深圳食品经营许可标准化工作规范

质量基础设施食品经营许可远程视频核查新模式的探索与实践■ 张镜如 夏 强 肖文晖（深圳市市场监督管理局许可审查中心）摘 要：为推进市场监管信息化建设，优化营商环境，深化“放管服”改革，深圳市市场监督管理局创新提出“食品经营远程视频核查”新思路，并于2020年初开展试点工作，探索使用远程视频核查模式代替传统现场核查模式。

试点工作开展至今已初见成效，在提升审查效率等方面效果十分突出。

本文详细介绍了食品经营许可远程视频核查的背景及开展情况，并就远程视频核查与现场核查模式的真实性、一致性、高效性、安全性、便利性以及其他特点进行分析对比；同时，就工作中发现的问题及下一步工作方向展开讨论。

关键词：食品经营许可，远程视频核查，核查模式对比DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.17.028Exploration and Practice on a New Mode of Remote Video Inspection forFood Business LicenseZHANG Jing-ru XIA Qiang XIAO Wen-hui（License Inspection Center, Shenzhen Administration for Market Regulation）Abstract: In order to promote the information construction of market supervision, optimize the business environment, deepen the reform of "streamlining administration, delegating power, strengthening regulation, and improving services", Shenzhen Administration for Market Regulation has put forward a new idea of "food business license remote video inspection", and launched a pilot work at the beginning of 2020 to explore the use of remote video inspection mode instead of the traditional on-site inspection mode. So far, the pilot work has achieved initial results; moreover, the effect is outstanding in improving the efficiency of inspection. This paper introduces the background and development of food business license remote video inspection in detail. It analyzes and compares the authenticity, consistency, efficiency, safety, convenience and other characteristics between the remote video inspection and on-site inspection mode. Meanwhile, it discusses the problems found in the pilot work and the direction of future work.Keywords: food business license, remote video inspection, comparisons of inspection modes为贯彻落实习近平总书记加大营商环境改革力度的指示精神，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升行政效能，提高网上政务服务能力，深圳市市场监督管理局不断优化行政审批服务，持续开展了一系列“网上办”行动，推广“秒批”“不见面审批”“全城通办”“一件事一次办”等场景式主题服务，逐步完善市场监管“大审批”体系。

深圳市食品经营单位最大就餐人数判定分析食品安全根据属地管理的原则，伴随着《中华人民共和国食品安全法》实施，在食品经营许可标准方面，深圳市制定《深圳市食品经营许可实施办法》（简称“实施办法”）、《深圳市食品经营许可实施标准》（简称“实施标准”）、《深圳市食品经营许可标准化工作规范》（简称“工作规范”）等系列文件及工作指引指导食品经营现场核查工作。

根据食品企业经营模式不同，食品经营者分为食品销售经营者，餐饮服务经营者和单位食堂，鉴于单位食堂就餐人员相对集中，就餐时间相对集中，历年来，也是政府监管机构重点监管的对象，但食品安全事故仍然时有发生，为从源头控制食品安全事故发生，单位食堂在加强人员管理，落实餐饮服务食品安全操作规范外，严格执行就餐人数规模也是重要的一环。

本文根据近年来工作经验及相关文件的要求，系统梳理食品经营现场核查工作中最大就餐人数评定标准，以期望给现场核查人员提供一致性帮助。

1 背景介绍伴随着经济的高速发展，食品经营业态也日新月异，故而，近年来，食品标准判定也在持续调整，鉴于单位食堂供餐模式的特殊性，2015年，根据《食品安全法》规定，将食品经营单位主体业态分为食品销售经营者，餐饮服务经营者和单位食堂，实现将单位食堂单列为一种主体业态的目的，为此，对单位食堂的在大就餐人员也做了特别的规定，深圳市根据在上级机构关于食品经营许可的基础上，制定相应《实施办法》、《实施标准》、《工作规范》等为食品经营许可现场核查工作提供标准依据。

2 最大就餐人数相应判定依据在场所设置、布局及分隔方面提出食品经营企业应设置与食品供应方式和品种相适应的粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒、备餐等加工操作场所，以及食品库房、更衣、清洁工具存放场所；在区域面积方面提出粗加工操作场所面积≥食品处理区面积 15%，就餐人数人均面积不小于0.2m2；在设备设施方面提出粗加工操作场所根据加工品种和规模相应分设动物性食品、植物性食品和水产类食品原料的清洗水池并配备能正常运转的餐具和工用具的清洗、消毒、保洁设备设施，其大小和数量能满足需要。

深圳市食品经营许可标准化工作规范为进一步统一规范食品经营许可工作，保障食品经营许可质量，依据《中华人民共和国食品安全法》、《食品经营许可管理办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本工作规范。

一、食品经营许可职责分工全市食品经营许可受理、决定机关统一为深圳市食品药品监督管理局。

各辖区局、监管所、许可审查中心均以市局名义开展食品经营许可工作。

《食品经营许可证》统一套印深圳市食品药品监督管理局公章，有关文书用章统一为深圳市食品药品监督管理局许可专用章。

具体职责分工如下：（一）食品经营许可受理职责分工1、市局负责集体用餐配送单位、中央厨房、经营场所面积3000m2（不含3000m2）以上的餐饮服务经营者和单位食堂、大型连锁食品经营单位（含门店）和市直属各类学校、幼儿园食堂许可受理工作。

2、各辖区局负责除市局受理以外的食品经营单位许可受理工作。

各辖区局根据需要可委托监管所承担部分食品经营许可受理工作。

宝安、龙岗辖区监管所负责所有食品销售经营者、经营场所面积200m2以下（含200m2）的餐饮服务经营者和单位食堂（不含学校、幼儿园和校外午托机构食堂）许可受理工作。

3、全市列入市政府享受便利直通车服务的食品经营企业、适用食品经营许可“申请人承诺制”的大型连锁食品经营企业可选择到市局或辖区局提交许可申请。

（二）食品经营许可审批职责分工1、市局负责集体用餐配送单位、中央厨房、经营场所面积3000m2（不含3000m2）以上的餐饮服务经营者和单位食堂、大型连锁食品经营单位（含门店）及市直属各类学校、幼儿园食堂许可审批工作。

2、各辖区局负责除市局受理以外的食品经营单位许可审批工作。

3、全市列入市政府享受便利直通车服务的企业、适用食品经营许可“申请人承诺制”的大型连锁食品经营企业，由受理单位负责许可审批工作。

（三）食品经营许可现场核查职责分工1、市局食品药品市场准入管理处承担市局受理的部分食品经营许可现场核查任务。

深圳市餐饮服务食品安全量化分级管理规定（2012版）（征求意见稿）一、评定范围对持有《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位,包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等，不包括新办许可证三个月以内和持临时餐饮服务许可证的单位。

二、评定依据按照《中华人中共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务许可管理办法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》《餐饮服务许可审查规范》《中央厨房许可审查规范》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》等法律、法规、规章和规范性文件，国家食品药品监管局《关于实施餐饮服务食品安全监管量化分级管理工作的指导意见》、省食品药品监管局《广东省餐饮服务食品安全量化分级管理规定》，另结合本市实际情况。

三、实施原则坚持“依法行政、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步”的原则，积极推进餐饮食品安全监督量化分级管理严格依照食品安全法律法规要求，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位开展动态食品安全监督量化分级管理，建立科学规范的评定标准和程序，及时向社会公示餐饮服务单位食品安全监督量化分级情况，接受社会监督，确保公开、公平、公正。

鼓励餐饮服务单位加强食品安全管理，提高餐饮服务食品安全等级,鼓励监督部门合理配置监督资源，努力提高监管效能和水平.四、评定标准等级评定按照《深圳市餐饮业日常监督量化检查表》执行（附录1）。

注“★"为关键项(高风险项目)，◎仅为餐饮配送和中央厨房单位适用的关键项目，⊙代表仅为小型餐饮为一般项目（集体食堂除外）,其它类型的餐饮单位为关键项目；检查项目和内容可以依据不同餐饮单位的实际情况合理缺项；根据现场检查不符合项目数量，评定结论分为A(优秀）、B（良好）、C（一般)三个等五、有以下列入食品安全“黑名单”等情形，应列入重点监管和限期重点跟踪检查对象，依法查处违法行为，并不得准予A 级单位（一）6个月内发生食物中毒等食品安全事故；（二）食品生产经营过程中因违法行为移送司法机关，且被确定追究刑事责任的；（三）违法行为受到行政处罚后两年内又实施两次以上相同或相近违法行为的；（四）重大活动经常接待单位、餐饮配送餐企业、中央厨房、集体食堂、大型以上餐饮单位量化检查表中有≥4个关键项目不符合,或不符合项目总数≥10个;其它单位有≥5个关键项目不符合。

深圳市人大常委会公告第42号——深圳经济特区产品质量管理条例文章属性•【制定机关】深圳市人大及其常委会•【公布日期】1995.04.06•【字号】深圳市人大常委会公告第42号•【施行日期】1995.05.01•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】质量管理和监督正文深圳市人民代表大会常务委员会公告第42号《深圳经济特区产品质量管理条例》经深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于１９９５年３月３０日通过，现予公布，自１９９５年５月１日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会１９９５年４月６日深圳经济特区产品质量管理条例（１９９５年３月３０日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一章总则第一条为了加强深圳经济特区（以下简称特区）产品质量的监督管理，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国标准化法》，结合特区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于特区产品的生产、销售以及产品标准的制定、实施的监督管理活动。

本条例所称产品是指经过加工、制作，用于销售的有形物品。

建设工程不适用本条例，但用于建设工程的建筑材料、装饰材料和其他能独立保持其原有特性和用途的产品适用本条例。

第三条深圳市人民政府（以下简称市政府）鼓励企业推行科学的质量管理方法，采用国际标准和国外先进标准，制定高于国际标准和国外先进标准的企业标准。

市政府对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的企业和个人，给予奖励。

第四条市政府技术监督行政管理部门是特区产品质量监督管理工作的主管部门（以下简称市主管部门）。

各区人民政府技术监督行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门的指导下，负责所辖区域的产品质量监督管理工作。

市政府、各区人民政府其它有关职能部门在各自的职责范围内负责特定产品的质量监督管理工作。

第五条用户、消费者及保护消费者权益的社会组织、行业协会等社会团体和新闻舆论机构，对产品质量实行社会监督。

深圳市市场监督管理局关于发布深圳市标准化指导性技术文件公交智能调度系统平台规范的通知文章属性•【制定机关】深圳市市场监管局•【公布日期】2011.03.09•【字号】深市监标字[2011]17号•【施行日期】2011.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文深圳市市场监督管理局关于发布深圳市标准化指导性技术文件公交智能调度系统平台规范的通知（深市监标字〔2011〕17号）各有关单位：为规范我市公共汽车运营企业智能调度平台的建设，促进公交智能调度系统建设，我局会同深圳市交通运输委员会组织制定了深圳市标准化指导性技术文件《公交智能调度系统平台规范》（编号：SZDB/Z 35-2011）。

现予发布，自2011年4月1日起实施。

深圳市市场监督管理局二〇一一年三月九日公交智能调度系统平台规范前言本文件是深圳市公交智能调度系统系列标准化指导性技术文件之一。

本文件按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容有可能涉及专利。

本文件的发布机构不应承担识别这些专利的责任。

本指导性技术文件由深圳市交通运输委员会提出和归口。

本指导性技术文件主要起草单位：深圳市交通运输委员会、深圳市智能交通中心、深圳市标准技术研究院。

本指导性技术文件主要起草人：黄敏、娄和儒、杨乐超、高瑞鑫、李延东、温波、叶思华、龚翔、徐忠于、朱各英、陈滨力、余枫、张昕、卢旭、戴建勋、张卿江、黄远峰、汪作新、吕勇、刘彬彬、郑扬、谢俊华、李国良。

引言为促进深圳市公交智能调度系统建设，规范我市公交营运企业智能调度平台基本功能，保障智能交通调度平台与车载调度终端的信息对接及正常运行，特制定本指导性技术文件。

本指导性技术文件参照DB 44/T 770-2010《重点监管车辆监控平台基本功能要求》，并结合深圳市公交智能调度系统实际需求确定。

1 范围本指导性技术文件规定了深圳市公交智能调度系统智能调度平台的术语和定义、缩略语、性能要求、功能要求。

深圳市食品经营许可标准化工作规范根据您所提供的题目，我将按照深圳市食品经营许可标准化工作规范的格式来完成文章。

请注意，以下内容仅为示例，若需与实际情况相符，请自行调整。

--------------------------------------深圳市食品经营许可标准化工作规范1. 绪论1.1 目的和依据深圳市食品经营许可标准化工作规范（以下简称“本规范”）的制定，旨在规范食品经营企业的管理和操作流程，提升食品安全水平，保障广大市民的健康权益。

本规范依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合深圳市实际情况制定。

1.2 适用范围本规范适用于深圳市所有食品经营企业，包括餐饮服务、食品加工、食品流通等相关行业，旨在为相关食品经营者提供统一的操作指南。

2. 术语和定义2.1 食品经营许可指食品经营者按照法律法规的规定，取得相关部门颁发的合法经营资格证明。

2.2 食品经营许可标准化指食品经营者在食品经营许可的基础上，按照本规范要求，进行规范化管理和操作。

3. 许可前准备工作3.1 食品经营者资质审核食品经营者应按照相关法规要求，提供企业的注册证件、从业人员的健康合格证明等资质文件，并经相关部门审核合格。

3.2 食品经营场所的条件要求食品经营场所应符合相关法规的要求，具备良好的卫生环境和基础设施条件。

包括但不限于通风良好、地面、墙壁、天花板等设施符合食品卫生要求。

4. 经营管理控制4.1 食品安全管理人员任命食品经营者应聘请具备相关专业知识和经验的食品安全管理人员，负责食品经营过程中的安全监控和控制。

4.2 食品经营流程管理食品经营者应建立健全的食品经营流程，明确各个环节的责任、流程和操作规范，确保食品从进货、储存、加工到销售等环节的安全可控。

5. 食品安全控制5.1 原料和供应商管理食品经营者应建立食品原料的供应管理制度，选择具有合法经营资质和质量保证能力的供应商，并建立可追溯的原料进货记录。

5.2 食品加工操作规范食品经营者应制定食品加工操作规范，确保操作人员按照规范的要求进行加工，包括但不限于工作区域的卫生操作、加工设备的清洁和消毒等。

专间及专用操作区管理制度一、依据《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、广东省《食品经营许可的实施细则（试行）》等法律法规规定，制订本制度。

因本制度涉及的食品品种存在较高食品安全风险，需要高度警惕，因存在本项违法行为的依法承担违法后果。

二、依法许可：制作冷食类（含烧卤熟食切配）、生食类食品、糕点类食品（含裱花类糕）、糕点类食品（不含裱花类糕）、自制饮品等应依法取得相应经营项目许可才能经营（以下特殊情形除外）。

如有超出许可范围供餐的，将依法处罚。

有关经营项目分类及定义等要求具体见《食品经营许可管理办法》、广东省《食品经营许可的实施细则（试行）》和《深圳市食品经营许可标准化工作规范》。

依据《深圳市食品经营许可标准化工作规范》规定：以下情形不须在《食品经营许可证》上标注“冷食类食品制售”经营项目：（1）将预包装食品拆包、冲泡、冷却或热加工食品冷却后提供给消费者食用，或冷却后加入红糖、碎花生、果粒、山楂等可直接入口食品；（2）热加工食品、即食果蔬等可直接入口食品进行简单拼盘，或与调味品进行组合（例如即食果蔬+沙拉酱组合提供给消费者自行调制）；（3）水果切配、拼盘。

三、场所分类设置要求（一）制作冷食类、生食类食品、裱花类糕点制作和学校食堂（含幼儿园食堂）集中分餐、中央厨房和集体用餐配送单位的分装间，应分别设置相应操作专间。

生食海产品还需设置相应前处理专用操作场所（仅使用半成品的情形除外）。

（二）糕点类食品、自制饮品（含现榨果蔬汁及果蔬拼盘）制作和除学校食堂外的单位食堂以及集中加工、当场分餐食用的经营者的分餐，应分别设置相应的专用操作场所。

（三）依据本市许可规定：配送沙拉、凉菜等半成品，现场仅拆封、调味，可在烹调加工场所或备餐、就餐场所进行。

简单调配自制饮料的，可在备餐场所等洁净区专用工作台操作。

（四）依据《餐饮服务食品安全操作规范》规定，仅加工制作植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）、对预包装食品进行简单加工制作（拆封、装盘、调味）后即供应的、调制供消费者直接食用的调味料，既可在专间也可在专用操作区内进行操作。

深圳市工商行政管理局关于印发深圳市市场食品质量巡查办法的通知(2010重新发布)文章属性•【制定机关】深圳市工商行政管理局•【公布日期】2010.01.20•【字号】深市监规[2010]2号•【施行日期】2005.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】市场规范管理正文深圳市市场监督管理局关于重新发布《关于委托罗湖、福田、南山和盐田分局办理部分公司登记业务的通告》等29件规范性文件的决定（深市监规〔2010〕2号）各有关单位：根据深圳市人民政府办公厅《关于清理2002年-2006年市政府部门规范性文件的通知》的要求，原深圳市工商行政管理局、原深圳市质量技术监督局、原深圳市知识产权局对2002年-2006年期间制定发布的规范性文件进行了清理。

根据机构改革后职能的调整，原深圳市工商行政管理局（市物价局）、原深圳市质量技术监督局、原深圳市知识产权局的规范性文件中需要继续执行的《关于委托罗湖、福田、南山和盐田分局办理部分公司登记业务的通告》等29件规范性文件由我局重新发布。

本次重新发布的规范性文件自重新发布之日起有效期为5年，到期自动失效。

原深圳市工商行政管理局（市物价局）、原深圳市质量技术监督局、原深圳市知识产权局于2002年-2006年期间制定发布的规范性文件（不含行政许可实施办法）本次未重新发布的，今后不再执行。

此次清理的规范性文件中涉及机构名称和职责调整的，遵照《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（深府办〔2009〕100号）有关规定执行。

深圳市市场监督管理局二〇一〇年一月二十日注：2009年我市机构改革，组建深圳市市场监督管理局。

承接原深圳市工商行政管理局（市物价局）、原深圳市质量技术监督局、原深圳市知识产权局的职责。

重新发布的规范性文件目录1．关于委托罗湖、福田、南山和盐田分局办理部分公司登记业务的通告（深工商通告〔2002〕2号）2．关于进一步做好外商投资企业登记注册工作的若干规定（深工商〔2002〕53号）3．关于建立企事业单位物价员工作联系制度的通知（深价〔2003〕28号）4．关于贯彻《医疗机构实行价格公示的规定》的通知（深价联字〔2003〕23号）5．关于贯彻落实《教育收费公示制度》的通知（深价联字〔2003〕24号）6．关于停止办理商品市场《市场登记证》的通告（深工商通告〔2004〕5号）7．关于实施肉类食品放心工程信息化监管措施的通告（深工商通告〔2004〕9号）8．关于印发深圳市市场食品质量信息公示办法的通知（深工商〔2005〕31号）9．关于印发深圳市市场食品质量管理办法的通知（深工商〔2005〕32号）10．关于印发深圳市市场食品购销挂钩办法的通知（深工商〔2005〕33号）11．关于印发深圳市市场食品质量巡查办法的通知（深工商〔2005〕34号）12．关于印发深圳市不合格食品退出市场管理办法的通知（深工商〔2005〕35号）13．关于印发深圳市市场食品进货查验办法的通知（深工商〔2005〕36号）14．关于印发深圳市市场食品索证索票办法的通知（深工商〔2005〕37号）15．关于开展加油站计量保证能力考核和加油站主管公司计量质量信得过活动的通知（深质技监〔2002〕112号）16．关于加强加油站计量监督管理有关问题的通知（深质监〔2003〕166号）17．关于印发《深圳市产品质量监督检查管理办法》的通知（深质监〔2004〕84号）18．关于批准发布《车用汽油清净剂》、《车用柴油清净剂》、《含清净剂车用无铅汽油》和《含清净剂车用柴油》等4项深圳经济特区技术规范的通知（深质监〔2004〕108号）19．关于印发《深圳市电梯维修保养安全管理规定》的通知（深质监〔2005〕77号）20．关于发布深圳经济特区技术规范《车用汽油清净剂》第1号修改单和《含清净剂车用无铅汽油》第1号修改单的通知（深质监〔2005〕99号）21．关于印发深圳经济特区技术规范《学生饮用奶》的通知（深质监〔2005〕107号）22．关于发布深圳市标准化指导性技术文件《特种设备使用和管理安全要求及评价》的通知（深质监〔2005〕135号）23．关于印发《深圳市行政机关制定技术标准文件指导规则》的通知（深质监〔2005〕143号）24．关于发布深圳市标准化指导性技术文件《水务工程名称代码》的通知（深质监〔2006〕5号）25．关于发布《中小学学生服成品规格》等四项深圳经济特区技术规范的通知（深质监〔2006〕24号）26．关于发布《非发酵性豆制品生产技术规范》等8项深圳经济特区技术规范的通知（深质监〔2006〕95号）27．关于发布深圳经济特区技术规范《房屋建筑面积测绘技术规范》的通知（深质监〔2006〕111号）28．关于发布深圳市标准化指导性技术文件《社区服务与综合管理信息化技术规范》的通知（深质监〔2006〕139号）29．关于发布深圳经济特区技术规范《农业转基因生物食用安全性要求和评价》的通知（深质监〔2006〕153号）深圳市工商行政管理局关于印发深圳市市场食品质量巡查办法的通知（2005年7月28日深工商〔2005〕34号）为加强对市场食品质量监督管理，保护消费者的合法权益，保障人民群众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规的规定，我局制定了《深圳市市场食品质量巡查办法》。