贯彻《农村土地承包法》规范农村土地承包管理

浅谈当前农村土地承包中出现违法违规的主要现象、原因及解决办法一、当前农村土地承包出现违法违规的主要现象1.违法违规调整农民承包土地一是有的地方依据《村民自治法》赋予的权利，召开村民会议2/3村民同意后，违反《农村土地承包法》擅自进行土地承包合同调整；二是有的地方依据村规民约制定“生死互补”方式进行违法的小调整，当年死亡、婚出的减少人口，所承包的土地年终抽回，补给当年出生、婚入的新增人口；三是没有预留机动地的村，为解决新增人口的承包土地，而调整农户部分承包土地的违法违规现象；四是有的地方，村留有5%的机动地，但由于种种原因，长期招标承包，收入归村集体所有，新增人口长期承包不到土地。

2.土地流转中的违法违规现象一是土地承包经营权流转不规范，农户之间的流转多采用口头协议，随意性大，缺少必要的监督与引导，容易留下违法违规和纠纷隐患。

二是少数地方的乡村组织违背农民意愿组织土地流转；三是有的乡村组织在流转中侵占农民合法流转收益；四是借流转之机破坏耕地，改变农业用途。

有的搞非农建设和开发，有的搞植树造林。

3.征用占用农民承包土地中的违法违规现象随着农村经济的发展，建设征占用农民承包土地侵害权益问题越来越多。

特别是矿山、企业征占、租赁农村土地时，村级组织违法违规现象特别突出。

一是不尊重农民知情权，征地项目、补偿标准不与农民见面；二是压低补偿标准；三是克扣、截留、挪用征占补偿费。

二、对农村土地承包中出现违法违规现象的原因分析1.人的方面因素1.1农村人口素质普遍较低，改革开放以来，我国以法制建设和普法宣传都获得了极大的发展。

但限于人口多、底了薄的原因，目前农村基层和农民的法律意识仍十分淡薄，人们的法律意识、“官本位”思想、生活观念直接决定了他们是否懂法能否积极正确的守法、用法，特别是《农村土地承包法》的正式实施已有8年多，有些干部群众对《农村土地承包法》的学习宣传不到位，至使有法不依、执法不严。

且一些基层干部无视法律，在地方的近期经济发展与保护耕地长远利益发生冲突时，往往以牺牲耕地为代价。

农村土地承包合同管理办法第一章总则第一条为了规范农村土地承包合同的管理，维护承包合同当事人的合法权益，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律及有关规定，制定本办法。

第二条农村土地承包经营应当巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

农村土地承包经营，不得改变土地的所有权性质。

第三条农村土地承包经营应当依法签订承包合同。

土地承包经营权自承包合同生效时设立。

承包合同订立、变更和终止的，应当开展土地承包经营权调查。

第四条农村土地承包合同管理应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用，依法落实耕地利用优先序。

发包方和承包方应当依法履行保护农村土地的义务。

第五条农村土地承包合同管理应当充分维护农民的财产权益，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

妇女与男子享有平等的承包农村土地的权利。

承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

第六条农业农村部负责全国农村土地承包合同管理的指导。

县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门负责本行政区域内农村土地承包合同管理。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包合同管理。

第二章承包方案第七条本集体经济组织成员的村民会议依法选举产生的承包工作小组，应当依照法律、法规的规定拟订承包方案，并在本集体经济组织范围内公示不少于十五日。

承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

承包方案由承包工作小组公开组织实施。

第八条承包方案应当符合下列要求：（一）内容合法；（二）程序规范；（三）保障农村集体经济组织成员合法权益；（四）不得违法收回、调整承包地；（五）法律、法规和规章规定的其他要求。

第九条县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门、乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当指导制定承包方案，并对承包方案的实施进行监督，发现问题的，应当及时予以纠正。

关于农村土地承包法律政策贯彻执行情况的调查与思考[摘要] 本文作者通过对吉安县近年来农村土地承包法律政策贯彻执行情况的调查，指出了在法律政策贯彻执行过程中存在的一些问题，针对这些问题，提出了一些建议。

深入贯彻实施好《农村土地承包法》等法律政策对于长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步调动农民的生产积极性，促进农业和农村经济的全面发展，保持农村社会稳定，都具有重要意义。

对稳定完善农村土地承包关系和保护农民土地承包经营权的有着至关重要的作用。

一、贯彻落实农村土地承包法律政策的主要情况1.广泛宣传，认真落实，维护农民的土地承包经营权2003年3月1日《农村土地承包法》颁布以来，我县采取电视、会议、培训、现场咨询等方式，把《农村土地承包法》及相关政策传达到千家万户，使广大农民熟悉法律并能依法维护自己的正当权益，履行义务。

我县于1998年开始，在全县有计划、有步骤地开展农村土地承包延长30年的工作。

到2010年底全县307个村委会，2742个村小组，8.6万余户农户全面完成合同重新签订及换发农村土地承包经营权证工作。

通过开展土地承包期的延长30年工作，使农民土地承包经营权和经营自主权得到了长期的保障。

2.加强监督，引导流转，出台相关配套管理办法我县农业部门加强对农村土地承包政策落实情况的监督，坚持依法、自愿、有偿的原则积极引导农村土地承包经营权合理流转。

一是2009全县统一制订了规范的土地流转合同。

二是引导流转。

2011年上半年，全县土地流转总面积为2.5851万亩，占全县耕地总面积的4.5%。

三是建立土地流转服务平台。

条件成熟的乡镇都建立农村土地规范化服务中心，为土地承包经营权流转提供信息，做好协调服务，为实现土地规模经营，推进农业产业结构调整，维护土地的农业用途起到积极作用。

四是出台土地流转奖励办法。

吉发[2011]1号文提出落实产业发展奖补政策，使农村土地承包经营权流转管理工作迈入规范化、制度化轨道。

关于农村土地承包经营合同管理的通知为加强农村土地承包经营合同管理工作，促进农村经济发展，保障农民合法权益，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，现就农村土地承包经营合同管理工作做出以下通知：一、加强合同管理1.农村各级政府和农村集体经济组织应当建立健全土地承包经营合同管理制度，建立档案管理和台账管理，做到合同一户一档、台账一户一册。

做到及时、准确、完整地记录合同变更、转让、终止等情况。

2.完善合同备案和登记制度，对于新签订、变更或终止的土地承包经营合同，要按规定进行备案和登记，确保数据的真实有效。

3.对于无效合同、违法合同和合同纠纷，要及时处理，保障农民合法权益。

4.加强对承包地的监管，严禁违规转包、出租、流转等违法行为。

一旦发现，要及时制止并依法处理。

二、规范合同管理1.对于合同的签订，要确保合同的真实性和合法性。

双方当事人要签订书面合同，并在合同中明确承包地的面积、期限、承包方式、承包费用等内容，并经过双方签字盖章确认；对于合同的签订需要经过政府或农村集体组织审批的，要按程序办理。

2.对于合同管理中的变更、续租等行为，要经过双方协商一致，并按程序进行备案和登记。

3.全面落实承包经营权证书，确保农民合法权益。

对于已颁发的承包经营权证书，要做好管理和保管工作，确保证书的真实有效。

三、加强合同宣传1.加强农村土地承包经营合同的政策宣传，让农民了解自己的权利和义务。

2.对于合同管理的相关政策和法规，要及时向农民进行宣传解释，引导他们依法合规经营，增强法律意识和合同意识。

四、加强监督检查1.加大对合同管理的监督检查力度，对于管理不规范、违法违规的行为要及时进行整改和处理。

2.建立健全监督检查机制，加强对承包地使用情况的监督检查，确保承包地的合法合规使用。

五、加强政策支持1.加大对农村土地承包经营合同管理的政策支持力度，提供政策咨询和法律援助服务，为农民解决合同纠纷提供帮助。

2.为农村土地承包经营合同相关工作提供经费支持和技术指导，提高农村合同管理工作的水平和效率。

陕西省农业厅关于印发《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》的通知文章属性•【制定机关】陕西省农业厅•【公布日期】2012.04.17•【字号】陕农业发[2012]44号•【施行日期】2012.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文陕西省农业厅关于印发《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》的通知（陕农业发[2012]44号）各设区市及杨凌示范区农业局（委）：根据《农村土地承包法》和农村土地承包经营权登记管理工作的规定，我厅制定了《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》，现印发你们，请遵照执行。

陕西省农业厅二○一二年四月十七日陕西省农村土地承包管理工作技术规范为加强和规范完善农村土地承包管理工作，统一农村土地承包管理的方法、内容和形式，实现农村土地承包管理工作标准化、规范化，根据《农村土地承包法》等法律政策规定和我省实际情况，制定本技术规范。

本规范在各级农村土地承包管理工作中统一使用，并作为编制土地承包管理电子计算机软件的蓝本，同时也是考核农村土地承包管理工作的标准和依据。

一、基本情况信息基本情况信息主要反映县、乡、村和村民小组分别管辖的下级单位、农户、人口、耕地等情况，同时对隶属单位予以编号。

编号方法与《农村土地承包经营权证》规定的编号方法相同。

乡镇、村和村民小组的编号确定后一般不作变更，农村土地承包经营权证、土地承包合同、土地承包经营权流转合同编号一并使用。

在一个县范围内，各乡镇、村和村民小组的编号应该是不重复的。

基本情况信息县级可以垂直管理到行政村或村民小组，乡镇统一管理到村民小组。

（一）乡镇土地承包管理基本情况及编号表（见附件1）。

该表由县级农村土地承包管理机构根据各乡镇情况填写并予以保存。

各乡镇编号为两位数，由县上确定，最好与统计机关的排序一致。

（二）行政村土地承包管理基本情况及编号表（见附件2）。

该表由乡镇农经机构根据各村情况填写。

行政村编号为四位数，其中前两位为乡镇编号，后两位为村序号，由乡镇确定，也应与统计机关的排序一致。

陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法（2024年修订）文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2024.01.12•【字号】陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第十五号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】土地承包正文陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第十五号《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》已于2024年1月12日经陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过，现予公布，自2024年4月1日起施行。

陕西省人民代表大会常务委员会2024年1月12日陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法（2006年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过根据2014年11月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议《陕西省人民代表大会常务委员会关于修改＜陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则＞等十七部地方性法规的决定》修正2024年1月12日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）第一条为了实施《中华人民共和国农村土地承包法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的农村土地承包经营及承包经营管理，适用本办法。

本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。

第三条县级以上人民政府农业农村、林业行政主管部门（以下统称农村土地承包主管部门）依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。

主要职责是：（一）宣传、贯彻、落实有关农村土地承包经营的法律、法规、规章和政策；（二）指导农村土地承包合同和流转合同的签订；（三）监督、检查农村土地承包合同和流转合同的履行；（四）土地经营权流转市场建设和监督管理；（五）支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作；（六）负责农村土地承包合同和流转合同的档案管理；（七）做好工商企业等社会资本流转土地经营权风险防范工作；（八）负责法律、法规、规章规定的其他工作。

江西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法（2019）文章属性•【制定机关】江西省人大及其常委会•【公布日期】2019.11.27•【字号】•【施行日期】2019.11.27•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文江西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法(2007年7月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2019年11月27日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议修正)目录第一章总则第二章土地承包经营权的确立第三章土地承包经营权的保护第四章土地承包经营权的互换、转让和土地经营权的流转第五章土地承包经营权证管理第六章争议的解决和法律责任第七章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内农村土地承包经营和管理活动。

第三条本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、园地、林地、草地、养殖水面，以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等依法用于农业的土地。

第四条国家依法保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

第五条县级以上人民政府农业农村、林业行政主管部门是农村土地承包经营管理部门，分别依照各自的职责，负责本行政区域内的农村土地承包经营及承包经营合同管理。

主要职责是：(一)宣传、贯彻、落实有关农村土地承包经营的法律、法规、规章和政策；(二)指导农村土地承包合同和流转合同的签订；(三)监督、检查农村土地承包合同和流转合同的履行；(四)负责农村土地承包合同和流转合同的档案管理；(五)负责法律、法规、规章规定的其他工作。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理的日常工作。

第六条县级以上人民政府应当加强对农村土地承包经营工作的领导。

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目前，我镇外来游耕户共39户，113人，分别来自云南、广西等地，本地搬挝户有11户，39人，分别来自xx、xx、xx等镇边远地区。

由于我镇各村委会对外来游耕户和本地搬迁户与当地农户在土地流转方面做了大量认真细致的工作，土地承包者与当地群众未发生突出的矛盾冲突事件。

（四）土地承包经营权流转情况（五）机动地预留和管理情况目前，我镇各村委会村民小组没有机动地预留情况。

（六）征地补偿费分配使用管理情况我镇农村土地管理工作严格按国土管理有关法律法规操作，做到规范化。

而部分土地征用按上级国土部门要求，依法征用。

部分土地征用，服务于我镇经济建设大局。

在土地征用工作中，我们认真处理好征地补偿费分配这一群众关心的热点问题。

在征地补偿费分配工作中，我们建立起一套分配使用管理制度，做到民主管理。

应发给农户的全部全给农户，应上墙公示的及时上墙公示，做到办事透明、公开，群众非常满意。

三、存在问题近年来，在贯彻落实农村土地承包法律政策，完善农村土地承包经营工作中取得显著成效。