浅析财政专项资金绩效评价的基本问题
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高校财政专项资金绩效审计评价标准问题与对策绩效审计是对高校财政专项资金使用情况进行评价和监督的重要手段,对于提高资金使用效益和防止财务风险具有重要意义。
在进行绩效审计评价时,常常会面临一些问题和挑战。
以下是一些常见的问题并提出相应的对策:问题一:评价指标不准确由于高校财政专项资金使用的特殊性,常规的绩效评价指标可能不适用。
不同高校之间存在差异,评价指标也需要根据具体情况进行调整。
对策一:建立适用的评价指标体系应该根据高校财政专项资金的实际情况,结合国家相关政策和要求,建立适用于高校的评价指标体系。
还可以根据不同高校的具体情况进行差异化评价,以准确反映各高校的绩效情况。
问题二:数据收集困难高校财政专项资金的使用涉及多个部门和各种项目,数据的收集和整理过程复杂,存在很大的困难。
对策二:建立完善的数据收集机制高校应建立起完善的数据收集和管理机制,确保相关数据的全面、准确和及时。
可以利用信息化技术手段,提高数据的收集和整理效率,并与各个部门协同配合,共同推进数据工作的顺利进行。
问题三:评价结果不客观绩效评价的结果应该客观、公正和准确,但由于一些不确定因素和主观因素的影响,评价结果可能存在一定的偏差。
对策三:加强评价标准的科学性和客观性在进行绩效评价时,应该加强评价标准的科学性和客观性,避免主观因素的干扰。
可以采用一些科学的评价方法和模型,通过多方面、多角度的数据分析,确保评价结果的准确性和客观性。
问题四:评价结果缺乏实际应用有时,绩效评价的结果没有得到有效的应用,不能对高校的财政专项资金使用产生实质性的影响。
对策四:建立有效的绩效评价机制对于绩效评价结果的应用,应该建立起有效的机制,包括相关政策的制定和实施、评价结果的反馈和整改措施的落实等。
需要建立起动态的绩效评价追踪机制,及时对评价结果进行监测和调整,保证评价结果的实际应用效果。
绩效审计评价是高校财政专项资金使用监管的重要环节,面临的问题和挑战需要高校和相关部门共同努力解决。
财政资金绩效管理中存在的问题及建议财政资金绩效管理是政府管理的重要组成部分,直接关系到国家财政的稳定和经济的健康发展。
在财政资金绩效管理方面却存在着一些问题,包括资金使用效率不高、绩效评价指标不合理等。
本文将就这些问题进行分析,并提出相应的建议。
一、存在的问题1. 资金使用效率不高在财政资金绩效管理中,通常存在着资金使用效率不高的问题。
一方面是因为部分资金被浪费在无效的项目上,导致投入产出比较低;另一方面是因为资金分配不合理,导致部分重点领域的发展受到影响。
2. 绩效评价指标不合理在财政资金绩效管理中,往往存在着绩效评价指标不合理的问题。
一方面是因为评价指标过于简单化,难以反映出项目的综合效益;另一方面是因为部分绩效评价指标过于理论化,难以贴合实际情况,导致评价结果失真。
3. 资金使用过程不透明在财政资金绩效管理中,通常存在着资金使用过程不透明的问题。
一方面是因为资金使用过程缺乏监督和公开,容易导致腐败问题;另一方面是因为资金使用过程缺乏规范和制度,难以保证资金使用的公平和公正。
二、建议1. 完善资金使用管理制度针对资金使用效率不高的问题,建议完善资金使用管理制度,强化对资金使用的监督和审查,建立健全的激励和惩罚机制,促使各级政府和单位合理使用资金,提高资金使用效率。
2. 设立科学合理的绩效评价指标针对绩效评价指标不合理的问题,建议设立科学合理的绩效评价指标,既要考虑到项目的经济效益,也要考虑到项目的社会效益,综合评价项目的绩效表现,确保评价结果客观公正。
3. 加强资金使用过程的监督和公开针对资金使用过程不透明的问题,建议加强资金使用过程的监督和公开,建立健全的资金使用信息公开制度,公开资金使用的相关数据和流程,促使资金使用过程更加透明化,确保资金使用的公平和公正。
财政资金绩效管理中存在着一些问题,但通过完善资金使用管理制度、设立科学合理的绩效评价指标以及加强资金使用过程的监督和公开,可以解决这些问题,提高财政资金绩效管理水平,实现财政资金的最大效益。
关于财政专项资金绩效评价的基本问题分析财政专项资金绩效评价是对财政专项资金使用情况和绩效效果进行评估和监督的重要工作。
它是财政部门对财政专项资金使用情况的整体评价,对改进财政工作、提高财政绩效具有重要意义。
对财政专项资金绩效评价的基本问题进行分析,可以帮助我们更好地理解这一工作的目标和重点。
第一个基本问题是财政专项资金的合规性。
合规性是评价财政资金使用情况的基础,主要是指财政专项资金的使用是否符合相关法律法规和政策规定。
评价财政资金的合规性需要考察项目资金的拨付过程、资金使用和管理的程序是否合规,是否存在违规行为和操作等。
通过评估合规性的问题,可以对资金使用过程中的风险和问题进行识别和解决,确保财政资金的合法性和合规性。
第二个基本问题是财政专项资金的经济效益。
经济效益是评价财政资金使用的重要指标,主要通过对项目的完成情况、资源利用情况和投资效益等方面进行评估。
评价经济效益需要考虑项目的投资回报率、资源利用效率和成本控制等情况,判断资金使用是否经济合理、效益显著。
经济效益评价的结果可以为财政部门的决策提供参考,对项目的进一步开展和资金的配置提供依据。
第四个基本问题是财政专项资金的风险管理。
风险管理是评价财政资金使用的重要手段,主要是通过对项目的风险识别、预警和控制进行评估。
评估风险管理需要考虑项目的政策风险、研发风险和市场风险等情况,判断资金使用是否具备风险控制和应对能力。
风险管理评估的结果可以及时提醒和警示相关部门和项目管理者,为他们提供改进和完善措施,减少风险和损失。
财政专项资金绩效评价的基本问题分析为财政部门提供了指导和参考,以确保财政专项资金的合规性、经济效益、社会效益和风险管理。
通过深入分析这些基本问题,可以为财政部门制定更科学的绩效评价制度和方法,提高财政工作的效率和质量,实现财政目标和任务的顺利完成。
关于财政专项资金绩效评价的基本问题分析财政专项资金是政府用于特定目的的资金,通常用于支持特定领域的发展和改善。
在现代社会中,财政专项资金扮演着非常重要的角色,它能够在教育、医疗、环保等各个领域发挥着重要的作用。
在使用这些资金时,如何进行绩效评价成为了一个基本问题。
下文将从以下几个方面对财政专项资金绩效评价进行基本问题分析。
一、财政专项资金的绩效评价意义对于财政专项资金的绩效评价,首先我们需要意识到其重要性。
财政专项资金绩效评价是对政府和社会各界投入的资金进行定量和定性分析的过程,通过对资金使用效果的评价来指导和改进政府投入方式和资金使用效果。
这种评价意义重大,一方面可以对政府的投入情况进行监督,确保资金使用合理和有效;另一方面可以评价政府的政策实施效果,为政府改善政策提供决策依据。
在进行财政专项资金绩效评价时,应当遵循一些基本原则,确保评价的客观、公正和科学。
首先是全面性原则,即对于财政专项资金的绩效评价应当全面覆盖涉及的各个方面,不能片面、局部地进行评价;其次是客观性原则,评价应当客观公正,不受主观因素干扰;再次是科学性原则,评价应当建立在科学的方法和理论基础上进行,以确保评价的准确和可靠。
财政专项资金绩效评价的方法主要包括定性和定量方法。
定性方法是基于经验和专家意见的评价方法,适用于一些难以量化的指标和影响因素;定量方法则是采用具体数值和统计分析的方法进行评价,能够更为准确地反映出财政专项资金的绩效情况。
在使用这些方法时,需要充分结合实际情况,选用适当的方法进行绩效评价。
在进行财政专项资金绩效评价过程中,会遇到一些难点和挑战。
首先是数据获取困难,由于信息不对称和数据缺失等问题,往往很难获取到真实有效的数据;其次是指标选择的主观性,由于评价涉及范围广泛,指标选择常常受到主观因素的干扰;再次是评价结果的权威性和可信度,由于评价结果可能涉及到不同利益方的利益,评价结果的权威性和可信度常常受到质疑。
高校财政专项资金绩效审计评价标准问题与对策一、引言高校是国家培养人才、促进科学研究和社会服务的重要机构,财政专项资金是支持高校教学、科研和改革发展的重要经济支持。
由于高校财政专项资金的使用存在一些问题,需要进行绩效审计评价,才能保证其使用的合理性和效益性。
本文将对高校财政专项资金绩效审计评价标准存在的问题进行分析,提出相应的对策。
二、问题分析1.评价标准不够科学合理目前,高校财政专项资金绩效审计评价标准的制定较为简单,缺乏对高校特点和实际情况的充分考虑,导致评价标准不够科学合理。
这样一来,就很难对高校财政专项资金的使用情况进行客观、全面的评价。
2.评价标准缺乏实际操作性现有的高校财政专项资金绩效审计评价标准,缺乏实际操作性,无法具体指导审计工作的开展。
这就给审计人员带来了很大的困扰,也使得审计结果的客观性和准确性大大降低,影响了审计工作的效果。
3.评价标准的监管机制不够完善高校财政专项资金绩效审计评价标准的监管机制也存在不足,导致一些高校对于评价标准的执行情况不够重视,也无法形成有效的内外部监督机制,使得高校对于财政专项资金的使用情况监管不到位。
三、对策建议针对目前存在的问题,应该加强对高校财政专项资金绩效审计评价标准的制定工作,充分考虑高校的特点和实际情况,结合国家相关政策,制定出更具科学性和合理性的评价标准,从而能够更好地指导审计工作的开展。
在制定评价标准的应该考虑到评价标准的实际操作性,确保审计人员能够根据标准明确审计的具体要求和流程,从而能够更好地开展审计工作,保障审计结果的客观和准确性。
四、结语高校财政专项资金绩效审计评价标准的问题,直接关系到高校财政专项资金的使用情况,影响到高校的经济发展和教学科研水平,需要引起相关部门的高度重视。
只有通过对现有评价标准的完善,才能更好地保障高校财政专项资金的使用情况得到合理的评价,从而能够更好地推动高校的改革发展。
财政专项资金绩效评价的困境与思考财政专项资金绩效评价是对财政专项资金支出项目的效果和成效进行评估的重要手段,旨在实现财政专项资金投入的科学决策和有效运用。
在实践中,财政专项资金绩效评价常常面临以下困境:绩效评价指标难以明确。
财政专项资金支出项目的绩效评价涉及到多个方面,如经济效益、社会效益、环境影响等,但往往缺乏统一的评价指标和标准,导致评价结果缺乏科学性和可比性。
数据收集存在困难。
财政专项资金支出项目的绩效评价需要大量的数据支持,但在实践中,往往难以获取到完整、准确的数据。
一方面,相关部门和机构的数据共享不畅,导致数据收集和整合困难;部分数据存在误差和不完整性,使得评价结果不准确。
评估方法较为简单粗糙。
财政专项资金绩效评价常常采用定性和定量相结合的方法,但在实际操作中,往往偏重于定性评价,缺乏科学的定量分析。
这种简单粗糙的评估方法容易导致评价结果主观性强,不具有说服力和可操作性。
评价结果缺乏反馈机制。
财政专项资金绩效评价结果应当作为决策的重要依据,但在实际中,评价结果常常被忽视,缺乏有效的反馈机制。
这就使得评价的意义被削弱,不利于提高财政专项资金支出项目的绩效。
针对以上困境,有以下几点思考:建立统一的评价指标和标准体系。
根据财政专项资金支出项目的特点和目标,建立科学合理的评价指标和标准体系,使评价结果具有科学性、可比性和操作性,能够反映财政专项资金支出项目的真实情况和绩效表现。
加强数据共享和采集工作。
相关部门和机构应当加强数据共享和交流,建立统一的数据平台,便于数据的收集和整合。
应当加强对数据质量的监督和审核,保证评价结果的准确性和可信度。
建立有效的反馈机制。
评价结果应当作为决策的重要参考,相关部门和机构应当建立有效的反馈机制,及时将评价结果反馈给相关决策者,为其调整决策提供依据,从而提高财政专项资金支出项目的绩效。
财政专项资金绩效评价面临着诸多困境,但通过建立统一的评价指标和标准体系、加强数据共享和采集工作、提升评估方法的科学性和精准度、建立有效的反馈机制等方式,可以逐步解决这些困境,提高财政专项资金绩效评价的科学性和实用性。
关键词:资金;绩效评价;规范管理财政专项资金作为具有明确项目及专门用途的政府性财政资金,对经济社会发展有重要的推动和保障作用。
近年来,各级财政所拨付的专项资金的种类和规模不断加大,同时对专项资金的具体使用管理等各方面也提出了更高的要求。
尤其是迫切要求不断提高财政专项资金支出的管理效益,充分实现资金综合价值效益的最大化,有效推动地方经济发展。
因此,在各级专项资金管理实施方面,应该高度重视开展绩效评价工作的重要性,建立健全资金的绩效评价体系,对资金的具体使用绩效状况等进行客观准确评估分析,进而指导帮助各级政府部门及时调整改进资金使用管理办法,促进财政资金整体效益水平的提升。
一、财政专项资金的绩效评价概念及存在的问题分析财政专项资金主要是指上级政府所拨付的,用于地方行政区域及本级政府部门开展社会管理、公共服务、经济发展、社会保障及政策补贴等方面有着专门指定用途的专项资金。
其最大的特点是属于专用的财政支出性质的资金,资金不可用于其他无关方面的支出,所有的资金都需要按照资金本身的既定目标任务,严格执行财政预算管理规定,并进行单独的核算。
绩效评价则主要是对专项资金的具体绩效情况所开展的系统评价分析,用于分析财政资金支出项目实施是否达标、是否存在资金的浪费损失问题,资金所带来的具体社会效益及经济效益状况等,并根据绩效评价的结果,作为后续财政资金预算安排的重要依据。
当前,各级政府对于财政专项资金的重视程度不断增加,对于资金绩效评价的要求不断提高,然而一些地方在绩效评价的具体开展实施方面,仍然存在不少问题,尤其是在绩效评价组织管理、制度建设、方式流程及结果运用方面。
(一)绩效评价制度体系不具体涉及财政专项资金的绩效评价是一项系统性专业性较强的工作,虽然近年来各级政府普遍重视开展财政资金的绩效评价工作,但是关于绩效评价整体上还没有配套建立细化具体的制度机制,主要是以上级财政部门的相关政策文件为主,内容上相对较为宽泛,而没有结合不同资金具体的种类、项目用途等进一步细化,造成了绩效评价的实施缺少必要的约束和指导,绩效评价的程序、方式、内容等不够规范,影响了绩效评价的规范开展。
财政专项资金绩效评价浅析一、引言财政专项资金是指政府为特定目的、特定领域或特定项目所设立的专用资金,通常由政府在年度预算中划拨用于特定政策目标或社会公益事业。
财政专项资金在推动社会经济发展、改善人民生活、促进社会公平正义等方面起到了至关重要的作用。
如何对财政专项资金的绩效进行评价,成为了财政管理和政策落实中面临的一个难题。
本文将对财政专项资金绩效评价进行浅析,探讨评价的方法和意义。
二、财政专项资金的特点1. 专用性:财政专项资金是为了特定目的或项目而设立和使用的,其使用范围和用途都受到限制,不能随意挪用或转移。
2. 目标性:财政专项资金通常用于政府确定的特定政策目标或社会公益事业,其资金使用和项目实施都应当符合特定的政策导向和预期目标。
3. 公开透明:政府在使用财政专项资金时应当进行公开透明,接受社会监督,确保资金使用的合法、合规、有效。
三、财政专项资金绩效评价的意义财政专项资金绩效评价是对政府使用专项资金进行目标实现情况、资金使用效果和社会效益等进行评估和监测,其意义主要体现在以下几个方面:1. 促进资源有效配置:通过对财政专项资金绩效的评价,可以及时发现和纠正资金使用中存在的问题,优化资源配置,提高资金利用效率。
2. 提高政府绩效管理水平:通过对专项资金绩效的评价,可以促使政府部门建立完善的绩效评价体系,强化绩效导向,提高政府工作的效能和效率。
3. 促进政策落实和目标实现:通过对专项资金绩效的评价,可以发现政策落实中的不足和问题,有针对性地采取措施,促进政策目标的实现和社会效益的提升。
四、财政专项资金绩效评价的方法1. 目标导向:评价应该以政府设定的专项资金使用目标和预期效果为评价标准,对政府专项资金的使用是否达到设定的政策目标和社会效益进行评估。
2. 成本效益分析:评价应当充分考虑专项资金的投入和产出,比较资金使用的成本和实现的效益,分析资金使用的效率和经济性。
3. 绩效指标评价:建立科学合理的绩效评价指标体系,对专项资金的使用效果、项目成果和社会影响等进行量化分析和评价。
关于财政专项资金绩效评价的基本问题分析财政专项资金是政府为特定目的、特定领域、特定群体提供的资金。
其管理需要依据财政部门和相关部门协作的制度,进行目标设定、拨款、使用和绩效评价等过程。
财政专项资金绩效评价是对这一资金使用效果进行评价和监督,以保障政策目标的实现和数据精准,减少浪费和滥用资金的现象。
而这一过程中,存在以下基本问题。
一、目标设置不明确财政专项资金通过制定目标来规范政策实施,但目标需要具体化、可衡量、可达成。
如果目标设置不明确,难以进行绩效评价。
例如,一些地方政府制定文化活动,但并没有具体说明活动的目的和产出。
而此类目标的不可衡量性,使得绩效评价变得十分困难。
二、指标选择单一绩效评价的核心是指标的选择和衡量。
一个好的指标应当是综合考虑经济、社会和环境贡献,才能反映项目产出和成本效益。
但在实践中,很多财政专项资金的指标只是单一的财务指标,如资金使用率、为受益群体提供的服务数量等。
这种单一指标往往不能全面反映项目对于群众需求的满足、经济发展的贡献和环境保护的效果等,无法评估项目所产生的持续性和可持续性。
三、绩效评价机制不完善财政专项资金使用的绩效评价需要一个严密的机制来保障。
但我们发现,该机制在实践中存在多个问题:一是信息获取缺乏深度和广度;二是数据完整性和精确性不足;三是跟踪、盯控和反馈的工作不力;四是缺乏绩效的统筹引导作用。
四、绩效评价结果缺乏实效性财政专项资金的绩效评价结果并非最终成果,而应作为改进政策、完善管理和提高效率的参考。
但现实情况是,往往缺乏及时反馈和实用性。
一些政府部门即使了解到了监管中的问题,也不会及时整改和调整,导致问题一直存在。
因此,绩效评价结果只有在融入政策制定、投资安排和财政预算的过程中,才能真正起到有效引导作用。
针对上述问题,需要进一步提高监管部门的绩效评价能力和管理水平,推行绩效合同制和绩效管理制度,围绕社会和经济效益开展绩效评价,加强数据研究和风险监管。
同时,经费使用机制需要优化和简化,规范账务管理和信息公开,降低成本和增加效益。
关于财政专项资金绩效评价的基本问题分析随着经济社会的快速发展和政府角色的日益重要,财政专项资金的规模和作用日益增强,其在促进经济和社会发展中的重要性日益突出。
而政府在使用财政专项资金时,需要进行绩效评价,以确保财政专项资金的使用效果和效益,增强政府决策的科学性和合理性,保障税收的有效使用。
本文将从以下几个方面进行讨论。
一、财政专项资金的基础特征财政专项资金主要是指政府将一定的资金专项用于特定领域和特定事项的资金。
它具有以下基本特征:第一,政府对资金的用途进行限定,使资金被用于特定领域和特定事项;第二,专项资金经过合法程序或者程序合规的审核、审批、决策程序后发放;第三,专项资金的支出必须实现预算和政策的合规性,不能随意任性支出。
二、财政专项资金绩效评价的内涵及意义财政专项资金绩效评价是对使用这部分资金的效果和效益进行科学评估,以确认政府的决策科学合理、资金使用的针对性和有效性。
财政专项资金绩效评价的目的在于增强政策执行的透明度、公正性和有效性,有效控制财政资金的使用规模和方向,以利于政府工作效能的提升。
财政专项资金的绩效评价,相对于其他项目的绩效评价,具有以下几个难点:第一,指标和数据难以量化。
特定的领域和事项需要评价的效果和效益往往难以量化,无法使用标准化的指标和数据进行描述和分析。
第二,对比基准不明确。
财政专项资金的项目本身具有独特性和区分性,找到合适的对比基准是难点之一。
第三,评价方法不统一。
由于项目的特殊性和复杂性,评价方法也相对复杂多变,难以统一进行。
面对这些难点,可以从以下几个途径解决:第一,多方面收集和分析相关数据。
评价指标和数据的收集不仅需要依靠各项统计数据,还需要引导各相关部门建立信息共享机制,积极收集和整理相关数据,以便进行更加科学和准确的评价。
第二,积极探索对比基准。
在探索评价方法的同时,不断尝试分析和比较项目实施的效果和效益,积极寻找和发掘相似的项目和经验,以便为绩效评价提供可比性的参考。
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2015年1月1日开始实施的新预算法要求财政预算安排与资金绩效评价相联系,“编制预算要参考上一年度绩效评价结果”,标志着我国公共财政制度建设迈出了关键性一步。
在我国财政支出分类体系中,专项资金拥有特殊的属性和地位,备受社会关注。
对专项资金绩效评价可视为财政支出及政府绩效评价的突破口,但基于理念、技术、体制等复杂原因,对于评价涉及的一些基本问题,如“谁来评、评什么、如何评”等并未成社会共讥“如果仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价,就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率”。
显然,厘清财政专项资金绩效评价主体、功能定位、责任边界、对象范围,构建指标体系的通用模型,直接影响评价结果的科学性、公信力及其评价工作的持续性,关系到新预算法的实施绩效,亦是社会、政府与学界普遍关注的重大课题。
一、问题与文献
自2011年财政部颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》以来,由财政部门主导的财政支出绩效评价
对于优化财政资源配置、推动政府职能转变、深化财政体制改革起到重要作用。
短短几年时间,各地相继出台了具有地方特色的评价实施方案,开展评价的试点工作。
以广东省为例,自2008年开始,约三分之一省级财政支出展开了自评审核,或重点评价,或第三方评价等。
回2013年,省财政厅在全国率先委托第三方开展了“十件民生实事”专项资金绩效评价,涉及26个省级主管部门,108项财政专项,478. 73亿元省级财政资金。
2014年,广东省人大再开先河,针对战略性新兴产业发展LE D及新能源汽车专项资金,经政府采购招标,整体委托华南理工大学政府绩效评价中心开展绩效评价,将资金主管及监管的发改、科技、财政部门纳入评价对象,引起社会广泛关注。
但与此同时,财政支出绩效评价,尤其是专项资金绩效评价而对一系列矛盾:一是角色冲突。
政府绩效评价是对政府的监督与约束,由财政部门主导评价导致角色错位;二是体系庞杂。
尤其是指标体系繁杂,与绩效评价量化要求及“关键指标评价”的要求存在距离;三是方法悖论。
目前广泛采用的目标比较法的前提是假设专项资金存在清晰可衡量的目标,并且假设目标的正确性,但理论上,凡是拥有清晰目标事务应由市场调节,无须政府作为;四是现实困惑。
目前各地的做
法大体上与财务审计(或称绩效审计)的功能基本等同,主要针对资金合规性及所谓绩效目标实现,从而导致部门之间职能重叠;五是法律依据缺失。
二、评价目的与功能定位
评价目的及其功能定位(即“为什么要评价”)是构建绩效评价体系与机制的首要问题,决定评价意义、功能、主体、对象、程序、技术体系和结果应用。
财政专项资金具有典型的“中国特色”,是“为扶持、发展某项特定事业而专门设立的资金,是贯彻落实国家特定时期、特定政策的一种特殊财政手段。
”由于在基本预算支出以外,财政专项资金要求专款专用及单独核算。
按照财政部公布的材料,目前国家层而的专项资金有285项,资金主管者涉及几乎所有的党政部门,其中又以发改、经贸、教育、科技、宣传部门为主。
逻辑上,绩效评价的直接目的是为了提升绩效,与基本预算支出相比,针对财政专项资金进行绩效评价具有现实可行性,因为相对于部门一般支出,评价结果较易与下年度预算挂钩。
(一)评价目的
党的十八大报告将政府绩效管理的目的视为提高政府的公信力、执行力,这是理论上的重大突破,亦是政府绩效评价的根本要求。
事实上,政府绩效评价
有着深刻的社会背景及内置的价值导向,要求在追求经济、效率、效果的基础上,全而回应公民祈求,即凸现所谓“公平性”。
尤如奥斯本所言,是“改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府;改变以过程为导向、谋求以结果为导向的控制机制”。
}}s}或者说,政府绩效评价一开始就存在清晰的目标导向,包括价值目标及技术目标。
前者即是民主目标,可视为政府的公信力,后者追求政府管治的效率效果,体现政府的执行力。
(二)功能定位
应该说,现行体制下,我国己形成了较完善的具有刚性约束力的财政资金分配与监管的体系、制度与机制,包括人大的财政预算审议与监督,审计部门的财务审计,财政部门的财务稽查等。
探讨财政专项资金绩效评价的功能定位,核心在于厘清绩效评价与上述监管平所的协同。
三、评价主体和对象
评价主体,简言之,即谁来评价,也就是评价权的问题。
理论上,政府绩效评价主体可分为内部主体与外部主体。
广义的内部主体包括上级政府,以及同级议会、司法机关等,外部主体是指独立于广义政府之外的组织及公民,如高校学术团体、大众媒体和社
会团体等。
我国的政治制度不同,党委组织在评价权力关系中占据重要地位。
财政部2011年颁布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011 ] 285号)第三条规定,各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体“财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
”叫2012年财政部《关于印发的通知》(财预[2012] 396号)中,进一步要求强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能,探索引入第三方评价。
在这里,财政部门和预算部门拥有评价权,被视为评价主体。
从权责关系的角度,政府绩效评价存在所谓评价权、组织权、实施权等“三权”关系。
在我国政府绩效管理试点工作中,对一级政府或政府部门开展评价,评价权为上级党委与政府,一般成立以党政首长为组长的领导小组,下设办公室拥有评价组织权,体制内的惯性做法又将办公室设于相关的党政部门,所谓牵头单位。
财政支出绩效评价目前尚未如其他考评一样设立相应领导机构,一般由财政部门大都内设了绩效评价机构)牵头组织管理及实施工作。
四、评价方法与周期
财政专项资金绩效评价方法是政府绩效评价方法论的应用与延伸,服务于评价目的,受制于环境条件,影响甚至决定评价的科学性。
在方法体系中,几个要素显得特别重要。
一是绩效目标及目标比较法。
从结果导向的角度,目前广泛采用的目标比较法的前提是存在绩效目标以及目标设置的科学性和规范性。
大多数财政专项资金服务于党和政府的中心工作,理论上存在明晰的目标,但在技术层而,目标申报及审批难以与预算编制同步,导致目标后置,从而失去意义。
同时,目标设置的规范性要求目标所设定的预期提供的公共产品和服务的数量和质量有着明确、合理与客观的内涵,对此应有详尽的论证及测算依据,包括目标实现的保障措施、进度安排等,对目标的评审,关键在于评价组织具有公信力,主管部门作为专项资金申报者和管理者不能主导绩效目标的评审,以避免角色冲突。
五、思考与建议
政府绩效评价的对象是政府(部门),对专项资金而言,资金只是评价的载体,并非评价对象。
从现实出发,绩效导向的目标评价定位强化了绩效目标实现,与体制内自上而下的管理属性和要求相一致,关注资金的经济、效率与效果性,为评价注入体制性动力,
突出“结果导向”和“公众满意导向”,为评价注入民间动力。
基于我国财政专项资金绩效评价现实状况,我们建议:一是完善资金管理办法,明确责任主体。
资金管理办法作为法律规范与指南,核心在于约束专项资金关联责任主体的权责关系,以及资金分配、使用的程序及要求,对专项资金绩效发挥起导向性作用,也是宏观评价的指向。
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