费者权益保护事项的投诉,由各区单用途卡行政执法部门统一受理;因经营者停业歇业,或经营场所迁移等原因导致单用途卡无法兑付的,由各区单用途卡行业主管部门牵头处理;其中,引发跨区域群体性投诉等重大事件的,由市级行业主管部门会同相关区人民政府处理.对涉及经营者违规行为的举报,分别由行业主管部门和行政执法部门进行处理.５．附则部分(第二十五㊁二十六条)包括存量经营者风险防范措施㊁施行日期和有效期.市体育局通过行业摸底调查,发现行业内经营者普遍预收资金余额巨大㊁兑付周期长㊁流动现金紧张,且保险机构对行业整体认可度不高,按照«实施办法»第十一条规定统一管理,可能导致行业部分经营者停业歇业,引发消费纠纷,影响社会稳定.故«实施办法»中明确由市体育部门研究制订针对性的风险防范措施.«上海市城乡居民基本养老保险办法»政策解读１．«上海市城乡居民基本养老保险办法»主要作了哪些方面的修改?«上海市城乡居民基本养老保险办法»自２０１４年５月实施以来,总体框架和实质性政策都未作调整.由于文件有效期至２０１９年４月３０日,此次文件延长有效期的同时将相关标准按目前标准进行了修改,包括缴费标准㊁基础养老金标准㊁丧葬费标准等.２．目前上海市城乡居民养老保险个人缴费标准和缴费补贴标准是多少?个人缴费标准目前设为每年５００元㊁７００元㊁９００元㊁１１００元㊁１３００元㊁１７００元㊁２３００元㊁３３００元㊁４３００元㊁５３００元１０个档次.参保人自主选择档次缴费,多缴多得.区政府对本辖区户籍参保人缴费给予补贴.按照每年５００元㊁７００元㊁９００元㊁１１００元㊁１３００元㊁１７００元㊁２３００元㊁３３００元㊁４３００元㊁５３００元缴费标准,对应的缴费补贴标准为每年２００元㊁２５０元㊁３００元㊁３５０元㊁４００元㊁４５０元㊁５２５元㊁５７５元㊁６２５元㊁６７５元.３．目前上海市城乡居民养老保险基础养老金标准是多少?基础养老金的月计发标准为１０１０元(含中央确定的基础养老金最低标准);累计缴费超过１５年的参保人员,每超过１年,其基础养老金增加２０元.４．目前上海市城乡居民养老保险丧葬补助金标准是多少?城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,其家属可以领取标准为６０００元的丧葬补助金.㊀㊀㊀上海市人民政府公报㊀㊀㊀㊀２０１９年第９期(总第４４１期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀５月５日出版主管单位:上海市人民政府办公厅主办单位:上海市人民政府办公厅发行范围:公开发行定㊀㊀价:免费赠阅印刷单位:上海市人民政府办公厅文印中心网㊀㊀址:w w w．s h a n g h a i．g o v．c n国内统一连续出版物号:C N３１Ｇ１８５４/D ㊀。
上海市商务委员会、上海市教育委员会、上海市交通委员会、上海市文化和旅游局、上海市体育局、上海市市场监督管理局关于印发《上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台管理（试行）办法》的通知各区商务、教育、交通、文化和旅游、体育、市场监督管理部门：为贯彻落实《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》，加强对上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台的规范管理，市商务委等六部门研究制订了《上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台管理（试行）办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台管理（试行）办法》上海市商务委员会上海市教育委员会上海市交通委员会上海市文化和旅游局上海市体育局上海市市场监督管理局2019年10月8日附件上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台管理（试行）办法第一条（目的和依据）为了规范上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台（以下简称“协同监管服务平台”）的使用，根据《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》等相关法律法规和文件，制定本办法。
第二条（部门职责）市商务主管部门负责协同监管服务平台的建设、运维。
市、区商务、教育、交通、体育、文化旅游、市场监管、文化执法等部门（以下统称使用部门）依法使用协同监管服务平台。
第三条（账号密码）各使用部门通过账号密码登录协同监管服务平台，在职权范围内查询、使用、修改相关数据。
第四条（账号密码管理）账号密码是使用部门使用协同监管服务平台的唯一媒介。
市商务主管部门统筹管理全市协同监管服务平台使用部门账号密码，并负责区商务主管部门账号密码的的创建、发放、修改和收回。
各市级行政管理部门负责各自区级行政管理部门账号密码的创建、发放、修改和收回，并将账号密码使用情况向市商务主管部门备案。
第五条（专员专岗制度）各使用部门落实针对账号密码应采取专员专岗制度，专员应进行实名认证。
专员不得将账号密码告知他人；当专员离开专岗时应当交回账号密码，新的专员应当重新申请账号密码。
上海市单用途预付消费卡管理规定第一章总则第二条本规定适用于在上海市范围内销售和使用的单用途预付消费卡的管理。
第三条单用途预付消费卡是指由发卡机构预先收取卡面价值金额，发行给持卡人用于在指定的商户进行消费的卡片。
第四条发卡机构是指根据法律法规规定，发行单用途预付消费卡的金融机构或其他经批准的机构。
第二章发卡机构的管理第五条发卡机构应当依法取得相应的经营许可证，按照相关政策规定进行销售和发行单用途预付消费卡。
第六条发卡机构应当明确消费卡的使用范围、有效期限和其他相关信息，并进行公示。
第七条发卡机构应当建立健全预付消费卡销售和发行的内部管理制度，确保销售和发行过程合规、安全。
第八条发卡机构应当建立完善的卡片管理系统，记录卡片的发行、使用等相关信息，并定期进行备份和安全存储。
第九条发卡机构应当依法公示单用途预付消费卡发行后的风险控制措施，以及不可抗力等可能导致卡片损失的情况。
第十条发卡机构应当确保发行的单用途预付消费卡在有效期限内可以正常使用，并负责解决持卡人因发卡机构原因导致的卡片无法使用的问题。
第三章持卡人的权益保护第十一条持卡人有权了解卡片的使用范围、有效期限、预付金额等基本信息，并在消费前对卡片进行核实。
第十二条持卡人在使用单用途预付消费卡时，有权享受与其他支付方式相同的权益待遇。
第十三条持卡人有权通过合法渠道查询卡片余额，发现异常情况时有权要求发卡机构提供解释和处理。
第十四条持卡人有权向发卡机构投诉卡片的使用问题，发卡机构应当及时处理并给予回复。
第四章商户的责任和义务第十五条商户在接受单用途预付消费卡支付时，应当确认卡片的有效性，并核实持卡人身份。
第十六条商户应当按照卡片的有效期限和使用范围接受单用途预付消费卡的支付。
第十七条商户应当严格按照发卡机构的规定进行结算和清算，不得违规操作。
第十八条商户应当将单用途预付消费卡的销售和使用情况及时报告发卡机构。
第十九条商户应当加强对卡片的保管，防止信息泄露和卡片被盗用等情况发生。
12关注·本刊策划上海市人大常委会近期对《上海市消费者权益保护条例》实施情况进行执法检查，并首次下社区召开监督听证会，其中“预付款消费的消费者权益保护”话题位列第一，备受社会各界关注。
上海市人大常委会主任殷一璀强调：保护消费者权益需要各方尽责、社会共治。
据悉，目前上海市发放单用途预付卡的发卡主体近10万家，然而，实际备案发卡企业比例不足1%。
根据12315热线统计，2015年以来，上海市工商、市场监管部门共处理预付卡消费投诉14632件，投诉反映的问题主要集中在发卡主体关门停业、预付卡服务缩水、经营者未及时履约、诱导消费、口头承诺难以兑现等纠纷上。
投诉涉及的行业主要集中在体育健身、美容美发、教育培训、餐饮零售等。
根据《上海市消费者权益保护条例》第37条规定，经营者发行预付卡的具体管理办法由市人民政府另行制定。
鉴于预付卡消费纠纷现状，市消保委建议尽快启动立法程序，对预付卡发行的准入门槛、运营管理、后期退出以及监管范围、监管手段、监管主体等作出明确规范。
目前，上海市人大常委会已批准“单用途预付卡管理条例”作为2017年立法预备项目。
根据“预转正”总体要求，以保护消费者权益、维护公平竞争市场秩序和防范金融风险为目标，积极推进单用途预付卡地方立法，加强事中事后监管，规范发卡行为，推动单用途预付卡成为市场主体提前锁定客户、方便消费者支付的营销工具，回归商业本源。
上海市商务委表示，将会同市政府法制办加强与市人大财经委、法工委的沟通协调，对立法草案进行广泛论证，争取年内完成单用途预付卡的立法任务。
13关注·本刊策划以信息化为手段，构建单用途预付卡社会共治、共建新模式范林根 上海单用途商业预付卡协会执行副会长商业预付卡消费模式对方便结算、促进消费、繁荣市场起到了积极的作用。
据协会不完全统计，全市各类单用途预付卡发卡企业超过10万家，2016年发卡规模超过850亿元。
同时产品质量服务问题承诺打折，预期不兑付甚至关门跑路事件屡屡发生。
上海市人民代表大会常务委员会公告第3号《上海市单用途预付消费卡管理规定》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年7月27日通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2018年7月27日上海市单用途预付消费卡管理规定（2018年7月27日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第一条为了加强单用途预付消费卡管理，保护消费者合法权益，维护市场公平竞争秩序，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内的经营者开展单用途预付消费卡（以下简称单用途卡）经营活动及其监督管理，适用本规定。
本规定所称单用途卡，是指经营者发行的，仅限于消费者在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内，兑付商品或者服务的预付凭证，包括以磁条卡、芯片卡、纸券等为载体的实体卡和以密码、串码、图形、生物特征信息等为载体的虚拟卡，但兑付特定商品或者服务除外。
供电、供水、供气等公用事业单位单用途卡经营活动及其监督管理，适用相关法律、法规的规定。
第三条单用途卡经营活动的监督管理应当坚持规范发展、风险防范、社会共治的原则，采取信息共享和分类监管等措施，建立、健全单用途卡长效监管和服务机制，促进和引导市场有序发展。
第四条市人民政府应当加强对本市行政区域内单用途卡经营活动监督管理工作的领导，建立单用途卡协同监管工作机制，协调、督促有关部门做好单用途卡监管和服务工作，履行保护消费者合法权益的职责。
区人民政府应当落实单用途卡经营活动的属地监管责任，预防、制止危害消费者财产安全的行为，督促有关部门依法履行单用途卡经营活动监督管理职责。
第五条市商务部门负责组织实施本规定。
商务、文化、体育、交通、旅游、教育等部门（以下统称单用途卡行业主管部门）按照市人民政府确定的职责分工，负责各自主管行业、领域内单用途卡经营活动的监督管理工作。
市场监督管理、金融、税务、公安、文化综合执法等部门按照各自职责，共同做好单用途卡经营活动监督管理的相关工作。
第六条单用途卡行业主管部门应当加强单用途卡规范经营教育，向社会公众宣传消费注意事项，提示单用途卡兑付风险。
第七条经营者在单用途卡经营活动中应当遵守法律、法规，其合法权益受法律保护。
经营者在发行和兑付单用途卡时，应当恪守社会公德、诚信经营，保障消费者合法权益，不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。
经营者应当真实、全面地向消费者提供单用途卡购买、使用等信息，不得作虚假或者引人误解的宣传。
经营者对消费者就单用途卡提出的询问，应当作出及时、真实、明确的答复。
经营者应当对收集的消费者个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第八条消费者在购买单用途卡时，有权询问和了解该单用途卡的真实情况，有权要求经营者依照法律规定和合同约定提供商品或者服务。
消费者在购买单用途卡时，应当关注经营者的信用状况，理性消费，并注意防范风险，提高自我保护意识，维护自身合法权益。
第九条本市建设统一的单用途卡协同监管服务平台（以下简称协同监管服务平台），归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息，但不归集消费者个人信息。
协同监管服务平台与本市事中事后综合监管平台、公共信用信息服务平台、相关投诉举报平台等信息系统实现互联互通。
相关行政管理部门应当对通过协同监管服务平台获悉的有关经营者的商业秘密予以保密，确保信息安全。
第十条经营者是企业或者同一品牌特许经营体系内的个体工商户，开展单用途卡经营活动的，应当建立与单用途卡经营活动相适应的自有业务处理系统或者使用单用途卡公共基础业务处理系统（以下统称业务处理系统）。
业务处理系统应当具备单用途卡发行管理、预收资金清结算、交易记录保存、消费者信息查询等功能，并与协同监管服务平台信息对接。
经营者应当及时、准确、完整地传送单用途卡发行数量、预收资金以及预收资金余额等信息。
本条第一款规定以外的个体工商户与协同监管服务平台信息对接的具体办法由市人民政府制定。
市商务部门应当及时将已与协同监管服务平台信息对接的经营者向社会公布，为消费者查询提供服务。
第十一条协同监管服务平台由市商务部门负责组织建设和运行维护。
市商务部门应当指导、支持单用途卡行业组织、具备相应能力的企业建立公共基础业务处理系统，供经营者自主选择使用，并加强监督。
业务处理系统与协同监管服务平台信息对接的具体管理办法，由市商务部门制定。
第十二条经营者将业务处理系统与协同监管服务平台信息对接后，在五个工作日内通过协同监管服务平台获取信息对接标识，并在经营场所显著位置或者网站首页公示。
经营者可以将获取的信息对接标识在单用途卡卡面明示。
经营者应当于每季度第一个月的二十五日前，在协同监管服务平台上准确、完整地填报上一季度预收资金支出情况等信息，不得隐瞒或者虚报。
第十三条经营者应当在经营场所、网站首页公示或者向消费者提供单用途卡章程，告知章程的主要内容。
单用途卡章程包括单用途卡使用范围、预收资金用途和管理方式、余额查询渠道、退卡方式等内容。
市商务部门应当会同相关行业主管部门制定单用途卡章程示范文本。
消费者要求签订书面购卡合同的，经营者应当与消费者签订书面购卡合同。
市商务部门应当会同市市场监督管理等部门制定购卡合同示范文本。
第十四条单用途卡单张限额应当符合国家有关规定。
单用途卡发行规模应当符合经营者的经营能力和财务状况。
经营者应当按照国家和本市有关规定，对预收资金加强管理和风险控制，确保预收资金用于兑付商品或者服务的开支。
第十五条本市建立单用途卡预收资金余额风险警示制度。
按照规定与协同监管服务平台信息对接的经营者，预收资金余额超过风险警示标准的，应当采取专用存款账户管理，确保资金安全。
经营者可以采取履约保证保险等其他风险防范措施，冲抵存管资金。
单用途卡行业主管部门应当根据经营者预收资金余额超过风险警示标准的相关信息以及采取的风险防范措施等情况，对经营者予以分类监管，并通过协同监管服务平台向消费者公示，警示消费风险。
市商务部门应当会同金融以及相关行业主管部门根据经营者行业类别、经营规模、信用状况等，确定经营者预收资金余额风险警示标准和风险防范措施。
第十六条消费者有权向经营者查询单用途卡余额、交易记录等信息。
经营者应当为消费者提供快速、便捷的查询渠道。
消费者可以通过协同监管服务平台，查询经营者基本信息、预收资金风险防范措施以及所持单用途卡余额、信息对接等情况。
第十七条经营者因停业、歇业或者经营场所迁移等原因影响单用途卡兑付的，应当提前三十日发布告示，并以电话、短信、电子邮件等形式通知记名卡消费者。
消费者有权按照章程或者合同约定要求继续履行或者退回预付款余额。
第十八条经营者应当建立方便、快捷的单用途卡消费争议处理机制，与消费者采用协商等方式，解决单用途卡消费争议。
消费者可以通过相关投诉举报平台，对经营者的违法行为投诉举报。
单用途卡行业主管部门、市场监督管理部门和文化综合执法机构按照各自职责，处理消费者投诉举报。
因经营者停业、歇业或者经营场所迁移等原因，导致单用途卡无法兑付而引发的群体性投诉等重大事件，由市级单用途卡行业主管部门会同相关区人民政府处理。
第十九条消费者权益保护委员会应当向消费者宣传有关法律、法规，提供消费信息和咨询服务，引导消费者树立科学理性的消费观念，及时处理单用途卡消费者投诉，适时发布单用途卡消费警示、消费维权情况，引导经营者规范经营。
对损害消费者合法权益的行为，消费者权益保护委员会可以支持消费者向人民法院提起诉讼，或者依法提起公益诉讼。
第二十条单用途卡行业组织应当加强行业自律，制定行业规则，开展行业培训，指导、督促会员单位依法、诚信经营，推进行业信用体系建设，开展会员单位信用评价和风险预警，并配合行政管理部门开展投诉处理等工作。
第二十一条对单用途卡经营活动违法行为的行政处罚，由下列部门（以下统称单用途卡行政执法部门）负责实施：（一）商务领域，由市场监督管理部门负责实施；（二）文化、体育、旅游领域，由文化综合执法机构负责实施；（三）其他领域，由各自行业主管部门负责实施。
第二十二条单用途卡行业主管部门应当依托协同监管服务平台，通过信息审核比对、异常信息预警等方式，加强对本行业、本领域单用途卡经营活动的日常监督管理。
单用途卡行业主管部门发现经营者在信息报送、预收资金管理等方面存在异常或者不规范行为的，应当通过发送监管警示函、约谈经营者或者其主要负责人等方式，要求经营者采取相关措施限期予以整改。
对拒不整改的，单用途卡行业主管部门应当将经营者涉嫌违法违规的相关信息及时告知单用途卡行政执法部门，由单用途卡行政执法部门依照本规定进行处罚。
单用途卡行业主管部门可以通过政府购买服务的方式，委托单用途卡行业组织、专业服务机构等为单用途卡经营活动监督管理提供技术和专业服务支持。
第二十三条单用途卡行业主管部门和单用途卡行政执法部门在监督管理过程中，可以进行现场检查，向经营者及其工作人员询问、调查有关情况，查阅、复制有关合同、发票、账簿以及其他相关资料。
第二十四条行政机关工作人员在单用途卡经营活动监督管理过程中，违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条相关行政管理部门应当按照国家和本市有关规定，将经营者单用途卡经营失信信息向本市公共信用信息服务平台归集，并依法对失信主体采取惩戒措施。
经营者有下列行为之一的，应当将其列入严重失信主体名单，并通过本市公共信用信息服务平台标明对该严重失信行为负有责任的法定代表人、主要负责人和其他直接责任人的信息：（一）因停业、歇业或者经营场所迁移等原因未对单用途卡兑付、退卡等事项作出妥善安排，未提供有效联系方式且无法联络的；（二）一年内因违反本规定受到两次以上行政处罚的；（三）利用发行单用途卡非法吸收公众存款或者集资诈骗受到刑事追究的；（四）其他严重侵犯消费者财产权益的行为。
对严重失信主体的惩戒措施，由市人民政府依照法律、法规作出规定。
第二十六条经营者违反本规定第十条第二款、第十二条第二款的规定，未报送有关信息的，由单用途卡行政执法部门责令限期改正；逾期不改的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。
经营者违反本规定第十五条第一款的规定，未采取相关风险防范措施的，由单用途卡行政执法部门责令限期改正；逾期不改的，处二万元以上二十万元以下罚款。
第二十七条单用途卡行政执法部门应当依照法律、法规等规定，及时将涉嫌构成犯罪的案件移送同级公安机关。
经营者在经营过程中有非法吸收公众存款、集资诈骗、洗钱、挪用资金等情形的，由公安等行政管理部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本规定施行前已经开展单用途卡经营活动的经营者，应当在本规定施行之日起六个月内，将业务处理系统与协同监管服务平台对接，报送相关信息。
