关于城建档案管理存在问题的探讨
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城市化建设背景下城建档案管理的主要问题及对策城市化建设是我国发展的重要战略,随着城市化进程的加快,城市建设档案管理面临着诸多挑战和问题。
城建档案管理是城市建设的重要保障,对于加快城市化进程、改善城市环境、提高城市管理水平具有重要意义。
在城市化建设的背景下,城建档案管理存在着诸多问题,如档案管理体系不健全、档案信息化程度低、档案安全保障不足等。
这些问题严重影响了城市建设档案管理的质量和效率,亟需采取相应的对策加以解决。
本文将结合实际情况,从档案管理体系建设、档案信息化建设、档案安全保障等方面,分析城建档案管理存在的主要问题,并提出相应的对策。
一、城建档案管理存在的主要问题1. 档案管理体系不健全随着城市化建设的快速发展,城建档案管理的内容和形式日益复杂,传统的档案管理体系已经难以满足城市建设的需要。
一些地方在建设档案管理体系上投入不足,导致档案管理监督和规范化程度不高。
在城市规划、建设和管理过程中,存在着诸多涉及档案管理的信息和记录,而这些信息和记录的整理、归档、保管、利用等工作常常受到限制。
2. 档案信息化程度低传统的城建档案管理主要依靠纸质档案,档案检索、利用不便,大大限制了档案的管理和利用效率。
由于档案信息化程度低,城建档案管理中涉及的大量信息无法实现共享和利用,导致城市建设的信息资源无法得到充分的利用,这不利于城市建设的科学规划和管理。
3. 档案安全保障不足城建档案管理涉及大量的重要信息,如果档案管理过程中出现丢失、泄露等问题,将严重影响城市建设的安全和稳定。
但是目前城建档案管理中涉及信息安全保障措施不够完善,安全隐患存在。
一旦发生信息泄露或者档案被篡改,将对城市建设产生严重的负面影响。
二、对策建议1. 加强档案管理体系建设针对档案管理体系不健全的问题,需要建立健全的城建档案管理体系。
在城市化建设过程中,应加大对档案管理的投入力度,完善档案管理的法规体系和技术标准,建立健全档案管理的组织结构和工作流程,实行科学的档案管理制度,规范档案管理的程序和要求。
城建档案管理存在的问题及对策研究城建档案管理存在的问题及对策研究陈晋南阳市城乡规划建设档案馆摘要:本文结合工作实践,从城建档案管理的重要性、城建档案管理存在的问题、提高城建档案管理水平的对策及城建档案管理信息化建设等几个方面讨论了如何做好城建档案管理工作。
关键词:城市建设;档案管理;信息化建设城建档案作为城市发展的重要信息资源,其内容包括城市规划、建设和管理活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、图表等,是城市建设发展的历史记录,在城市规划、建设和管理中具有重要价值。
随着社会不断进步,城市建设的速度和规模迅猛发展,城建档案的数量和复杂程度也随之提升。
如何更加科学、规范地做好城建档案管理工作,充分发挥城建档案在城市建设中的依据作用,是值得每位城建档案工作者深入思考的问题。
在信息时代,信息成为一种资源已是人们的共识,利用信息化技术手段做好城建档案管理工作,已成为城建档案部门的重要任务。
在城市建设发展过程中,城建档案成为不可或缺的重要参考材料,尤其在信心技术被广泛应用的今天,城建档案管理如何更好地应用信息技术,不断加大城建档案信息化建设力度,提高城建档案管理和利用水平,已成为当前城建档案管理部门面临的重要课题。
1城建档案管理的重要性1.1城建档案的凭证作用城建档案的凭证作用,为城市建设提供依据和佐证,在城市整体规划方面具有重要价值。
城建档案是城市建设相关情况的客观反映,记录了城市规划、建设和管理的发展进程,是城市建设的历史凭证。
客观、完整、准确的城建档案能够对城市建设长远的规划和管理具有重要的参考价值,从而对提升城市管理水平具有巨大的推动作用。
城建档案中记载了城建项目的具体情况,对城市建设项目中的某些纠纷也具体有重要依据佐证作用。
1.2城建档案的服务功能城建档案的服务功能,满足利用者各种档案需求,在保障和维护经济利益方面具有重要价值。
城建档案作为档案的重要组成部分,其工作的重要意义在于为需要者提供利用服务。
城建档案管理中的问题及对策分析摘要:城建档案管理具有专业性和综合性。
在进行城建档案管理的工作中,应健全城建档案管理法规制度建设、规范城建档案管理工作、完善城建档案的信息化管理、不断探索城建档案管理的有效途径,只有这样,才能促进城建档案管理水平的提高,进而推动城建档案管理工作的顺利开展。
关键词:城建;档案管理;问题;对策引言城建档案是城市可持续发展的宝贵资源,是城市发展的真实记录。
随着我国社会经济的发展,城建档案工作的外延和内涵也不断拓展和深化。
加快新型城镇化建设新形势下,应积极探索新形势城建档案管理工作的出路。
一、城建档案的作用1、是城市规划的依据城市规划是对城市各种要素、现状条件和基本特点等方面的动态变化进行全面、综合、科学的预测和设想,通过论证制定规划的方案,经审批后付诸实施。
城建档案为城市规划基本建设提供了有力依据,不仅能缩短规划设计时间,也能大大缩短施工期,全面提高了工作效率,随着今后新型城镇化建设工作的开展,城建档案的依据性还将进一步加强。
2、是城市建设的基础城建档案是城市建设发展过程的真实记录,是具有长期和永久保存价值的城市建设档案资料,也是城市建设和维护工作必不可少的重要依据,为城市拆迁、修建、扩建工程各方面的工作提供大量真实准确的数据,特别在城市的防灾、抗灾、救灾等方面发挥着不可替代的重要作用。
有效地利用城建档案,能促进城市建设顺利有序的健康发展。
反之就会造成不可估量的损失。
3、是城市管理的凭证随着城市的飞速发展,城市的现代化建设突飞猛进、日新月异。
如今的城市地上高楼林立,铁路、道桥纵横交错;地下给排水、煤气、通讯、人防等工程管线密集如织。
要对这些城市基本设施实施有效的管理与维护,就必须有完整、准确、系统的城建档案做依据。
城建档案资料提供的可靠依据和凭证有着不可替代的重要作用。
它完整、齐全、准确与否直接影响着人民生活的正常进行,因此要做好城建档案的收集、归档工作。
发挥城建档案的社会服务功能,满足社会广大群众对城建档案利用的需求。
城建档案管理的难点问题及策略【摘要】城建档案管理是城市建设中至关重要的一环,其管理不仅关乎城市的发展与规划,也关乎历史文化的传承与保护。
在实际工作中,城建档案管理存在诸多难点,如信息碎片化、技术应用不足、管理规范不健全等问题。
为解决这些难点,需要加强城建档案管理的分析与策略建议,同时结合解决方法和人员培训规范。
未来,随着科技的发展与城市建设的进步,城建档案管理将面临新的挑战与机遇,需要不断完善管理体制,提升技术应用能力,加强人员培训与规范,从而更好地促进城市建设的可持续发展。
【关键词】城建档案管理、难点问题、策略建议、解决方法、人员培训、规范、未来发展。
1. 引言1.1 城建档案管理的重要性城建档案管理是城市建设过程中非常重要的一环,它不仅记录着城市建设历史的发展脉络,也承载着城市发展的方向和未来规划。
城建档案管理的重要性主要体现在以下几个方面:城建档案是城市发展的重要依据。
通过对城建档案的管理和整理,可以更加清晰地了解城市的发展历史、规划方向和建设成果,为城市未来的规划和决策提供有力支持。
城建档案是城市管理和监督的重要依据。
在城市建设中,城建档案起着监督和评估的作用,可以帮助相关部门监管城市建设过程中的各项活动,确保建设工作的合规性和质量。
城建档案也是城市文化遗产的珍贵资料。
城市的历史文化是城市的灵魂,通过对城建档案的管理,可以更好地传承和宣扬城市的文化传统,提升城市的文化软实力。
城建档案管理对于城市的发展和管理至关重要,只有加强城建档案管理,才能更好地推动城市建设、保护城市文化遗产、促进城市的可持续发展。
1.2 城建档案管理存在的难点一、信息化转型难度大。
城建档案管理需要借助信息化技术来提升管理效率和服务质量,但信息化转型需要大量的资金投入和人员培训,同时还需要克服系统集成、数据安全等方面的困难。
二、各部门信息共享不畅。
城建档案管理涉及多个部门和单位,信息共享不畅会导致信息孤岛现象,不利于信息的整合和共享,影响管理效率和服务质量。
城建档案管理的难点问题及措施文章针对当前城建档案管理工作中存在的问题进行了全面地分析,通过深入研究与探讨,最终提出了具有针对性的解决措施,进而更好地推动城建档案工作的开展。
标签:城建档案管理难点问题措施引言在城市化进程不断深入的背景下,城建档案管理工作也逐渐突显出自身的重要作用,并且成为建筑工程管理工作中的主要工作内容。
然而,在城建档案管理工作当中,始终存在一定的难点问题,需要采取具有针对性的措施予以解决。
一、城建档案管理难点分析1.档案意识缺乏在城市化的背景下,城建档案管理部门城建档案管理意识却十分匮乏,并未予以城建档案管理工作的重视与关注[1]。
另外,档案专业管理工作人员人数不足,建档不及时,在资料收集方面存在诸多不足,编排与维护工作质量不过关,严重还存在不建设档案的现象。
城建档案仅仅停留在形式层次,难以贯彻并落实,最终对该管理工作的正常开展造成了严重的制约。
2.管理方式落后,系统性不强大部分城建档案管理部门始终沿用传统管理方式,尤其是旧体制背景下的制度内容,导致管理技术一致处于纸质实体进档的阶段。
即便已经开始运用计算机方式进行管理,但是,管理模式始终过于传统,在知识转化、利用和运输方面都相对力度不足,无法适应信息化建设的趋势与具体需求。
正因为管理模式不系统,加之技术相对落后,使得城建档案管理工作处于混乱状态。
3.档案管理工作人员管理技能不强现阶段,城建档案管理工作人员,大部分都不是专业人员,所以,在专业素质方面较差,而且技能水平也不高,对于档案管理方面的专业知识了解不多,而且责任心十分薄弱[2]。
然而,当前管理工作的缺失就是向着电子信息方向发展,所以,传统的城建档案管理工作已经不能够适应发展需要,最终只会制约该工作的发展。
4.管理工作人员断档和缺失现象严重因为城建档案管理工作具有自身的独有特点,所以,年轻人并不喜欢从事该工作。
该工作的重复劳动纪律很高,而且劳动的强度也比较大。
另外,在资料搜集或者是建档整体等工作内容相对枯燥,而且十分繁琐。
城建档案管理的难点问题及解决对策摘要:本文对城建档案管理中存在的问题及其原因进行了分析,就应如何解决当前档案管理中的问题提出了相应的对策。
关键词:城建档案管理;难点问题;对策一、城建档案管理工作存在的难点问题1、相关部门缺乏重视作为城建档案管理部门应该有责任与义务时刻监督与负责城建档案的收集、整理、归档、保存、完善工作,需要相关管理部门能够始终坚持做好管理工作。
但这仅仅依靠城建档案管理部门本身是远远不够的,还需要相关部门的配合和合作才能够顺利完成工作。
但在实际工作中往往存在相关人员只是简单地进行档案收集,并且可能敷衍了事,并没有按照国家相关部门的管理规定完善城建档案的情况。
2、城建档案工作人员业务水平不高在城市建设中,档案管理工作者一般都是没有经过特殊训练或培训的,在岗位匹配上存在很大的问题,一些人员对于档案管理工作没有任何的相关基础知识,与此工作是格格不入的,但是仍然在做着相关的工作。
而且随着城建档案管理工作的发展,一些人员的相关技能和知识比较落后,又没有及时的进行知识补充,导致了城建档案管理工作队伍的素质低下,从而制约了城建档案管理工作的发展。
3、管理方式、技术陈旧落后,缺乏系统性现在许多城市的城建档案管理部门还都是一些陈旧的管理模式,虽然也开始使用计算机管理但管理的模式依然还是传统的,对知识的占有、信息的转化、利用与传输都停留在较为落后的基础上不适应信息化建设的发展及社会对其新的需求。
本来就没有系统的管理模式,再加上技术的落后导致在城建档案管理十分混乱。
4、档案监管机制不健全城建档案管理期间,因缺乏健全的监管机制,使得管理期间各个单位各自为政,无法形成一个系统的监管体制。
此外,由于监管信息无法统一,也造成了管理模式无法规范和统一的现状,阻碍了档案信息资源整体优势的发挥,并增加了档案信息统一的难度。
另一些部门在对档案进行提取使用之后,很长一段时间都不归还,或者出现档案遗失、破损等情况,使得档案不健全,严重影响了档案管理价值和管理功能的体现。
浅析城建档案管理中的问题及对策----以浙江省金华市为例作者:贾亦俭城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
城市建设档案源于日新月异的城市建设,具有很高的科技含量,与直接、现实的生产力、经济效益和社会效益联系密切。
城建档案的收集、保管和利用带有一定的行政职能,受一系列的法律法规所约束和保护,但在实施过程中仍有不少的制约因素,影响了城建档案事业的健康发展。
在目前状况下,进一步加强城建档案的管理具有一定紧迫性和必要性。
下面笔者以浙江省金华市为例,对此进行一番分析和探讨。
一、现状及主要问题我国的城建档案工作机构主要有两种类型:一类是各级建设主管部门为履行对本单位和所属单位城建档案工作的管理职能而建立的行政管理型机构(有时也同时负责本级机关档案的收集和保管);另一类是面对城市建设活动所产生的城建档案而建立的保管利用型工作机构。
金华市所属9个县(市、区)的城建档案工作机构上述两种类型都有,除金华市城建档案馆和兰溪市城建档案馆属第二种类型外,义乌市建设局城建档案馆、东阳市城建档案室、永康市建设局城建档案室、浦江县建设局城建档案室、武义县建设局城建档案室、磐安县建设局城建档案室及金东区、婺城区建设局二个档案室均偏属于第一种类型工作机构。
城建档案工作机构在上世纪八十年代末和九十年代初曾有过一段令人羡慕的辉煌历史,但随着工程档案保证金的取消,绝大多数城建档案馆(室)出现了一系列新的问题。
1、人员编制严重不足。
金华市各级城建档案馆(室)的事业人员编制数除义乌馆的编制数相对充足外,其余的均严重短缺。
如金华市城建档案馆1987年初成立时事业编制数为4名,在以后的20年中仅增编过1名,浦江等县城建工作机构还无专门的人员编制。
而《金华市城建档案事业“十一五”规划》要求,到2010年金华市级馆人员要达到15至25人(现连聘用人员仅14人),兰溪、永康、东阳三个县级市馆(室)要达到8至10人(现最多的连聘用人员只有6人),其他馆(室)要达到5至10人(现最多的连聘用人员只有3人),与规划和现实的需求都有较大的差距。
城建档案管理的难点问题及策略随着城市建设的不断发展,城建档案管理也面临着诸多难点问题。
城建档案是城市建设和管理过程中的重要信息资源,是城市建设和管理的基础和保障,对于城市的发展、保障城市建设质量、保障人民群众的合法权益起着重要作用。
在城建档案管理过程中,存在着诸多问题,如档案保管、管理、利用等方面存在的瓶颈,制约了城市建设的进一步发展。
本文将针对城建档案管理的难点问题进行分析,并提出解决策略,以期为城建档案管理提供一些思路和参考。
1.信息化程度低城建档案管理一直以纸质档案为主,信息化程度相对较低。
城建档案涉及的信息量大,数据复杂,而传统的纸质档案管理方式效率低下,容易出现信息遗漏或错误。
城建档案的管理涉及多个部门和单位,信息共享和交流存在困难,影响了城建档案管理的效率和质量。
2.安全隐患大城建档案管理涉及到大量的重要信息,包括城市规划、建设工程等重要信息,负有重要的保密责任。
纸质档案的保管容易遭到损坏、丢失、篡改等安全隐患,影响了城建档案的完整性和可信度,对城市建设和管理产生了不利影响。
3.利用率低城建档案是城市建设和管理的重要信息资源,可以为城市规划、城市建设、管理决策等提供重要参考。
由于城建档案管理方式古老、信息不易获取、难以利用,以及信息共享障碍等问题,城建档案的利用率较低,城市建设和管理的效益不高。
4.保管困难城建档案涉及到大量的文件、图纸、资料等多种形式的档案,而这些档案的保管需要足够的空间、设备和人力。
受限于物理条件和人力资源的限制,城建档案的保管难度较大,给城建档案管理带来了一定的困难。
二、城建档案管理的策略1.加强信息化建设面对城建档案管理的信息化问题,政府和相关部门可以采取措施,推进城建档案管理的信息化建设。
通过建立城建档案管理系统、数字化档案资料、推广电子文件管理系统等手段,提高城建档案的信息化程度,实现档案的便捷管理、共享利用和安全保护。
2.加强档案保密管理针对城建档案保密管理的问题,可以建立健全的档案保密管理体系,明确档案的保密等级和保密责任,加强对档案管理人员的保密教育和培训,建立档案安全监测机制等措施,有效保障城建档案的安全性和完整性。
关于城建档案工作中的问题和管理分析本文介绍了城建档案的作用,分析了城建档案工作中存在的问题,并提出了加强管理的措施,供大家参考。
标签:城建档案城市规划勘测地质0 引言城建档案以城市为单位,包括在城市规划、建设、管理等活动中形成的具有保存价值的文件、图纸、表册、声像资料等,涉及规划、勘测、地质、水文、气象、建筑、设计、道桥、园林、人防、水利、公共基础设施等三十多个专业。
城建档案馆是城市规划建设的重要资源库。
随着我国改革开放的深入,城市建设以惊人的速度向前发展,为城建档案的收集、接收、处理和利用提出了更高的要求。
传统的以手工管理为主的管理手段已经落伍,现代化管理手段在档案检索、库房温湿度调控、防火监控等方面的广泛应用,为城建档案管理扩展了空间,电子计算机技术和信息网络使城建档案的现代化管理成为现实。
多年来,笔者一直从事城建档案的管理和提供利用,在工作过程中遇到一些问题,现提出与同行共同商榷。
1 城建档案的作用城建档案工作的独特作用城建档案是一座城市的命脉集存地,是城市宝贵的历史文化遗产,在政治、经济、文化等领域都有独特的价值。
其具体作用除行政管理方面外,还分别表现在如下几个方面:1.1 社会服务作用城建档案馆蕴藏着丰富、真实的城建档案信息,在社会生活中具有多方面的参考、凭证、情报价值,为编制城市规划和领导决策提供参考,为确定用地范围提供凭证,为工程设计、改建、扩建、维修提供依据,为参评奖项、申报资质、编史修志提供历史史实,为城市建设管理(查处违章、拆迁补偿)提供保障,为新建项目的设计提供相关资料和技术借鉴。
1.2 学术研究作用城建档案馆保存的档案包括建设工程、城市规划、城市勘测。
城市建设管理、城市建设科研等18个大类,蕴含着丰富的信息,在学术研究方面有多方面的价值。
首先,城建档案能够为城建学术研究提供依据,城建档案是研究和推进城市经济社会发展、文化进步的重要史证特别是城建技术科研档案,可以为城建科技研究创新提供可靠、系统的专业信息,其次城建档案工作推动建档案理论研究发展,为城建档案理论研究工作积累大量的实践经验,并提供发现问题、研究问题的重要依据1.3 信息的作用城建档案馆是城建档案的保管基地和利用中心随着城建档案信息化、数字化的发展,城建信息将随着信息技术的发展扩展到社会生活的各个领域。
对城建档案管理存在问题的探究摘要:随着信息技术的进步和建设工程审批制度的不断改革更新,城市建设领域获得长足的发展。
在改革发展的过程中,城建档案管理的矛盾点也不断显现。
为此,本文就现阶段城建档案管理存在的问题及解决对策进行探讨研究,以供参考。
关键词:城建档案;信息化建设;管理城建档案是科学管理城市和城市建设未来可持续发展的重要资源,是工程建设、维修改造等工作的重要依据,对于促进城乡一体化建设和城市化进程,保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。
建设项目档案不能及时移交,给维护安全和利用带来隐患。
因此,有必要深入分析现阶段城建档案管理出现的问题,继而提出优化建议。
一、城建档案管理工作中存在的主要问题探究(一)参建单位管理制度不够系统完善影响建设项目档案管理水平的重要因素则是建设单位并未根据工程项目实际情况建立合理所需档案管理制度。
经查阅,现阶段国家对建筑工程中资料管理工作仅指出需有专人保管,但要求不够详尽,这给工程资料管理工作带来很大的影响,其问题有三,一是管理人员自身的工作能力偏低,无法在工作中建立系统的管理制度,导致资料管理工作中存在缺陷;二是在资料管理工作中,工作人员的分工没有明确,不能按照管理工作中的责任来划分自己的工作内容,使得工作很难开展;三是未对档案编目、立卷与归档等各项工作制定科学规范与标准,导致档案管理难以达到理想效果。
这些问题的存在,会导致对施工图纸未及时更新并进行归档处理,进而导致后续工程竣工图与工程项目建设实际情况存在较大差别,还会出现部分已整理的档案在某些环节缺少负责人签字确认或出现标识不统一等问题,而档案管理人员在未有制度约束情况下难以重视此类问题,进而未及时纠正处理,严重时威胁建设项目档案归档质量。
只有保证建立起系统性的管理制度,才能更好地实行相关工作,使工作更加顺利进行。
因此,当下最重要的工作就是参建单位尽快结合工程的具体情况来建设系统的管理制度。
关于城建档案管理存在问题的探讨
【摘要】随着城市化水平的不断提高,城市建设档案的作用也将越来越得到凸显,在两种标准并行的前提下,城市建设档案的困境在相当长的时间内依然会存在。
两种标准的立足点尽管不同,但都是为建设工程项目档案管理服务,其核心是一致的,只有档案行政管理部门、城市建设管理部门、建设单位相互协同,共同应对,才能真正意义上消除“壁垒”,实现城市建设档案的规范化、系统化管理。
【关键词】城市建设;档案管理
1、城市建设档案在管理中存在的问题
1.1标准的差异导致实际工作中档案管理更加混乱
对工程建设项目档案,分别有国家标准gb/t50328-2001《建设工程文件归档整理规范》及行业标准da/t28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》,从效力上讲,国家标准大于行业标准,但随着档案行政管理部门对重大建设项目档案验收力度的加强及建设单位自身档案管理意识的提高,两种标准的并存给参建单位的档案管理带来极大的困扰。
这里,我们简单说明两种规范的差异。
1.2适用范围及相关术语的差异
国家标准gb/t50328-2001中明确规定“适用于建设工程文件的归档整理以及建设工程档案的验收”,适用于一切工程;而《行业标准da/t28-2002则规定为“适用于大、中型及限额以上的基本建
设的新建、扩建、改建和技术改造等项目的竣工文件编制、档案整理及竣工档案验收”,主要适用于大、中型重点工程建设项目。
国家标准gb/t50328-2001中对“单位工程”定义为:单位工程(single project)指具有独立的设计文件,竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程,并构成建设工程项目的组成部分。
行业标准da/t28-2002中则引入了“单项工程”的概念:单项工程(unit ofproject)指建设项目中具有独立设计文件、可独立组织施工,建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程;单位工程则定义为:单位工程(subunitofproject)指具有独立设计文件、可独立组织施工,但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。
概念的差异导致建设单位在进行项目的单位、分部、分项工程划分时存在偏差,大多数城市建设工程以单位、子单位工程出现。
单项工程的概念对单一的建设项目意义不大,当一个建设项目包含若干独立立项的项目时,单项工程的划分则显得尤为重要。
1.3案卷构成及组卷方式的差异
国家标准gb/t50328-2001对档案装具规格规定为:尺寸310×220,厚度有20、30、40、50mm四种,档案盒填写内容有案卷题名、编制日期、编制单位、保管期限、共几卷、第几卷等;而行业标准da/t28-2002对档案装具规格则严格按照gb/t11822-2000《科学技术案卷构成的一般要求》进行规范,尺寸为305×220,厚度分别有10、20、30、40、50、60mm六种,档案盒填写内容有案卷题名、立卷单位、立卷日期、保管期限等。
可以看出,国家标准
gb/t50328-2001在装具的规格上未按照国标gb/t11822-2000进行规范,而行业标准da/t28-2002则严格按照国标执行,细节上的差异给档案的管理造成不必要的麻烦。
在组卷方式上,国家标准gb/t50328-2001规定“监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷”,行业标准da/t28-2002规定“监理文件按文种组卷”,两者差异较大。
在竣工图章的格式上,国家标准gb/t50328-2001规定其规格为80mm×50mm,图章内容主要有:施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、总监、现场监理八项;行业标准da/t28-2002规定其规格为80mm×60mm,图章内容主要有:编制单位、编制人、技术负责人、编制日期、监理单位名称、监理人六项。
图章差异导致城建部门与档案行政管理部门“互不相认”的现象,给建设单位的档案管理带来诸多不便。
1.4档案验收的差异
在项目档案验收方面,国家标准gb/t50328-2001明文规定“建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件,不得组织工程竣工验收”,行业标准da/t28-2002在档案验收上没有明确规定,但随后,国家发改委、国家档案局在《重大建设项目档案验收办法》中第七条规定了项目档案验收组的组成:
○1国家档案局组织的项目档案验收,验收组由国家档案局、中央主管部门、项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成。
○2中央主管部门档案机构组织的项目档案验收,验收组由中央主管部
门档案机构及项目所在地省级档案行政管理部门等单位组成。
○3省级及省以下各级档案行政管理部门组织的项目档案验收,验收组由档案行政管理部门、项目主管部门等单位组成。
○4凡在城市规划区范围内建设的项目,项目档案验收组成员应包括项目所在地的城建档案接收单位。
○5项目档案验收组人数为不少于5人的单数,组长由验收组织单位人员担任。
必要时可邀请有关专业人员参加验收组。
第十七条规定,项目档案验收应根据行业标准da/t28-2002,对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价。
第二十一条规定,项目档案验收不合格的项目,由项目档案验收组提出整改意见,要求项目建设单位(法人)于项目竣工验收前,对存在的问题限期整改,并进行复查。
复查后仍不合格的,不得进行竣工验收。
可见,对于同一工程项目,城建部门和档案行政管理部门都要组织验收,参照的标准也不同。
这些差异的存在,极大困扰着建设单位的档案管理工作。
2、建设单位对档案管理偏重一方,存在较大的局限性
笔者也对几个大型国有房地产企业作过了解,几乎所有的企业都存在该现象:购房合同档案与客户资料档案保存都比较完整,房产项目档案的归档则参差不齐。
实际上,城建档案馆所接收的档案只是整个建设项目过程中的一部分,有大量的项目文件都需要建设单位归档保存,建立一套完整、系统的项目档案才是建设单位应充分
给予重视的。
房地产企业出现该现象的原因,一方面,是由于单位自身档案意识比较淡薄,另一方面,也是相关档案法规、制度强制执行的结果。
根据《城市建设档案归属与流向暂行办法》,凡在城市规划范围以内的建设项目,须向本地城建档案馆移交部分项目文件,而国家标准gb/t50328-2001又明确规定“建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件,不得组织工程竣工验收”,这就使得建设单位只对移交城建馆的那部分资料比较重视。
但是,对行业标准
da/t28-2002,多数单位比较陌生,而且,此标准仅仅针对大、中型项目,几乎所有的房产项目不在此标准的验收范围,在一定程度上使得建设单位在执行力度上大打折扣。
3、对城市建设档案管理存在问题的建议
3.1城市建设档案应一分为二,取长补短
我们对需要移交进城建档案馆的部分,按照国家标准
gb/t50328-2001的要求进行整理、移交;对建设单位本身归档的部分,按照行业标准da/t28-2002的要求进行整理。
虽需付出较大的管理成本,浪费较多的资源,也是不得已而为之。
3.2建设单位应转变思路,做好自身档案的收集归档工作
建设单位应切实做好自身档案的收集、整理工作,切不可偏废一方。
行业标准da/t28-2002对项目性质的限制,使得档案行政管理部门在项目档案管理中留下死角,档案行政管理部门应经常监督、督促建设单位做好综合档案室的管理工作,加强对项目档案的管理
力度。
3.3积极探讨档案管理的新模式
作为档案行政管理部门,应积极探讨档案管理的新模式,尽可能减少城市建设档案在管理过程中的标准不一现象。
在验收前,档案行政管理部门与城市建设管理部门应充分沟通,统一标准,实现“一次性验收”,这对减轻建设单位负担,减少管理成本意义重大。
4、结语
国家社会主义经济建设突飞猛进,城市建设飞速发展,城建档案也将对城市建设规范发挥越来越大的作用。
在当前大好形势下,抓紧时机,完善城市建设档案的管理机制,建立巩固而又扎实的城市档案资源,开发利用,以现代化数字化信息手段增强城建档案的使用功能。
与国际惯例接轨,创造出世界一流的城市建设档案管理运行机制,永久地全面地为国家建设事业服务。
参考文献:
[1]刘蔚.图书、档案、文物集中式管理研究[d].山东大学2012
[2]靳晶.问题、原因、对策:我国档案信息资源开放利用研究[d].内蒙古大学2012。