第14章--公共管理中的责任与伦理-张成福

第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。

公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。

公共管理责任可分为主观责任和客观责任。

（2）公共管理责任的内涵①回应。

指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。

②弹性。

指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。

政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。

③胜任能力。

指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。

政府的行为必须有效率、有效能。

④正当法律程序。

指政府必须依法而治，而不是恣意而治。

⑤负责。

指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。

⑥廉洁。

一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。

2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。

从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。

从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。

公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。

（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。

公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。

要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。

北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2)二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2)三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3)四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4)五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)六、615公共管理理论考试大纲 (6)七、819公共管理专业综合考试大纲 (10)八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12)七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研）北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。

但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。

而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。

综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。

二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研）复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。

2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%复试形式1、专业笔试科目：公共管理学参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社2、专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。

2003.3新视野一、前言已故的行政学大师沃尔多曾经讲过：“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很难成为一个职业的领域”。

［１］的确，尽管从纯粹意义上而言，对公共管理是否是一个严格意义上的职业，有人可能会表示置疑；但是，恐怕没有人对职业主义的精神对于公共管理的价值和重要性表示怀疑。

在公共管理日益趋向专业化的今天，公共管理的职业化不仅仅关系到公共管理的合法性问题，也关系到公共管理的理性和效率问题。

本文从职业和职业主义的理念出发，探讨了公共管理职业的性质和公共管理职业主义的意义；重点研究了公共管理职业的伦理及其实现问题。

二、职业与职业主义对于何谓职业（ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎ），事实上学界并没有一致的和权威的概念。

学者米歇尔·贝利发现，尽管学者对职业的界定各不相同，但是大多数对职业的定义都包括三个基本的因素：从事一种职业需要经过广泛的训练；训练的内容涉及某些重要的知识和技能；掌握专门的技能者为社会提供重要的服务。

［２］除此之外，职业还有其他一些共同的特征，如需要经过某种认证或者得到执照；存公共管理的职业主义与职业伦理文／张成福摘要：公共管理的职业主义是时代发展的要求。

职业主义是一种神圣的召唤，它呼唤公共管理者以科学、系统的专业知识和技能追求职业卓越和绩效，实现服务与公共利益。

公共管理的职业主义要求公共管理发展一套职业的伦理，并且要求公共管理者实践之。

公共管理的职业伦理的核心是提供公共福利、忠实执行法律、承担公共责任、为社会树立典范、追求专业的卓越、促进民主。

关键词：公共管理；职业主义；职业伦理中图分类号：Ｄ６３；Ｂ８２－０５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－０１３８（２００３）０３－００２５－０３在职业的组织；工作上的自主性等。

学者巴伯认为，职业人士的行为有四个方面的基本特质：具有高度的系统化的知识；以社会的利益为取向而非以自我的利益为取向；由职业道德所产生的高度的自我控制力；作为工作成绩象征的报酬制度。

第1章公共管理导论1.1 公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。

卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。

奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。

波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。

但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。

休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

本书对公共管理的理解共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

1.2公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。

在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。

具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。

公共管理的研究途径依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（public policy approach，简称P途径）以及企业管理途径（business approach，简称B途径）。

中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编著公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。

公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。

公共管理学的学科背景：a.1900-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。

b.1927-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。

这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。

c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。

正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。

[键入文字]公共管理部分董裔单"P企业型政府与政府再造，公共管理的责任与伦理，公共部门绩效管理,公共部门的新策輅，公共部门的角色巷涵舉"P公共管理导丨它，公共管理者,公共组织，公共领导，公共财政,危机管理曰通単13电子化政府、公共政策、公共人力资源、战輅管5里第一章公共管理导论重点梳理：★★★:公共管理的定义、特征；公私部门管理区别与联系；新公共管理的含义与特征；公共管理研宄的P/B途径；公共管理发展的学科发展与时代背景；公共管理学科特质；公共管理现时代的挑战；考题列举：公共管理（2005);公私部门区别（2006);新公共管理（2006);复习指导：公共管理；新公共管理；公私部门区别与联系第二章公共管理者的角色与知能重点梳理：★★:公共管理者；公共管理者的技能；有效的公共管理者；公共管理者的特殊角色一般管理着的角色、面向未来、具有前瞻力的公共管理者考题列举：公共管理者（2010);领导者THC技能（2009);明茨伯格管理者十大角色（2012);有效的公共管理者的素质（2005)复习指导：公共管理者的特殊角色；公共管理者的含义与技能；有效的公共管理者第三章公共部门角色重点梳理：★★:公共部门意涵；市场经济中的政府职能；政府治理工具及其选择；政府失灵原因与表现；矫正双失灵的策略；市场失灵的含义与表现考题列举：政府失灵原因与类型（2005);政府失灵（2006);政府在市场经济中的职能（2005、2010)；公共物品和服务的提供方式、政府治理工具及其选择（2006、2009等年份）；市场失灵与政府失灵的矫正策略(2011)；复习指导：公共部门的含义与特征；市场经济中的政府的经济职能；政府的治理工具相关问题；政府失灵原因与表现；矫正政府失灵与市场失灵的策略，及各策略的意涵；第四章公共部门战略管理重点梳理：战略管理；战略管理过程；战略规划的过程；战略管理优缺点与矫正考题列举：公共部门战略管理的重要性(2006)；公共部门战略管理的过程(2007)；SWOT分析名词(2007)；复习指导：战略管理的含义、特征与原因；战略管理的过程；战略规划含义及过程；战略管理正面与负面效果及治理策略。

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1、《公共管理学》这本书看着觉得很简单，实际上并非如此，里面很多观点都是来自于国际知名学者的看法，由此一来，翻译过程中难免出现难以理解之处，对这本书的复习是所有专业书里面最为重要的一本。

2、对于《管理学》这本书，在复习的过程中一定要注意重点。

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育明教育行管专业资深专家徐老师解析：整体看来，2013年的中央民族大学行管研究生入学考试的专业课的难度并不大，基本上还是延续着往年的难度，所以，2014年的民大考研的复习还是要以基础为关键点，打好基础。

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2014年中央民族大学考研状元笔记及历年真题解析中央民族大学行政管理视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元7月1日前购买8折优惠第十四章企业型政府与政府再造第一节政府再造的内涵与背景（一）再造的内涵１．再造的定义美国管理大师汉默(Hanmmer)和钱培(Champy)认为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得激烈的改善。

在此定义中，主要观点为：（１）剧烈性。

再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。

（２）彻底的。

再造并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。

（３）流程。

指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。

（４）重新设计。

重新设计组织过程。

２．错误观点的纠正汉默认为，再造的一些错误观点要予以纠正：（１）再造不是缩小规模。

再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位或人员。

（２）再造不是组织重组。

再造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置。

（３）再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。

再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念。

（４）再造是一场革命。

这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。

（二）政府再造传统上的行政改革，大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。

然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效。