创新基层党建 服务农民群众

基层党建引领乡村振兴推进乡村现代化治理一、背景介绍乡村振兴是中国现代化建设的重要组成部分，而基层党建作为推动乡村振兴的重要力量，具有不可忽视的作用。

基层党建引领乡村振兴是当前乡村现代化治理的重要任务之一。

本文将从基层党建的角度出发，探讨基层党建如何引领乡村振兴，推进乡村现代化治理的相关内容。

二、基层党建引领乡村振兴的意义1. 加强组织建设：基层党组织是党在农村的战斗堡垒，加强基层党组织建设，能够有效引领乡村振兴，推动乡村现代化治理。

2. 增强农民自治能力：通过基层党建，可以提高农民的组织能力和自治意识，使农民成为乡村振兴的主体力量。

3. 推动农村经济发展：基层党建可以引导农民发展现代农业、农村产业和乡村旅游等，推动农村经济的快速发展。

三、基层党建引领乡村振兴的具体措施1. 加强党组织建设：a. 完善党组织机构，健全党组织职责，确保党组织的有效运行。

b. 加强党员队伍建设，提高党员素质，培养一支忠诚、干净、担当的基层党员队伍。

c. 加强党组织对农民群众的联系和服务，做好群众工作，增强党组织的凝聚力和感召力。

2. 推动农村产业发展：a. 引导农民发展现代农业，推广先进种植技术和管理模式，提高农业产出和农民收入。

b. 鼓励农民发展农村产业，支持农村创业创新，培育壮大乡村产业集群，推动农村经济的多元化发展。

c. 加强农村金融服务，提供贷款和金融支持，帮助农民解决资金问题，推动农村产业发展。

3. 加强农村基础设施建设：a. 加大对农村基础设施建设的投入，改善农村道路、供水、电力等基础设施条件，提高农民生活品质。

b. 推动农村信息化建设，提供便捷的信息服务，促进农村信息化水平的提升。

c. 加强农村环境治理，推动农村环境的改善，营造良好的生态环境。

4. 加强农村社会治理：a. 建立健全乡村治理体系，完善村民自治制度，加强农村社会组织建设，提高农村社会治理水平。

b. 加强农村社会服务体系建设，提供优质的教育、医疗、养老等社会服务，满足农民的基本需求。

新时代农村基层党建引领乡村振兴的实践进路作者：刘芳惠来源：《安徽农业科学》2022年第21期摘要坚持党的领导，加强农村基层党建工作，既是党百年来领导农村发展的实践经验，也是实现农业农村农民现代化发展的现实需要。

新时代农村基层党建工作存在思想错位、组织不强、效能欠佳等问题。

必须坚持农村基层党建引领乡村振兴的实践进程，从加强农村基层党员干部思想建设、解决乡村发展人才难题、创新农村基层党建形式、完善制度保障等方面提升基层党组织的领导能力与水平，提高农村基层党建引领乡村振兴的实践效能。

关键词基层党组织；党的建设；乡村振兴中图分类号 D 267.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2022）21-0258-04doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.21.066开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Rural Grassroots Party Building Leads the Practical Approach of Rural Revitalization in the New EraLIU Fang-hui（School of Marxism，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054）Abstract Adhering to the party’s leadership and strengthening the work of party building at the grass-roots level in rural areas is not only the practical experience of the party in leading rural development over the past hundred years，but also the practical need for realizing the modernization and development of agricultural and rural peasants.In the new era，there are problems in rural grassroots party building work，such as ideological misalignment，weak organization，and poor efficiency.We must adhere to the practical process of rural grassroots party building leading rural revitalization，enhance the leadership ability and level of grassroots party organizations from the aspects of strengthening the ideological construction of rural grassroots party members and cadres，solving the problem of rural development talents，innovating rural grassroots party building forms，and improving institutional guarantees，and improving the practical efficiency of rural grassroots party building in leading rural revitalization.Key words Grassroots party organizations;Party building;Rural revitalization黨的十九大报告指出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

在创新中提升基层党建工作水平随着经济社会的深刻变化，基层党建工作中出现了党组织设置不尽合理、党员教育管理难度大、党员作用发挥不够明显等许多新情况、新问题。

面对这些问题，各级党组织应积极探索解决，创造许多工作亮点和有益经验，有力地推进基层党建工作发展。

一、以“联建”为主要形式，创新基层党组织设置模式，有效整合各类党建资源，推动基层党建工作以工促农，以城带乡，城乡互补，双向受益，共同发展（一）开展村企联建，实现村企双赢。

为了充分发挥企业在资金、技术、人才、阵地等方面的优势，带动和促进基层组织建设工作，各级党组织应按照“自愿结合、以企带村、以工促农、共谋发展”的思路，把企业的优势资源与村党组织多年来积累的党建工作经验和工作机制优势有机结合起来，开展“百企联百村”(百家企业联系帮扶百个村党组织)活动。

村企联合要开展文体、公益活动，村党组织充分发挥在农副产品供给、劳动力输送、实用人才等方面的优势，在征地、用工、资源供给等方面为企业提供及时高效的服务，为企业创造更为宽阔的发展空间;企业充分发挥在人才管理、劳动力就业、技术培训等方面的优势，力所能及地帮助村发展集体经济，援助公益事业，扶持新农村建设。

（二）开展村居联建，实现优势互补。

重视发挥社区党组织在人才、活动、服务方面的优势，积极开展社区与城镇周边村结对帮扶活动，建立村与社区联合党组织，实行组织统建、资源统配、党员统管、活动统筹，让农民群众“生产在农村，生活在社区”。

彻底改变过去农村只重视发展生产，社区只重视服务居民的模式，实现了村与社区组织设置优化、资源优势互补、村级服务到位、社区管理规范、城乡一体发展，村民、居民都普遍享受到城市社区的良好服务。

为今后逐步开展“村改居”工作奠定基础。

通过村居联建，居委会为农牧民群众提供更多的社会化服务，农牧民群众大力支持社区工作，实现党员教育联搞、社会治安联防、公益事业联办的良性循环。

（三）开展支部、协会联建，实现共同致富。

项目名称：“温暖工程”暖民心党员带动聚民心举办单位：大谷店党支部主要做法：1．结合党员远程教育，开展“温暖帮扶”长效机制实施“温暖帮扶”工程，党员帮扶群众，强化示范带动，提高整体水平。

党员通过学习远程教育，并依托村内益民书屋、共享工程等学习渠道，开阔视野，学习知识，更好的服务农民群众，同时把新技能新知识传授给农民，并要紧密结合新农村建设和产业发展实际，创建一批学用转化示范成果、示范户，促进学用成果向现实生产力转化。

2．开展“岗位奉献”活动，党员带头服务群众。

通过设定环境卫生监督岗、流动人口管理岗、社区治安巡查岗等一系列贴近群众生活的岗位，并根据党员自身情况，合理安排、设定岗位，展开评比活动，评比出一批贡献突出的党员，并在党员大会上给予奖励和表彰，进一步提升全体党员的服务意识，增强全体党员的责任感和凝聚力，树立起党员在群众心目中的良好形象。

3．党员带动经济发展，促进农民增收。

依托我村蔬菜专业合作社，在村支委等一批党员的带动下，带领农民群众种植西红柿大棚并邀请专家进行专业知识讲座、到田间地头与菜农现场互动交流，传授经验，解决实践中的具体问题，最大限度的发挥这些专家的示范作用。

统一销售，帮助菜农增加销路，使菜农的蔬菜销售有保障。

实践效果：1．技术交流、知识传授，农村经济得到良好改善。

在党员的带领下我村发展设施农业建设，2010年农民人均纯收入10600.3元。

壮大了集体经济资产，改善了村庄人居环境，全面推进全村经济的快速发展，切实维护农村社会稳定，始终坚持为村民办实事，全村各项工作均取得了显著的成绩，充分地体现了基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

2．岗位奉献，尽职尽责。

我村党员干部带头拆除违章建设，党支部书记带领全体党员积极打击非法行为，将无业闲散的外来进京人员清理出村，及时清理“五小”“六小”，小服装厂一个已勒令停止整顿，现已经关门上锁，正待进一步清理，废品回收从业人员也已经停业，废品已经清理完毕，易燃品已清走。

实施“一加四”模式创新农村基层组织设置农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设新农村的战斗堡垒。

在如今建设和谐新农村的新形势下，如何适应农村发展形势，不断创新组织设臵，努力把基层党组织建设成为和谐新农村建设的组织者、推动者和实践者，是一个迫切的、全新的课题。

我县坚持与时俱进，开拓创新，积极适应农村发展的新形势和党员分布状况的新变化，努力探索，首创“一加四”组织设臵模式，实现了农村基层组织建设与和谐新农村建设的互动双赢。

一、因势调整，创新设置近年来，我县农业产业化发展突飞猛进，呈现出多元化的特点，基层党组织的活动方式和党员活动范围也因此发生了深刻的变化，主要体现在：一是农村生产经营活动突破了原有的地域界限，形成了以产业为纽带、以利益为动力的跨村跨乡镇的区域特色经济板块，相当数量的党员，大批有头脑、有知识的青年农民和农村经济能人成为产业发展带头人、私营企业主或农民经纪人，活跃在产业生产1经营的多个环节和领域。

二是合村并村后的行政村大部分都管理着未并村前2至3个自然村，传统的以行政村为单位来设臵的基层党组织，难以广泛服务、全面覆盖、切实指导农村产业化发展。

三是传统的党组织设臵方式不利于经常性地开展活动，新农村建设的重大事务、经济发展、党员发展、教育管理、后备干部的培养等需要党组织直接参与和领导的工作，仅仅依靠行政村党组织难以完成。

四是目前农村党员队伍年龄偏大，一些老党员、老干部年迈体弱，生活困难，无法参加基层党组织活动，难以及时得到党组织的关心和帮助，从而削弱了党组织的凝聚力和感召力，进一步影响了党的形象和党内和谐，以及农村和谐社会的建设。

为此，经过多方调研，我们紧紧围绕和谐新农村建设这一中心，按照服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，坚持有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用、有利于加强党同人民群众联系的原则，创新设臵形式，规范管理方式，完善运行机制，初步建立了以建制村党组织为主体、专业党支部为骨干的新型农村基层党组织构架。

全国基层党建创新典型案例湖北省兴山：推广农村党建“两会两评”模式党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。

近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。

一、背景党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。

但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。

一、服务群众缺“配套”。

服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。

一是服务需求大。

随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。

二是服务人员少。

合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。

兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。

一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。

无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。

三是服务内容少。

干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。

无职党员服务群众停留在“结对子”帮扶上。

四是服务手段少。

干部还能借助党的惠农政策，无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。

二、村民自治缺“实效”。

一是自治内容未更新。

现在真正体现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。

其他自治活动实际上很少开展。

改革开放三十年，村集体成了“空壳”。

除了公益事业，《村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群众的关注度降低。

如何发挥好村级党组织的作用农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。

发挥好村级党组织的作用，对于建设社会主义新农村，促进村域经济社会全面协调发展具有重要意义。

经我乡多年实践以及在广泛调查研究的基础上，我们总结出了一些经验，现以白崖子村为例加以论述。

只有加快发展农村经济，才能使村级党组织在新农村建设中，发挥核心引领作用奠定坚实的物质基础。

村级党组织要紧紧围绕“生产发展”和“农民增收”的目标任务，科学制定发展思路。

首先要明确发展思路，要紧密结合本地实际，坚持以市场为导向，立足优势，选准脱贫致富的路子。

近年来，强湾乡白崖子村立足全村主体是村民、全面建设小康社会重点在本村的实际情况，积极探索“支部+协会”的新思路、新模式，有力地促进了全村经济发展。

其次要调整产业结构，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出特色，提高科技含量，培育特色产业，如烟叶、蔬菜、林果、花卉、桑蚕种植业、家畜家禽养殖业、观光农业、劳务输出业以及以当地农副产品为原料的加工业等，努力实现“一村一品”的生产格局。

要积极争取上级有关部门的支持与扶助，把“输血”与增强“造血”功能有机结合起来。

着眼农村经济社会发展全局抓党建。

发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。

抓住机遇，加快发展，必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。

要采取“两推一选”等办法，配齐配强村党组织领导班子，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部，采取到党校在岗自学、大学生村官“一帮一”等形式，以“点带面”不断提高村“两委”班子成员的科学文化水平和综合素质。

只有把加强农村基层党建工作与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把党建工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。

近年来，白崖子村强调党建工作必须贴近农民群众生产生活实际、紧紧围绕农村经济社会发展来展开，并推出了一系列新举措，使农村党建工作的路子越走越宽，受到了广大农民群众的欢迎。

农村基层党建工作创新的一大亮点摘要：近年来，广西田阳县委在推进基层党建实践中不断创新，“农事村办”便是继“双学”、“农家课堂”之后的又一创新亮点。

在实施中，不断完善服务网络、明确服务内容、创新服务方式、健全工作制度，取得了明显的成效，值得总结和借鉴。

关键词：广西田阳县；农村基层；党的建设中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1004-1494(2009)01－0024－05近年来，中共田阳县委在社会主义新农村建设中，不断探索如何充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用的新路子，从开展“双学(学党章、学本领)”到打造党员中心户，从开办“农家课堂”到已初见成效的“农事村办”制度，这些实践创新使革命老区的党建工作展现出勃勃生机。

“农事村办”就是由县委领导、组织部门牵头，将县乡党政部门的服务前移到村屯，使群众足不出村屯就能办理各种事务。

2008年6月5日，广西深化服务农村基层群众工作现场会在该县召开，对“农事村办”破解群众办事难的做法给予充分肯定。

这是田阳县在准确把握农村税费改革和乡镇撤并后基层工作所面临的一系列新情况、新问题，从执政为民的高度出发，以服务群众为核心，以群众满意为目标，创造性地提出并推行的一项基层干部服务群众工作的新机制，是一项便民、利民和惠民的民心工程。

一、广西田阳县开展“农事村办”的缘由与基本进程(一)“农事村办”工作制度推行的缘由一是适应新形势实现新目标的迫切要求。

推行“农事村办”，是适应建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的需要。

建设社会主义新农村是我们党在新的历史条件下提出的解决“三农”问题的新目标，是统筹城乡发展的新战略，是农村全面建设小康社会的新举措。

建设社会主义新农村，就要树立以人为本、服务群众的意识，“农事村办”正是这一思想在实践中的体现，是整体推进新农村建设的一种新尝试。

二是解决新矛盾新问题的客观需要。

随着我国政治体制改革的深化，近年来全国各地先后实行了乡镇撤并工作，部分乡镇撤并后管辖范围扩大了，面临不少新情况。

创新党建活动载体增强基层党建活力创新，是活力的源泉；载体，是工作的抓手。

创新活动载体是增强基层党组织建设活力的有效途径。

载体的创新要体现“三性”。

一、掌握基层党组织建设的客观实际，突出载体创设的针对性近年来，我县在基层党组织建设中开展了“双学双争”、“旗帜工程”等活动，取得了明显成效。

但，随着时代的变迁、观念的转变，基层党组织建设也出现了一些新情况新问题，如，随着农村外出务工人员和流动人口的增多，一般青壮年劳动力的年收入都超过了我县农村两委主干年平均5000元左右工资这一水平，村干部收益少与工作量大、工作压力大而导致的不均衡性，使得普通群众对入党、担任村干部缺乏积极性，甚至有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。

如，我县大多数农村基层组织可用资源有限，市场化融资手段缺乏，自身造血功能不强，使得村级集体经济比较薄弱，无钱办事现象较严重，致使干部说话不硬、办事不实，党组织凝聚力不强。

一些农村基层党组织领导班子和干部不会谋发展、抓发展，有的满足于“看摊守业”，小进则喜、小富即安，缺乏开拓进取精神；有的仍沿袭过去的“惯性”，对以科学发展观为统领的意识还不高，把自己的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令上，不善于用说服教育、示范引导、提供服务的办法实施领导、推动工作。

再比如，在市场经济的大潮中，党员干部的党性意识、宗旨意识淡薄，不能正确处理个人与组织的关系，认为市场经济是个人发家致富，“各种各的田，各赚各的钱”，不愿花大力气去啃硬骨头、碰“老大难”，不愿想方设法去带领群众致富。

再比如，机关党员学习意识不浓，做好本职工作和服务农村、服务群众的能力和方法不适应基层党员群众的需要等等。

这些问题存在原因固然有其普遍性，但对于贫困县来说，显得尤为突出，表面看是经济贫困，根本是党员自身致富和带动群众致富的能力不足，党组织服务群众发展的战斗力不强。

为此，我们提出以实现村富、民富为目标，在全县农村创建“创业型、富民型”党组织活动；以提高机关党组织和党员干部驾驭市场经济的能力和服务发展为目标，在机关创建“学习型、服务型”党组织活动。

加强服务型党组织建设提高基层党建工作科学化水平党的基础在基层，根基在群众。

党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

当前和今后一个时期，要把推进服务型党组织建设作为有力抓手和主攻方向，以深化基层组织建设年为契机，以群众满意为根本标准，探索创新，破解难题，不断提高基层党建工作科学化水平。

一、立足建成农村小康社会，强化农村基层党组织服务功能全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。

必须充分发挥农村基层党组织在服务农村发展、服务农民群众中的作用。

加快推进服务型乡镇党委建设。

乡镇党委是农村基层党组织的龙头，强化其服务功能是建设农村服务型党组织的关键节点。

要坚持优质干部资源向乡镇倾斜，根据不同类型乡镇实际，充分考虑干部年龄、文化、阅历等情况，选好配强乡镇党委领导班子特别是党委书记。

畅通便民服务渠道，在乡镇设立便民服务中心，建立融党务、政务和社会资源为一体的“一站式”服务平台，集中办理与群众密切相关的行政审批、公共服务等事项。

改进乡镇工作作风，完善落实“一线工作法”，引导乡镇干部沉到一线、融入基层、服务群众；健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制，推行全程为民服务代理、镇村集中议事等制度，提高服务质量。

打造善服务会服务的农村干部队伍。

党组织服务能力强不强，关键在干部。

要坚持“好人+能人才是当家人”的选人导向，通过内选、回请、下派等方式，选拔热情高、素质强、善服务的优秀人才担任村干部特别是党组织书记；深化选派“第一书记”、选聘大学生村官工作，优化村干部队伍结构。

继续开展“万名书记上党校”活动，坚持分级负责、分批实施、分类培训，提升村党组织书记服务能力和水平，明年就学习贯彻十八大精神将全市村党组织书记轮训一遍。

深入实施农村干部“带富兴村”工程，引导村干部干事创业、服务群众；健全完善星级化管理、评选“干事创业奖”等措施，准确评价村干部服务绩效，搞好评选表彰，激发内生动力。