四川省政府集中采购目录及标准 2020年征求意见稿

中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）第一章总则第一条根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。

第二条政府采购法第二条所称财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。

政府采购法第二条所称使用财政性资金采购，是指采购人全部使用或部分使用财政性资金进行的采购。

第三条政府采购法第二条所称集中采购目录，是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录；所称采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。

第四条政府采购法第二条所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括有形物和无形物。

商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。

政府采购法第二条所称工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。

政府采购法第二条所称服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。

采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

第五条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法，但招标投标法没有规定的，应当适用政府采购法。

政府采购工程不进行招标投标的，应当按照政府采购法和本条例的规定进行采购。

第六条采购人确定采购需求时和采购人、采购代理机构制定招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件时，不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件。

任何单位和个人不得违反政府采购法和本条例规定，为采购人指定供应商或者采取其他手段干预政府采购活动。

第七条政府采购法第七条所称集中采购，是指采购人将集中采购目录以内的货物、工程和服务委托集中采购机构代理采购、实施部门集中采购或依法自行实施采购的行为；所称分散采购，是指采购人将集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务依法自行实施采购或委托政府采购代理机构采购的行为。

财政部关于《政府采购货物和服务招标投标管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】财政部•【公布日期】2016.04.08•【分类】征求意见稿正文财政部关于《政府采购货物和服务招标投标管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知为了规范政府采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，我部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，形成了《政府采购货物和服务招标投标管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

请于2016年5月7日前通过以下途径反馈意见：1.登陆中国政府法制信息网（网址：http：//），进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。

2.登陆财政部网站（网址：http：//），进入首页右下方的“财政法规意见征集信息管理系统”提出意见。

3.通过电子邮件方式将意见发送至：*****************.cn财政部2016年4月8日政府采购货物和服务招标投标管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条采购人、采购代理机构开展政府采购货物或者服务（以下简称货物服务）招标投标活动，适用本办法。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人或者采购代理机构依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标。

邀请招标，是指采购人或者采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第四条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

本期关注 I SPECIAL FOCUS关于《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿）》的说明为贯彻落实中央深改委审议通过的 《深化政府采购制度改革方案》（以下 简称《改革方案》）要求，丰富政府采 购方式，增加有效制度供给，我们研究 起草了《政府采购框架协议管理办法(征 求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

现将有关情况简要说明如下：一、 起草背景针对多频次、小额度采购创设框架 协议采购制度，不但可以规范简化采购 流程，提高采购效率，而且能够发挥一 定的采购规模效应，也是国际通行做法。

为贯彻落实《改革方案》要求，我们结 合国内开展协议供货、定点采购等实践 经验，借鉴国际政府采购框架协议管理 制度，研究起草了《征求意见稿》。

二、 《征求意见稿》的主要内容《征求意见稿》分为总则、框架协 议的订立、合同的授予、法律责任和附则 等五章，共六十条，主要规定了以下内容: (一）关于框架协议采购的定义和适用情形《征求意见稿》规定，本办法所称 框架协议采购，是指采购人或者集中采 购机构针对一定时期内的采购需求，通 过公开征集的方式，确定多个符合条件 的供应商入围并与之签订框架协议，在 实际需求发生时，由采购人或者公共服 务项目的服务对象按照框架协议约定的 规则，在入围供应商范围内确定成交供 应商并授予合同的采购方式。

为避免框架协议采购方式的滥用，《征求意见稿》严格界定框架协议采购的适用范围，将框架协议采购的适用限定为三种情形：一是集中采购目录以内品目，采购人需要多频次采购且单笔采购金额低于政府采购限额标准的。

此类采购由集中采购机构负责供应商征集和框架协议的签订。

二是未纳入集中采购目录的品目，同一品目或同一采购项目年度采购预算超过政府采购限额标准，采购人自身需要多频次采购且采购数量、采购时间等不确定，单笔采购金额低于政府采购限额标准，由多家供应商承接有利于项目实施和提高项目绩效的。

此类采购主要由采购人负责供应商征集和框架协议的签订。

关领导和部门参考 。
对征求意见稿 的建议
口 上海市 、区县两级集 中采购机构
一
、
建议进一步明确政府采购 当事人的职责分工 门集 中采购的行为； 所称分散采购 ， 是指采购人将集 中采购 目录
以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务依法 自行实施采 购
或委托 政府采购代理机构采购的行为。 “ 门集 中采购”所称的部门是指 中共 中央 、全国人大、全 部 国政协直属机关以及 国务院各组成部 门和直属机构。 ２《 ．征求意见稿》第十六 条修改为 ：
的种种问题和 政 府采 购法 》实施 以来短短几年集中采购所产生
２ １ ／２・ Ｏ ０ 总第 １ ５期 ２ ０ １
的重大政治 、经济和社会效益以 及集 中采购机构在依法规 范操 作 、忠实执行政 策、发挥规模效益、预防腐败 、便于监管等方面 所体现的重 要作用和独特优势 ，充分 证明 了在当前我 国的 国情 下， 至少在可预 见的相 当长一段时期内， 强化集中采购机构的地
１ ．征求意见稿 第七条修改为 ：
国务院可以根据 政府采购项 目实际需要 ， 批准部门或者 系统 设立负责部 门集 中采购事宜的专门机构 。 未经批准设立负责办理部 门集中采购事宜专门机构的部门或 者 系统 ， 当确定本部门或者系统的某 一个 内设机构负责办理部 应 门集 中采购事宜 。
二 ．建议进 一步厘清集 中采购机构采购 ．部门集 采购代理机构采购；属于本部门、本 系统有特殊要 求的项 目，由 中采购 、自行采购以及分散采购之 间的关系 采购人组织部门集 中采购 。
３Ⅸ ．征采购的作用和重要性 已经被改革实践所证 明， 针对实践 中已出现的 “ 集中采购分散化”不 良倾 向，我们建议 ：在 中央一 级， 由于部门采 购量大 ， 设置部门集中采购有一定意义和必要 ， 而 在省级以及省级以下，由于部门采购量 不大 ，专门设定部 门集 中 采购不仅没有多大 必要 ，而且会增加新的机构。至于 自行采购则 更没有必要 ，既然 已经设定 了分散采购 ，那么 ，对于 “ 属于本单 位有特殊要求的项 目”完全可以通过将其列入分散采购而不列入 ， 集中采购 目录的方式 ，避免 出现 自行采购的概念 ，防止集 中采购 概念 复杂化 ，杜绝 “ 集中采 购分散化”的不 良倾 向。我们建议 ：

平均节支率
4.7%
同比增长：80.8%
*平均节支率是指，项目节支金额与预算金额的比值的平均值。（节支金额=项目预算金额-中标金额）
1.2 需求趋势
近 3 月(2023-06~2023-08)：
近 1 年(2022-09~2023-08)：
本报告于 2023 年 08 月 31 日 生成
1/23
近 3 年(2020-09~2023-08)：
1.1 总体指标 ...........................................................................................................................1 1.2 需求趋势 ...........................................................................................................................1 1.3 项目规模 ...........................................................................................................................2 1.4 行业分布 ...........................................................................................................................3 二、采购效率 .................................................................................................................................8 2.1 节支率分析 .......................................................................................................................8 2.2 项目节支率列表 ................................................................................................................9 三、采购供应商 ...........................................................................................................................11 3.1 主要供应商分析 ..............................................................................................................11 3.2 主要供应商项目 ..............................................................................................................11 四、采购代理机构........................................................................................................................14 4.1 主要代理机构分析 ..........................................................................................................14 4.2 主要代理机构项目 ..........................................................................................................14 五、信用风险 ...............................................................................................................................16 附录 .............................................................................................................................................17

《政府采购法（修订草案征求意见稿）》六大趋势解读本系列文章围绕着政府采购的相关内容，从政府采购的基本问题、政府采购法征求意见稿的解读、政府采购与招投标、政府采购与外商投资等相关问题进行分析。

前言：2022年7月15日，财政部发布了《政府采购法（征求意见稿）》，面向公众征求意见。

此次征求意见稿的内容改动较多。

因此，我们认为有必要对此次征求意见稿的变化进行分析介绍。

一、《政府采购法》的历史沿革我国的政府采购制度自1996年开始试点，1998年开始全面推开。

2003年1月1日起，《政府采购法》正式生效，标志着我国政府采购制度正式建立。

2014年，全国人大对《政府采购法》进行了修订。

自2014年至2022年，我国的市场经济环境发生了较大变化，政府采购制度中的问题也逐渐暴露出来。

对此，2020年12月，财政部发布了《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》；2022年7月15日，财政部再次发布最新版本的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”），再次向社会公开征求意见。

与2020年12月公布的版本相比，最新版的《意见稿》作出了较大改动，这也预示着政府采购领域将迎来较大变化。

二、《政府采购法》修订的背景1. 宏观背景自2001年中国加入了世界贸易组织以来，中国的国内经济环境以及所处的国际经济形式都发生了较大变化。

社会主义市场经济日益蓬勃发展。

与此同时，中国也成为世界上仅次于美国的第二大经济体。

中国的政府采购的体量规模也日益扩大。

2020年全国政府采购规模为36970.6亿元，较上年增加3903.6亿元，增长11.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。

2. 政策背景2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。

会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

53框架协议采购的制约因素分析及建议□文/任翊萌 李德华2020年12月4日，财政部发布《政府采购法（修订草案征求意见稿）》，拟新增框架协议采购方式。

2020年12月21日，财政部印发《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法征求意见稿》），对框架协议采购的全流程作出详细规定。

自此，框架协议采购方式有望取得“合法”身份。

事实上，框架协议采购并非新兴模式，而是国际通用做法，在联合国和世界银行的采购活动中已经大量使用。

目前，我国正在推进加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）的谈判工作，通过立法设立这一采购方式，与国际惯例接轨，具有高度盖然性。

框架协议采购的优势及潜在制约因素针对不确定数量的采购标的，框架协议采购方式优势突出。

其一，可以降低成本，提升效率。

传统采购模式的“一单一采购、一单一签”无法形成批量优势，采购人与供应商在时间、精力、金钱投入上都比较大，不利于整体工作效率提升。

其二，可以推进技术、行业管理规范标准化。

无论是货物、工程还是服务，框架协议采购均会引导供应商适应市场主流需求，实现规范化、标准化。

其三，可以减少库存压力。

基于供应链契约理论，框架协议可以建立采购人与供应商的战略协同关系，加强双方沟通，根据实际情况随时调整生产与供货，在保证采购效果的同时减少库存压力。

与此同时，《办法征求意见稿》如若正式实施，采取框架协议采购方式的项目份额或将在政府集中采购和部门集中采购中占有一定比重，由此不可避免地遇到集中采购与分散采购的协调处理，地方政府集中采购目录和采购限额标准与中央集采目录和限额标准的差异，采购人对预计总量、市场供应和价格变化等情况不敏感等问题。

按照政府采购法律的基本要求，政府采购以集中采购为原则，以分散采购为例外。

依此逻辑，制定框架协议采购规则时，也不可避免地受到集中采购机构采购项目和部门集中采购项目的影响，以集中采购目录为主。

事实上，由于集中采购目录范围较广，在现行预算编制和实施体系之下，采取现有其他采购方式已经能够实现较好效果，框架协议采购的重要性或许不大。

第一章总则第一条【目的】为规范和推广政府购买服务，促进转变政府职能，改善公共服务供给，推进现代财政建设，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等规定，制定本办法。

第二条【定义】本办法所称政府购买服务，是指把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量及合同等约定向其支付费用的行为。

政府购买服务包括购买直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务，本办法主要规范政府购买公共服务，政府购买履职所需辅助性服务按照政府采购有关规定执行。

第三条【原则】政府购买服务遵循以下基本原则：（一）积极稳妥，有序实施。

从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，讲求绩效。

坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当从既有政府预算中安排，突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。

按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。

坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善政府购买服务体制机制。

第二章购买主体和承接主体第四条【购买主体】各级行政机关是政府购买服务的主体（以下简称购买主体）。

第五条【参照执行】以下机关和单位也可以根据实际需要，参照本办法规定实施购买服务：（一）中国共产党各级机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（四）各级监察机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派的各级机关；（八）按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位；（九）纳入行政编制管理的群团组织机关。

国货大讨 论 由此拉 开帷 幕 。 该 《 求意 见稿》 征 有两 大亮 点 。 首先 对 国货认 定 提 出了具体 标准 ， 细化 了计算 方式 。 出本 国产 品是 指在 指 中国关境 内生 产 ， 国 内生 产成 本 比例超 过 ５ ％的最终 产 品。国 内生 产成 本 比例按下 列公 式计 算 ： 且 ０ 国内生产 成 本 比例 ＝ 最终 产 品生产 成本 一非 中 国原 产材 料价 值 ）最终 产 品生产成 本 ×１０ （ ／ ０％。其次 ， 国货 在采 购过 对
监督管 理职责 。
产地声 明》 以下 简称 声 明 ） 《 （ 和 最
终产品国内生产成本 比例达标承 第二 章 本 国产 品认 定
第 六 条 本 办 法 所 称 本 国产
货 物项 目。
第十条 非中 国原产 材料 价值 对政 府采 购负 有行政 监督 职 责 的 是 指 非 中 国原 产 材 料 的 到 岸 价 政府 有关 部 门 ，应 当按 照职 责分 （Ｉ） ＣＦ 。 和非 中国原产 材料 价 值 ， 按 我 应
国现 行会 计 准则 的相关 规 定予 以 核算 。
程中的证明文件进行 了明晰 ， 如明确指出供应商应在投标文件 中提交生产厂家出具 的《 品最终生产地声 产
明》 最 终产 品 国 内生产 成 本 比例 达标 承诺 书》 和《 。采 购人 采 购集 成 项 目的 ， 当要 求供 应 商对 所 有 占报 价 应 ２％以上 的单 一组件 ， ０ 提供 生产厂 家 出具 的声 明和承 诺书 。 据悉 ， 次《 此 征求 意见稿 》 意见反 馈截 止 日期 为 ２ １ 年 ６ ２ ００ 月 １日。 一
关于《 府采 购本 国产 品管理办法（ 政 征求意见稿 ） 》
公 开 征 求 意 见 的 公 告

3资讯天下等公共机构要充分发挥示范带动作用，积极落实政府绿色采购政策，鼓励采购能效先进水平产品设备。

国有企业、骨干企业要加快能效先进水平产品设备推广应用，积极开展产品设备更新改造，完善国有废旧产品设备处置制度。

企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低于准入水平的产品设备，新建年能耗1万吨标准煤及以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备，优先采购使用能效达到先进水平的产品设备。

各级财政部门要加强政府采购产品监管，公共机构采购纳入《节能产品政府采购品目清单》的产品设备不能低于节能水平。

完善政府绿色采购相关政策，加大对能效达到节能水平产品的政府采购支持力度。

通知主要包含以下六个方面内容：扩大重点用能产品设备覆盖范围；稳步提升节能降碳要求；统筹推进更新改造和回收利用；大力倡导绿色低碳消费；加大应用实施和监督检查力度；强化综合性政策支持。

天津就新集采目录和限额标准征求意见天津市财政局发布了《天津市政府集中采购目录和采购限额标准（2024年版）征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》）。

根据《征求意见稿》，天津市、区两级公开招标数额标准为，货物类、服务类项目为400万元，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务项目按照国务院有关规定执行。

市、区两级采购限额标准为，货物类、服务类项目为50万元；工程类项目为60万元。

天津市集中采购目录主要有以下四个方面变化。

一是按照财政部文件规定进行细化。

财政部对《政府采购品目分类目录》进行了基础性的调整，如：原有目录中部分以技术进行分类，现调整为以功能进行分类；原有目录中的家具用品，现调整细化为22个品目等。

2024版天津市集采目录细化调整后，共有59个必须按规定委托集中采购机构代理采购的项目（品目），其中货物类共49个，服务类共10个。

二是结合天津市实际进行调整。

一方面，将商务车、家具用具中的屏风类移出目录，主要考虑实际工作中，此类项目实际购买量过低，无法发挥集中采购规模优势。

对《政府采购代理机构管理办法》（征求意见稿）的思考与建议任京萍【摘要】本文作者通过对相关法律法规和对《政府采购代理机构管理办法（征求意见稿）》的学习,结合自己在一线组织政府采购工作的实践提出了相关修改建议。

政府采购制度在我国实施以来,对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监管,就一直成为招投标市场和政府采购市场健康有序发展的关键所在。

特别是2014年8月25日,全国人大常委会通过《政府采购法修正案》,取消了财政部门对代理机构资格认定的行政许可。

【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2017(000)005【总页数】5页(P17-21)【关键词】管理办法政府采购市场采购代理招投标市场政府采购方式代理服务招标代理行政许可采购文件委托代理【作者】任京萍【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】F812.45的学习，结合自己在一线组织政府采购工作的实践提出了相关修改建议。

政府采购制度在我国实施以来，对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监管，就一直成为招投标市场和政府采购市场健康有序发展的关键所在。

特别是2014年8月25日，全国人大常委会通过《政府采购法修正案》，取消了财政部门对代理机构资格认定的行政许可。

由此，代理机构数量急剧扩增，专业能力、技术水平和职业素质出现明显差异，采购代理市场竞争激烈已成为一种新常态。

《政府采购法实施条例》2015年3月1日出台，对采购代理机构做出明确的定位，政府采购代理机构的健康发展将会对政府采购市场的法制化和阳光采购发挥日益重要的作用。

因此，如何加强采购代理机构的行业自律，提升采购代理机构的专业化、科学化、法制化水平，促进招标采购服务专业化、精细化、系统化、规范化和标准化，引导采购代理机构的代理服务行业的转型升级和持续健康发展显得更为突出和紧迫。

因此，行业和市场期待着一部采购代理机构管理方面的有力法规制度尽快出台，为实现对采购代理机构的科学管理和有序监督检查带来指导性文件。

财政部关于《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】财政部,财政部,财政部•【公布日期】2020.12.21•【分类】征求意见稿正文关于《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》有关要求，丰富政府采购方式，增加有效制度供给，加强对政府采购活动的监督管理，财政部研究起草了《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

任何单位和个人可以在2021年1月21日前，通过以下途径和方式提出意见：1.通过中华人民共和国财政部网站（网址：）的“财政法规意见征集信息管理系统”（网址：/lisms）提出意见。

2.通过信函方式将意见（一式两份）寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部条法司（邮政编码100820），并在信封上注明“《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》征求意见”字样。

财政部2020年12月21日附件1政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（立法宗旨和目的）为了加强对协议供货、定点采购等采购活动的监督管理，提高政府采购效率，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关规定，制定本办法。

第二条（框架协议定义）本办法所称框架协议采购，是指采购人或者集中采购机构针对一定时期内的采购需求，通过公开征集的方式，确定多个符合条件的供应商入围并与之签订框架协议，在实际需求发生时，由采购人或者公共服务项目的服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同的采购方式。

第三条（适用范围）符合下列情形之一的，可以采用框架协议方式开展采购：（一）集中采购目录以内品目，采购人需要多频次采购且单笔采购金额低于政府采购限额标准的；（二）未纳入集中采购目录的品目，同一品目或同一采购项目年度采购预算超过政府采购限额标准，采购人自身需要多频次采购且采购数量、采购时间等不确定，单笔采购金额低于政府采购限额标准，由多家供应商承接有利于项目实施和提高项目绩效的；（三）确定多家供应商由服务对象自主选择的公共服务项目。

《 国招 标 》周 刊 ，０８ ，第 ６ 中 ２０ 年
期
后，政府采购法》制定前的工程 定将 会 加剧 “ 《 两法 之争 ” 面 的出 局 均适用于《 招标投标法》 《 ，政府采 现 。 购法》 第四条已明确规定 ： 政府采
购工 程 进行 招标 投标 的 ， 用 《 适 招 标投 标法 》 这 些规 定本 来不 会产 。
资、 谁决 策 、 收益 、 谁 谁承 担风 险 ”
的基本 原则 。 鉴 于 除 上述 规 定 外 ， 没有 还
府集 中采购 ， 个 项 目 ２ 万 元 以 单 ０
录 范 围。
上的建筑物和构筑物改建、扩建
工程 及装 饰修 缮 工程 列入 部 门集 中采 购 ，这些 具 体做 法 与上 述两 部法 律规 定是 相 悖 的 。况 且 ，工 《
４第 八 条 规 定 ： 级 人 民政 ． 省
府 可 以 授 权 县 级 以 上 地 方 人 民 政
生歧义 ，但事实上政府采购 目录 府 根 据 省 级 人 民 政 府 公 布 的 集 中
自中央 到地 方还 是将 部分 工 程列
采 购 目 录 和 采 购 限 额 标 准 制 定 适
入 ， ２０－ ２ １ 年江西省省级 用 于 本 行 政 区 域 的 集 中 采 购 目 录 如 ０９ －０２ － ９
财 政 性资金 进行 的采 购 。小 部分 购 法实施 条 例》 中另 行规 定 。 使 用财政 性 资金 （ 政 性资 金不 财 占控 股 或者 主 导地位 ）进 行 的采 购 ，其他 法律 有 规定 的，从其 规
采购 的规 模 效应 ， 项 社会 、 各 经济
功能 也无 从发 挥 。
２陈贝力，谈＜ ． 《 招标投标法）

中国招标/ 2023年第11期4推行全过程工程咨询，完善工程总承包模式，要带头应用BIM技术开展全过程工程咨询，推行图审质量考评，开展设计信用评价，打造全流程应用场景，实现全生命周期管理。

重庆拟调整集采目录品目编码及名称重庆市财政局印发了《关于重庆市政府集中采购目录及采购限额标准的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》指出，平板式微型计算机、医疗设备、消防设备、人寿保险服务不再纳入集中采购目录，同时将其余保留品目按照财政部2022年新版《政府采购品目分类目录》的编码和名称进行了对应细化更新。

整体调整更新后的品目由34项变为38项。

此外，《征求意见稿》明确采购人可以不受行政级次、地区限制，自主选择市级和各区县的集中采购机构代理集中采购项目；明确集中采购机构可以承接不同级次、不同地区采购人的代理业务，按法定程序组织开展政府采购活动。

充分发挥政府采购政策功能，明确政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括扶持本国产品采购、促进中小企业发展、优先采购节能环保产品、扶持监狱企业、残疾人福利性单位、支持乡村振兴、支持创新产品和服务等。

对属于以上范围内的产品，采购人应按国家有关规定进行优先或强制采购。

四川D级信用的代理机构或将被限权四川省住房和城乡建设厅发布《四川省工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用记录管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

在信用信息的评价和发布方面，《征求意见稿》明确，信用记录管理系统根据招标代理机构及项目负责人信用记录情况，按照信用信息量化评价标准计算信用分，满分100分。

招标代理机构信用等级分为AAA、AA、A、B、C、D六级。

A A A级（信用分≥95分）：信用非常优秀。

AA级（90分≤信用分＜95分）：信用优秀。

A级（85分≤信用分＜90分）：信用良好。

B级（75分≤信用分＜85分）：信用一般。

C级（60分≤信用分＜75分）：信用较差。

四川省政府采购非招标采购方式实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强非招标采购方式采购活动的监督管理，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和其他有关规定，制定本办法。

第二条四川省行政区域内采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。

本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商采购方式。

第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第二章非招标采购方式第四条符合《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十七条规定情形的，可以采用竞争性谈判方式采购。

第五条采购的货物同时符合货物规格、标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小条件的，可以采用询价方式采购。

第六条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第七条符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定情形的，可以采用单一来源方式采购。

第八条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向市（州）以上财政部门申请批准。

政府采购货物和服务招标投标管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条采购人、采购代理机构开展政府采购货物或者服务（以下简称货物服务）招标投标活动，适用本办法。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人或者采购代理机构依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标。

邀请招标，是指采购人或者采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第四条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人、采购代理机构应当在货物服务招投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条同一招标项目中含有货物、服务不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定项目属性。

第七条采购代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，不得为所代理的招标项目的投标人提供投标建议。

第八条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，规范本单位政府采购招标业务的内部控制，包括建立健全政府采购内部管理制度，归口管理政府采购活动，分设不相容岗位，规范内部审核和记录控制等。

采购代理机构应当规范招标代理活动的内部控制，采购文件编制与评审、合同签订与验收等采购执行岗位应当相互分离，采购组织与内部审批、询问答复与质疑答复等岗位应当相互分离。

采购人与其委托的采购代理机构在招标活动中应当相互监督，发现对方有违法行为的，应当要求或者建议其改正；拒不改正的，应当及时向采购人的本级财政部门报告。

36采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他公共部门，为了实现政务活动和公共服务的目的，使用财政性资金，以合同方式取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托等。

”对照《征求意见稿》原表述，本款共有三处修改：1.把“其他采购实体”改为“其他公共部门”。

主要理由如下：一是有利于国际间交流。

联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）中规定：“政府采购是公共部门以契约方式获得货物、工程和服务的行为”。

将本条款中的“其他采购实体”改为“其他公共部门”，采用与《示范法》中完全相同的表述，有利于我国在加入GPA 后与国际惯例对接，便于国际同行之间顺畅交流。

二是有利于概念内涵的过渡。

从字面意义上看，“其他采购实体”的内涵十分宽泛，《民法典》里的法人、非法人组织和自然人三大类主体，在从事采购活动时，除法条已经列举的国家机关、事业单位和团体组织以外，均可称为“其他采购实体”，如国有企业、民营企业、合伙企业、个人独资企业、对《政府采购法》修订草案的十五条建议□文/张志军2020年12月，《政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）通过中央人民政府网站等媒介向全社会征求修改意见。

本次公开挂网的《征求意见稿》有很多新理念、新亮点，展现了政府采购领域的诸多新举措、新要求。

笔者拟对《征求意见稿》中的部分条款提出一些修改建议，供立法者参考。

一、关于立法宗旨和目的《征求意见稿》第一条规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

”该法条明确了《政府采购法》的五大立法目的：一是规范政府采购行为；二是提高采购资金的使用效益，三是维护国家利益和社会公共利益；四是保护采购当事人的合法权益；五是促进廉政建设。

全国人大常委会法工委颁布的《立法技术规范（一）》第5.1款规定：“立法目的的内容表述应当直接、具体、明确……一般按照由直接到间接、由具体到抽象、由微观到宏观的顺序排列。