第 1 页 共 9 页 关于审理农村土地民事纠纷案件调研报告
关于审理农村土地民事纠纷案件调研报告
一、案件审理的总体情况
自201X年1月1日至201X年12月20日，XX县法院共受理农村土地民事纠纷案件10件，结案10件。其中土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷的受理数为0，土地承包经营权转包合同纠纷1件、土地承包经营权转让合同纠纷6件、建设用地使用权纠纷3件。案件受理数量以土地承包经营权转让合同纠纷居多，从201X年至201X年受理的6件中，调解1件、撤诉2件、判决1件、裁定不予受理2件，土地承包经营权转包合同纠纷1 件一审处理结果为判决，二审维持原判。
二、纠纷案件发生的原因
、经济利益的刺激。农村土地承包经营制度的确立使广大农民可以在相当长的时间内占有、使用、收益固定的土地，使农民的生活有了基本保障，农村社会趋于稳定。近年来随着改革开放的进一步深入，农村经济的迅速发展，加上XX县城与附近的村庄距离不远，因县城发展的需要，部分土地被征收，产生巨大经济利润，导致一部分人否认之前的土地承包经营权转让合同，经济利益进一步激发了农民对土地的渴望，从而引发大量的纠纷和矛盾。
、村社收回外出打工人员承包地引发的纠纷。农民在外打工并在城里买房安家，举家迁移出原籍，村社以承包人户口已不在农村为由收回土地，承包人不服向法院起诉要求废除村社决定，恢复土地承包经营权。 第 2 页 共 9 页 、外嫁女主张土地承包经营权引发纠纷。外嫁女，实践中指的是与村外人结婚，但户口仍留在本村或已迁出本村的妇女。受民间传统观念的影响，外嫁女往往被本村剥夺了参与农村土地承包的权利，从而导致其在分承包土地、配征地补偿款、股份分红、集体福利等方面都受到了一定的限制。
三、法院处理农村土地承包合同纠纷案件涉及的主要法律法规、司法解释、政策及重点、难点。
、法律适用的困难。土地承包合同纠纷产生的原因较为复杂，有历史遗留问题，有政策因素的影响，有的还涉及农村基层自治问题等，有些纠纷的发生是否可以民事案件受理，往往产生法律适用上的困难。《中华人民共和国农村土地承包法》、最高法院201X年7月29日颁布的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。
关于农村土地流转纠纷案件的调研报告
为了贯彻落实的十三中作出的《中共关于推进农村发展若干重大问题的决定》和最高人民法院于20**年12月出台的《关于为推进农村发展提供保障和法律服务的若干意见》，充分发挥人民法院的审判职能作用，按照省高院的要求，我院对全市十二个基层法院和本院二审审理的涉及农村土地流转纠纷的案件进行调研了分析。
一、农村土地流转的基本情况
（一）农村土地流转的主要形式。
农村土地流转的概念有广义和之分，的农村土地流转是指依照土地承包法引起农村土地承包经营权主体变更的行为，仅仅指农村土地承包经营权的流转，主要有转包﹑出租﹑转让﹑互换、股份合作等方式；广义的农村土地流转则指所有依法引起土地物权变动关系发生的行为，包括土地征收、土地出让和土地转让、土地与房屋的出租和农村集体建设用地流转、农村集体土地承包经营权的流转等等。**市农村土地流转的主要形式有：
1、承包。国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。包括家庭联产承包、农业承包、林业承包、渔业承包、牧业承包等形式。这是农村土地流转的主要形式。
2、代耕代种。即将自己承包的土地交给信得过的人代耕代种的方式。这多是外出打工、出嫁、上学和参加了工作等无力耕种土地的家庭，他们虽然无力耕种，但想始终拥有土地的土地承包经营权，不愿转让和退包，因而就与亲戚、朋友或邻居约定，将自己承包的土地交给他们代耕代种，代耕代种期间的种植收益有的归代耕代种人，相应的义务由代耕代种人承担（如原来的农业税等），其它的土地使用权收益归自己；有的由代耕代种人向委托人交一定量的农产品，一般是每亩缴纳25-50公斤稻谷，剩下的种植收益归代耕代种人。这种方式的好处是：可以保留原土地承包人的承包权，防止土地抛荒闲置，土地仍然可作为他们的生活保障。弊端是：有的举家迁出了，甚至死亡绝户了，仍然拥有土地承包经营权，很多新生和迁入的农民却没有基本的生产资料，加巨了增人不能增地的矛盾。同时，此类土地流转一般没有书面合同，在土地增值后对双方的权义难以确定。如**市**区人民法院（20**）**号**与**承包地征收补偿费用分配纠纷一案，**代耕**承包地期间，承包地被征收后，双方为承包地征收补偿费用归属发生争讼。
厅农村经济体制与经营管理处。。 省农业经济学会一 十Ⅱｈ
Ｅ来，我省积极推进农村土地承包 我工作，在仲裁工作思路、业务建 宅方法等方面做了有益的探索。为 主先进省市农村土地承包纠纷仲 戋经验，进一步推动我省农村土地 承包纠纷仲裁的标准化、规 范化建设，５月下旬省农业厅 组织部分省辖市及１ ３个省级 农村土地承包纠纷仲裁试点 县（市、区）农经科（站）长对 江苏省东台市、常州市农村 土地承包纠纷仲裁工作情况 进行了专题考察。 一、江苏省农村土地 承包纠纷仲裁工作的主 要特点 江苏省从２００３年开始，在全省选择了 东台等５个县（市）开展了第一批农村土地 承包纠纷仲裁试点工作，２００５年又选择了 常州市武进区等１ Ｏ个县（市、区）开展第二 批仲裁试点工作。三年多来的试点探索取 得了明显的成效：提高了纠纷调处效率， 创新了纠纷调处机制，稳定了土地承包关 系。在此基础上，一些有条件的地方也自 发地按照试点要求，积极开展了农村土地 承包纠纷仲裁工作。目前全省有三分之一 的县（市、区）成立了农村土地承包纠纷仲 裁委员会。截止２００５年底，全省仲裁委员 会已累计受理农村土地承包纠纷案件２０３ 宗，５４８人次，其中调解１４２宗，已履行调解 １４０宗；仲裁６１宗，已执，／５－ｔｃＰ裁５９宗。归纳 他们的经验，主要有以下特点。 （～）加强法规建设，为开展纠纷仲裁 提供法规政策依据。 《农村土地承包法》颁布实施后，江苏 省重点加大了土地承包法规规章的建设， ２００４年１ ２月省人大常委会颁布了《江苏省 农村土地承包经营权保护条例》，在土地 承包经营权的享有与确认、土地承包经营 权的流转、土地承包经营权终止时承包户 权益的保护等方面作了具体规定。２００４ＥＦ ２月省政府以省长令形式发布了《江苏省 农村土地承包经营权流转办法》，对土地 承包经营权流转的方式、流转的原则、流 转收益、流转管理等方面作了具体规定。 今年４月份省农林厅下发了《江苏省农村 土地承包纠纷仲裁试点暂行办法》等配套 法规和规章。一系列配套法规规章的出 台，为全省农村土地承包纠纷仲裁工作提 供了更为具体的法规政策依据。 （二）建立组织机构，为做好纠纷仲裁 工作奠定基础。 建立农村土地承包纠纷仲裁机构是 开展仲裁工作的前提和基础，是开展仲裁 工作的组织保证。２００３年试点工作一开 始，江苏省农林厅就专门成立了土地承包 纠纷仲裁试点工作领导小组，由分管厅长 任组长，领导小组办公室设在厅经管处。 各试点县（市）也及时成立了相应的组织 机构。仲裁机构主要有两种形式，第一种 类型是由县级人民政府依法组建农村土 地承包纠纷仲裁委员会。主管副县（市）长 任主任，各有关单位一把手任副主任，主 管副职任委员，仲裁委下设办公室，办公 室设在农工办，由主管副职任办公室主 任。东台市就是这种形式。另一种类型是 编委下文，直接由农工办成立仲裁委员 会，农工办一把手任主任，县级人民政府 办公室副职任副主任，农工委副职、农林、 司法、财政、国土资源、信访等单位副职任 委员，办公室设在农经部门，农工办主管 副职任办公室主任。常州市武进区就是这 种形式。 （三）提供经费保障，确保仲裁工作的 正常开展。 江苏省属于经济发达省份，财政实力 雄厚。近三年来，省财政对每个试点投资 １ ０万元，全省共投入１ ５０万元土地承包纠 纷仲裁基本建设经费，用于建立仲裁庭、 配备仲裁专用设备等。常州市武进区区 委、区政府在仲裁委员会成立后，落实开 办经费３０万元，并划出三间办公室作为仲 裁委员会办公用房。区农工办按仲裁工作 要求装修布置了９０平方米的仲裁庭和２个 调解室，购置了电脑、打印机、录音笔、摄 像机等专用设备。东台市购置了—辆仲裁 专用车、文件柜、音像设备等。仲裁基础设 施建设齐全，确保了案件审理、调查取证 等正常办公需要。 （四）规范操作，建立健全仲裁工作制 度体系。 仲裁是一项程序严密、要求规范的工 作，江苏省在业务建设上狠下功夫，从考 察的试点市、区看，他们主要做了三项工 作。一是建立完善各项制度。东台市结合 工作实际，探索出了“四项“
农村土地承包纠纷案件审理情况的调查报告
农村土地承包纠纷案件审理情况的调查报告
内容摘要：农村土地问题纠纷已成为社会共同关注的热点、难点问题。本文根据笔者所在法院近几年受理农村土地承包合同纠纷案件的情况，分析笔者所在地区这类案件的类型特点及问题成因，探讨审理实务中有关农村土地承包纠纷案件的法律适用和一些具体问题，并结合一些案例提出了几点思考和体会。
关键词： 农村土地承包合同 土地承包经营权 纠纷
近年来，随着农村经济改革的不断深入，涉及农村土地承包经营权纠纷的案件与日俱增，案件类型也日益复杂。农地承包合同纠纷已成为三大涉农案件(其余两类为农村税费纠纷和农村征地纠纷)之首。在这些纠纷的背后交糅着各种利益冲突和传统观念与现代文明的碰撞，农村土地问题纠纷已成为社会共同关注的热点、难点问题。因此，在司法实践中理性思考有关土地承包纠纷问题，认真总结这类案件的审判经验，对于维护农民根本利益、稳定农村社区、构建和谐社会具有重要意义。本文根据笔者所在法院近几年受理农村土地承包合同纠纷案件的情况，分析笔者所在地区这类案件的类型特点及问题成因，探讨审理实务中有关农村土地承包纠纷案件的法律适用和一些具体问题，并根据一些案例提出了几点思考和体会。
一、农村土地承包合同纠纷案件的基本情况
1、案件总量明显增加。笔者所在法院近几年受理的案件统计显示，2019年我院受理农村土地承包纠纷案件4件，2019年受理18件，2019年仅1－5月就已受理23件。农村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集体诉讼和类似诉讼增多。由于村社组织将集体土地承包给他人后引发纠纷，村民起诉，要求确认承包合同无效，或要求将承包地收回重新发包。此类案件往往原告众多，而且容易引发群体上访，法院审理难度大。本院2019年受理了合川市狮滩镇任家村3社78户农户诉被告李隆富、任家村3社的纠纷后 ，2019年又分别受理了任家村1社97户农户诉被告李隆富、任家村1社和任家村5社97户农户诉被告李隆富、任家村5社两起同类型案件。此外，2019年2月，我院第一人民法庭受理了云门镇太平村3个社、吉福村5个社、任沟村1个社和水碓村1个社分别诉重庆万寿生物医药开发有限公司共10起相同类型的案件。这类纠纷主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
