国土空间规划与整治方案

国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

摘要：国土空间是人类生存的基础，同时也是人类生存和发展重要的物质条件。随着社会经济的发展，国土空间规划面临的问题越来越多。随着我国社会面貌的改变，国土空间规划中的综合治理和生态修复也面临巨大的挑战，依然采用传统的管理手段以及无法顺应时代的发展，因此本文针对国土空间规划中存在的问题进行分析，探索国土空间规划中综合整治与生态修复的路径。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径；效果

0前言

我国进入到中国特色社会主义发展的新阶段，社会的主要矛盾也发生着重要的变化，社会经济已经从高速增长转变为高质量发展，国土资源开发与利用也需要转变为集约式、高效的使用方式。国土综合整治和生态修复能够促进国土空间开发工作的优化，完善国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护等新要求，人们通过综合手段对空间内的国土资源进行合理的开发、利用、整治以及保护工作，因此是国土空间规划工作开展的重要支撑，贯穿在国土空间规划的整个过程中。绿色发展、协调发展和系统发展理念的提出，给国土空间规划的综合整治以及生态修复途径都提出了新的要求，因此我们需要积极的梳理国土综合整治以及生态修复的框架思路，指出关键问题，为国土空间规划中的综合整治和生态修复工作的开展提供宝贵的经验。

一、国土空间规划的综合整治与生态修复的新要求

（一）是生态文明建设的基本需要

生态文明是人们按照人、自然、社会和谐发展的规律获得的物质与精神成果，也是人类文明发展的重要阶段。国土资源作为生态资源的核心内容，通过对国土资源的整治以及修复，能够提高资源利用率，保证资源得到可持续的利用，为推动生态文明建设奠定良好的基础。国土综合整治和生态修复要秉承着生态文明建设的基本要求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，重视生态修复工作的开展、完善生态文明制度，促进环境综合治理水平的提升。

（二）能够为乡村振兴战略提供服务

国务院在《乡村振兴战略规划（2018～2022）》的文件中表示，要重视对山水林田湖草系统的治理、优化生态屏障体系，重视对荒漠化、石漠化和水土流失的综合治理。在乡村振兴战略的基础上，国土综合治理工作与生态修复也被赋予了一定的责任与使命[1]。第一，国土综合治理与修复在乡村发展中有突出的价值。国土综合整治与生态修复的意义在于促进农业、生活以及区域生态条件的恢复，与乡村振兴战略的发展目标相一致。第二，乡村振兴战略的应用也是国土综合整治及生态修复的保障。

浅析国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治

摘 要：全域土地综合整治目的是增加有效耕地面积，建设高标准基本农田，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。而村庄规划是“多规合一”的实用性规划，是引导农村地区发展的唯一法定规划。全域土地综合整治的顺利开展和实施，亟须村庄规划的统筹和引导。

关键词：国土；空间规划；村庄规划

在建立现代国土空间规划体系的背景下，村庄规划与全域土地综合整治的目的是一致的——均以改善农村生产生活条件、打造高质量生态环境为初衷，二者呈现融合发展趋势，有利于优化农村地区国土空间布局和落实乡村振兴战略。

1 村庄规划与全域土地整治规划融合路径

村庄规划是指以行政村全域为规划调整范围的，在现状地形与土地利用调查结果基础上，具体安排住宅建筑、道路、环境卫生、生产配套设施的一系列规划活动。规划范围包括乡级行政区域村庄布点、村庄选址位置、生产生活服务设施等方面的内容，其采用局部区块规划方法，在村域范围内划定生态空间、农用空间与建设空间。全域土地综合整治具有全区域、全要素和全类型的特征，它以乡级行政区域、单个或多个村庄作为单位进行综合整治，全域统筹模式取代了传统的分散整治模式。保证村庄规划与全域土地综合整治范围的协调一致，既是推动二者深度融合的重要前提，也是保证后续规划整治工作顺利开展的关键。考虑到现阶段全域土地综合整治体系有着“全域全要素、刚弹结合”的优势，工作人员应充分借鉴全域土地综合整治工作思路，调整村庄规划范围，以单个或多个行政村作为独立单元来编制规划设计方案，保证村庄规划项目的规划整治范围与全域土地综合整治项目的规划整治范围协调统一。

2 村庄规划与全域土地综合整治规划策略 2.1 农用地整治规划

在农用地整治规划阶段，工作人员可以从建设高标准农田、提升耕地质量、耕地及永久基本农田保护规划、旱地改水田规划、宜耕后备资源开发规划五个方面着手，具体措施如下：

(1）建设高标准农田。工作人员应遵循因地制宜原则，以提升生产田质量为首要目的，根据土地调查结果，改造项目范围内分布的低产田地，并且采取平整土地、新建与改扩建田间道路、修建灌溉沟渠等配套生产设施、水稻秸秆还田、推动粮食产业规模化经营发展等措施，建设高标准农田。

国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

摘要：国土空间规划是指对国家和地方的土地资源进行科学的利用与管理，以实现经济、社会和环境的协调发展。通过国土空间规划，规划部门能够构建结构合理、布局科学、保障安全、高效节约的国土空间格局，从而实现资源有序配置、产业转型升级及生态环境保护等。国土空间规划部门需要综合考虑自然条件、社会经济发展、生态环境保护等因素，通过多种手段和途径实现对各类土地的最优化利用。本文对国土空间规划中的综合整治与生态修复进行了简要分析。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复

1国土空间规划体系下城市规划传承与融合背景

人类对全球空间治理和开放使用的认知逐渐发生改变，主要为以下几点：第一，在较大的环境中，把自然空间和城市空间加以融合，从根本上改善我国的城市环境，逐渐解决城市规划中面临的各种各样问题。同时，在自然空间和城市空间融合的过程中，要确保采取主动的方式，保护农田及自然生态环境，避免遭受破坏和污染，特别是一些城市活动的侵蚀。第二，在全球城市化发展模式下，要重视对城市用地的集约化，控制城市出现蔓延的问题，避免受到郊区化倾向的影响，从而确保城市空间边界更清晰。第三，严格管制城市内部空间使用，并且积极借助现代化的科学技术和手段，综合分析城市共生的环境及社会问题，逐渐解决城市空间中存在的问题。目前国家空间领域的资源和生态问题亟须解决。在城市规划阶段，要统筹协调各种要素，加强管控，提高治理水平。城市空间范围中各种各样的物质要素、人文关系及社会治理，都属于至关重要的内容。建立高质量的国土，提高传统城乡规划的效果，构建以生态和农业为战略引领、管控和协同的融合规划模式，成为国土空间治理的有效措施。

2国土综合整治修复内容体系 2.1空间类型

国家生态文明建设和山水林田湖草沙生命共同体理念提出后，全域全要素系统治理深人土地整治工作。国土综合整治，指针对国土空间开发利用中产生的问题，综合采取工程、技术、生物等多种措施，修复国土空间功能，提升国土空间质量，促进国土空间有序开发的活动，是统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽生态国土的总平台。我国土地整治工作经历了从单一整治到全域全要素综合整治的转变，一是整治对象从农用地整理扩展到“山水林田湖草”全要素的整体保护、系统修复、综合治理；二是整治范围扩展到国土空间全域，强调以流域统筹陆海、兼顾地上地下；三是整治手段更加注重整体施策、多措并举根据原有土地整治规划、国土空间规划编制指南及相关政策，本研究将国土空间规划“国土综合整治修复”的空间类型概括为生态空间、工矿空间、乡村空间和城镇空间四类（海洋空间除外），整治修复对象涵盖传统的农用地整理（垦造水田、高标准农田建设等）、农村建设用地整治（城乡建设用地增减挂钩等），也包括山林系统生态修复、矿山整治修复等生态修复类型。

会昌县国土整治与区域规划

会昌县位于江西省赣东南部，为赣、闽、粤“三省通衢”之地。地跨北纬25°29′～25°55′，东径115°29′～116°02′之间，东西宽56千米，南北长85千米。会昌县以低山、丘陵地貌为主，地势周围高、中间低，自东南往西北略呈掌状倾斜。会昌县是国家扶贫开发重点县和全国第二批生态农业建设示范县，江西省商品粮基地县。全县总面积2722.18平方公里，耕地26万亩，辖19个乡镇，县政府驻地文武坝镇，城区人口10万人，距赣州市人民政府驻地章贡区150千米、距南昌450千米。

首先，从该地的自然结构来说,现有的经济基础较好。

会昌县属中亚热带季风型温暖温润气候区，具有山区立体气候明显的特征，其特点是：气候温和热量足，日照充裕光能佳，雨水不均易旱涝，四季分明差异大。由于距海洋较近，加之地形作用，一般是春早多阴雨，夏热无酷暑，秋爽少降水，冬长无严寒。年平均气温19.3℃，平均年降雨量1624毫米，春夏多雨，秋冬少雨，尤在4-6月降雨集中，常引起洪涝灾害。而7-9月的年平均降水量只有388.1毫米，仅占全年总量的24%，加之蒸发量大，常发生干旱。灾害性天气主要有春季低温、夏季洪涝、干旱以及秋季“寒露风”。

会昌县土壤主要分布为黄棕壤与红壤，全县耕地面积达26万亩。其农业土地主要用于种植水稻、烟叶等经济作物，以及开发脐橙、柑橘种植等果业。并且全县森林覆盖率高达79%，大面积分布常绿阔叶林。

会昌县位于江西省东南部，东邻福建，南靠广东。在区域上地处华南成矿区，属滨西太平洋构造带，区内成矿地质条件优越，矿产资源丰富。其现已探明开发的矿藏有锡、盐、萤石、石灰石、稀土等30余种，其中锡金属储量全国第三，岩盐储量为江西之首。

会昌县河流绵长，水域广阔。其中赣江东源流经会昌，并在此地与湘水（江西）合流，称为贡水，后贡水与章江在赣州市龟尾角汇流成赣江。由于地处丘陵地区，地势落差较大，在会昌县小密乡建有大型水电站，其中可利用的水电资源十分丰富。除建水电站外，全县流域内多设水库，有效的加强了对河流的调蓄作用，汛期的防洪抗涝作业中效果明显。