我省国土资源省-市-县三级联动政务管理系统框架设计思路介绍

附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1建设要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2建设模式 (4)2.3形成一张底图 (5)2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7)3.1系统与其他业务平台的关系 (7)3.2系统功能要求 (8)3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2国土空间规划分析评价 (9)3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1安全保障 (12)4.2制度保障 (12)4.3组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。

主界面——“综合监管”分页
五、省厅当前建设进展 1. 省厅内网政务管理平台：
主界面——“统计信息”分页
五、省厅当前建设进展 1. 省厅内网政务管理平台：
知 识 导 航
主界面——“知识库”分页
五、省厅当前建设进展 2. 省-市-县三级政务协同平台：
融合：全省公文传输、报件报批、 批复下达、数据备案、 监管信息采集等
1.省、市、县分 1.兼有A、B模式下的应 1.全省数据交换的压 1.部署运维复杂
C 模 式
布式部署协同分 用场景
中心
2.市县级远程访问或本
2.分布式的力度 级系统后台挂接的是就
根据实际应用需 近的协同分中心系统
力、风险得到缓解
2.适合全省协同业务 达到一定的覆盖面和 数据量的情况下采用
求而定
交流提纲
2.市县级自建系 建系统 B 统与三级系统集 模 成对接 式
优势
劣势
1.部署运维简单 2.全省快速推广
1.省级节点数据交换 压力大
2.市县级数据重复录 入
1.部署运维简单
1. 省级节点数据交换
2. 市县级系统应用一 压力大
体化，避免数据重复 2.市县级需要有相应
录入
的技术配合能力，花
费时间
3.适于推广中期应用
具体来讲：要完善全省顶层设计，以省、市、 县各级已建、在建、要建电子政务系统成果为基础 ，构建我省国土资源省-市-县三级联动政务管理系 统框架，在全省行政管理的推动力下，实现全省国 土资源全业务、全流程的互联互通
二、存在不足与面临形势
目标：
前台 网络 受理
窗口大厅
互联网
网上 用户
处
领
室
导
Ⅰ

山东省国土资源省、市、县三级业务网建设方案山东省国土资源厅二〇〇八年十月目录1目标及任务2建设原则3技术方案3.1总体设计3.2 SDH组网方案3.3 VPN组网方案3.4网络安全解决方案4进度安排5设备部署6保障措施全省国土资源省、市、县三级业务网建设是我省金土工程建设的重要任务，是实现我省国土资源各级业务系统互联互通的基础工作，是构建省、市、县三级综合协同办公系统的重要工程，对于形成申报、审查、审批于一体的三级网络运行体系，促进国土资源部门高效管理、科学决策和依法行政具有重要作用。

根据国土资源部办公厅《关于加快全国国土资源业务网建设的通知》（国土资厅发[2008]88号）要求，结合山东实际，制定我省国土资源省、市、县三级业务网建设方案。

1目标及任务1.1目标根据国家金土工程的要求，结合山东省国土资源网络建设的实际情况，参照《全国国土资源信息网络系统建设规范》，进一步优化网络结构，提高网络性能，强化网络管理，按照统一标准，完成覆盖省、市、县三级国土资源部门的信息网络系统，形成结构完整、互联互通、管理有效、安全可靠的山东省国土资源省、市、县三级业务网系统建设。

1.2任务按照以上建设目标，省、市、县三级业务网系统建设重点要完成以下任务：（1）加快各级国土资源部门局域网建设，巩固全省国土资源信息网络的基础。

尚未建设局域网的国土资源部门要把局域网建设作为当前首要任务优先予以安排；已建成局域网的国土资源部门要对照有关部颁标准和部、省规划的要求，对局域网进行优化改造，统一建设标准，提高网络性能。

（2）租用通信公司线路，建成我省国土资源省、市、县三级业务网系统的主干线路，实现省、市、县三级国土资源管理部门的纵向信息传输。

（3）利用山东省政府专网实现与省政府有关部门的横向信息传输；在省政府专网的基础上利用VPN技术组建国土资源部门的VPN专网，作为我省国土资源省、市、县三级业务网系统的备份线路。

2建设原则山东省国土资源省、市、县三级业务网建设是一项涉及部门和单位多、内容复杂多样、技术要求高的系统工程，其建设必须遵循以下几个主要的原则：（1）统一规划、统一标准、分级管理做好三级联网总体规划，网络基础平台建设、网络安全、网络的管理、网络技术的可行性、网络的扩展性、网络的应用性、IP地址的分配等均在统一规划下进行，坚持统一标准。

在全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作会议上的讲话这次全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作会议是厅党组决定召开的，会议的主要任务是：深入贯彻党的xx届五中全会和十一届全国人大四次会议精神，按照全国、全省国土资源工作会议的总体部署，总结工作、分析形势，安排部署今后一个时期全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作任务，进一步动员全省各级国土资源部门统一思想，凝心聚力，协调一致，扎实推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设。

刚才，莱芜、东营、临沂市局和高密市局作了交流发言，他们在推进国土资源信息化和综合监管平台建设等方面取得了许多好的做法和经验，值得大家学习和借鉴。

明天，我们还将在莱芜召开座谈会，进一步解读和学习《山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》，研究深入推进工作的具体措施。

下面，受徐景颜厅长的委托，我讲几点意见，供同志们参考。

一、认清形势，统一思想，切实增强加快推进“一个平台、两个市场”建设的紧迫感和责任感当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。

党的xx届五中全会和刚刚召开的十一届全国人大四次会议对加快经济社会信息化提出了新的更高要求。

XX年6月国土资源部发布了《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，明确提出要以全国国土资源“一张图”、综合监管系统和网络互联互通为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；国土资源部党组先后印发《关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》、《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，要求加快推进“一个平台、两个市场”建设，提高科技防腐能力；XX年9月国土资源部在湖南长沙召开会议，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设进行了再动员、再部署。

当前，部分省市在国土资源信息化规划、综合监管平台和土地、矿业权市场建设及应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也及时跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。