行政诉讼第三人制度的不足与完善

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浅谈“行政诉讼第三人”制度的完善

作者：王焕然

来源：《法制博览》2017年第02期

摘要：“行政诉讼第三人”制度在行政诉讼实践中发挥着不可或缺的作用，同时在行政诉讼法学的研究上也是重要的环节，但是提及“行政诉讼第三人”的立法文件却屈指可数。《的说明》在某一条款中提到应完善“行政诉讼第三人”制度、《行政诉讼法（修改前）》提到行政诉讼第三人的权利，但是规定的都非常原则。在司法实践中，行政行为损害到第三方利益的情形逐渐增多，原关于行政诉讼第三人相关的条款已经不能很好的指导实践。此次新修订的《行政诉讼法》对于完善“行政诉讼第三人”制度有所提及但篇幅不大，但仍具有一定的进步意义。

关键词：行政行为；行政诉讼；第三人

中图分类号：D925.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）05-0216-01

作者简介：王焕然（1990-），男，辽宁盘锦人，沈阳师范大学法学院，硕士研究生。

20世纪开始，行政权力开始以各种表现形态渗入公民的私生活，发挥政府的管理职能，于是现代行政法提出国家应保护行政相对人的权利。到了20世纪60年代德国拉开了“保护行政诉讼第三人”的序幕。

一、“行政诉讼第三人”制度存在的必要性及其理论价值

行政机关运用行政权力做出的具体行政行为是针对特定相对人做出的，并且仅对特定的相对人发生作用，但是与具体行政行为有一定利害关系的人，并不仅限于行政相对人。行政法律关系之外的人（即做出行政行为的行政机关和行政行为相对人之外的人）也可能受到行政机关做出的行政行为的影响、与行政行为发生利害关系，这些行政法律关系之外的人他们应该有法定资格作为第三人参加诉讼、维护自身权益。综上所述，“行政诉讼第三人”制度的出现是具有时代背景的，其存在是有必然性和合理性的。

二、“行政诉讼第三人”的范围

行政诉讼第三人制度的不足与完善

行政诉讼第三人制度是指在行政诉讼中，除原告和被告外，其他与案件有利害关系的公民、法人或其他组织，可以依法向法院申请参加诉讼，即成为第三人。这一制度的出现，旨在保护第三人的合法权益，促进司法公正，但在实际运行中却存在一些不足之处，需要加以完善。本文将从不足之处和如何完善两个方面来探讨行政诉讼第三人制度。

关于行政诉讼第三人制度的不足之处。一方面，在具体操作中，第三人申请参加行政诉讼的条件过于严格，限制了第三人的申请权。据相关规定，第三人在申请参加行政诉讼时，必须具备明确的利害关系，否则法院将不予受理。这导致了很多真正受到行政行为损害的公民、法人或其他组织因无法充分证明利害关系而无法申请参加诉讼，从而无法行使自己的诉讼权利，使得行政诉讼第三人制度的实际效果受到了限制。

在行政诉讼中，第三人的地位和权利受到了一定的局限，无法有效维护其合法权益。尽管第三人被允许申请参加诉讼，但在实际操作中，法院对于第三人的权利保护并不够充分，常常只是作为旁听者、辅助者存在，其权利往往受到忽视。法院在判决中通常只注重原告和被告之间的权益，并未充分考虑第三人的利益，导致第三人申请参加诉讼的意义大打折扣。

由此可见，行政诉讼第三人制度存在一些明显的不足之处，需要进行相关的完善。应该放宽第三人申请参加行政诉讼的条件，降低对利害关系的严格要求，给予更多受到行政行为损害的公民、法人或其他组织申请第三人资格的机会。法院应该更加关注和尊重第三人的权利，不仅需要公平对待第三人的诉讼权利，还应该在判决中充分考虑第三人的权益，作出对第三人有利的判决。只有这样，才能真正实现行政诉讼第三人制度的目的，保护第三人的合法权益，促进司法公正。

与此我们也可以从其他角度出发，对行政诉讼第三人制度进行进一步的完善。可以在法律上进一步明确第三人的权利和地位，使得其在行政诉讼中的地位更加稳固和有力。在司法实践中，需要加强对于第三人权利的实际保护，建立一套完善的第三人诉讼权保护机制，包括设立第三人的诉讼代理人，加强对第三人权益的监督和保护等措施。在相关法律法规中，可以进一步细化和规范行政诉讼第三人制度的具体操作流程，明确第三人的诉讼程序和诉讼权利，避免在实际操作中出现模糊不清的情况，使得第三人可以更加方便、有效地行使自己的诉讼权利。

行政诉讼第三人制度的不足与完善

1. 引言

1.1 概述行政诉讼第三人制度的重要性

行政诉讼第三人制度是指在行政诉讼程序中，第三人参与作为诉讼主体，与原告、被告有异议关系或利害关系的一种诉讼制度。该制度的重要性体现在以下几个方面：

行政诉讼第三人制度有利于保护第三人的合法权益。在一些行政诉讼案件中，第三人的利益可能受到损害，但却没有参与诉讼的权利。通过行政诉讼第三人制度，第三人可以直接参与诉讼，捍卫自己的合法权益，确保其声音得到充分听取，维护正当权益。

行政诉讼第三人制度有利于完善法律调整机制。在实践中，有些案件可能涉及多方利益关系，第三人参与诉讼可以使各方的主张充分表达，有助于法院全面了解案件事实和法律关系，做出公正合理的裁决。

行政诉讼第三人制度的设立是为了更好地保护第三人的合法权益，完善法律调整机制，促进司法公正。在实践中，需要进一步探讨并加强该制度的具体运作，以更好地发挥其作用，为行政诉讼提供更多的保障和支持。

2. 正文

2.1 行政诉讼第三人制度存在的不足 行政诉讼第三人制度缺乏法律明确的规定。当前相关法律法规对于第三人参与行政诉讼的具体规定并不清晰，导致在实际操作中容易出现理解上的差异和执行上的混乱。这也给当事人的权益保护带来了困难，因为他们无法清楚地知晓第三人在诉讼中所扮演的角色和权利义务。

行政诉讼第三人制度存在利益冲突问题。在某些情况下，第三人可能和原告或被告存在利益相冲突的情况，这样就会给案件审理带来困难和不确定性。如果缺乏明确的规定和保障机制，就很容易导致利益冲突的扩大和不可调和，进而影响案件审理的公正和公平。

在实际操作中，行政诉讼第三人制度面临着许多障碍。第三人参与行政诉讼的成本较高，参与程序复杂繁琐，权益保护不到位等问题都制约了该制度的有效实施。这些障碍不仅影响了当事人的诉讼权利的实现，也影响了行政司法的效率和公正性。

行政诉讼第三人制度的不足与完善

行政诉讼第三人制度是行政诉讼制度的重要组成部分，它规定了在行政诉讼中除原告和被告外，还可以有第三人参加诉讼，以维护第三人的合法权益。然而，目前行政诉讼第三人制度还存在不少不足之处，需要进一步完善。

一、不足之处

1. 缺乏统一的规定。行政诉讼第三人的参加条件和法律地位在不同的行政诉讼法律法规或法院规则中各不相同，缺乏明确的统一规定，导致了行政诉讼实践中出现了诸如参与资格认定的不一致、作用不明确等问题。

2. 参与过程不充分。行政诉讼第三人在参与诉讼过程中往往只能作为旁观者或提供证据等，而不能直接参与诉讼而发表意见或主张自己的权益，导致了其参与过程不充分，难以实现诉讼目的。

3. 权益保障不完善。现行的行政诉讼第三人制度并未完全保障第三人的合法权益，即使第三人参加诉讼，也难以得到充分的保障，如在被判决后是否有足够的救济机制等问题。

二、完善建议

4. 加强司法实践。除了进行制度上的完善外，对于行政诉讼第三人的法律地位和诉讼流程等应该在司法实践中逐步落实，增强其实际效力，从而更好地保障第三人的合法权益。

综上所述，行政诉讼第三人制度仍然存在不少不足之处，需要通过统一规定、加强参与程度、完善权益保障机制等措施的实施来加以完善。通过协调各方力量，共同促进行政诉讼制度的完备性和有效性，保障第三人的合法权益。