山东省农业科技示范园区建设存在的问题及发展对策
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台当地农业生产特点和区域布局 .发展
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本 栏 目 由山 东省 财 政厅 农 业处 协 办
存在的问题及发展对策
口 山东省财政厅农业处 单 哲
一
、
山东的果品 生产国区 失去存在的意义。 二是部分园 区没有针 对当前农业生产中存在的突出 问题, 引进与开发高新农业技术:例如. 部分蔬菜园区仍然把品种引进和增产技 术作为开发重点 .而不 注重解决当前蔬 菜生产中 普遍存在的药物残留等突出问 题= 三是部分园区建设脱离实际, 一昧贪 大求洋, 只注重技术的超前性 忽视可推 广性 一方面使园区建设成本和运行成 本过高, 身包袱沉重: 自 另一方面技术超 出当前农民的科技承受能力和经济承受 能力 难以推广: 3 农业科技 示范 国区没有形成科 学
4 农业科技示范 园区的盈 利水平和
目 前 山东省各级各类农业科技示 范园区已达 2o 多个 山东省财政也于 O0
20 年首 批启 动 6 省级 农业 科技 示 00 个 范 囤医 . 内容涵 盖畜牧 、 产 、 水 果品 、 花
卉、 蔬菜及生物技术等方面, 基本代表了 全省农业生产力发展的主要方向 为农 业和农村经济的发展发挥了巨大的推动 作用 目 前.山东省农业科技示范园区的 建设和发展还刚刚起步,还处于探索阶 段, 因而存在问题也较多. 要表现在以 主 下几个方面 :
的 目的:
1 . 制订垒省农业科技示范 园区发展
的 总体规埘 农业科技示范园区建设是
一
项庞大的系统工程,它涉l到许多部 及
山 隶 农 业 2 26 3 ∞ ・ . t
门, 为加强园区建设的宏观管理, 使之按
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的发挥
部分农业科技示范固区重展示、 轻实
目 前.山东省许多园区的建设资金大部 分来 自于财政的无偿投入 经营者不出
效. 没有充分发挥促进农业产业结构蝇 整 带动农民增收 的功能
二 、推动农业科技示范 园医健康发 展 的对 策建议
资或很少出资 对项目成败缺乏应有的
全省农业科 技示 范国 区健康 发展上 就 必须在国区规划 、定位和机 制方面下功
确, 影响其功能发挥: 一是部分园区科技
含量不高 不能充分发挥示范带动作用。 例如,部分果品科技园区选用现已大面
夫 使其既能充分发挥农业科技的示范 作用, 促进农业产业结构调整, 带动农民 增收, 又能按市场经济要求 建立起有效 的投^机铆和运行机制, 达到高效运转
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一 的对策~
实行村账镇管。 二是搞好专项清理整顿, 营造集中 清史的大气缕。 这是解决“ 三提五统” 欠 缴问题的 有效措施 搞专项清l应把握 欠 好以F几点 : 一, 第 加强宣传. 提高广大 干部群众的政策水平 要全面准确地宣 传 三提五统 有关政策法规 . 提高农民 照国家经济技术 - g 社会发展的总体部署 有序、 、 健康 快速地发展, 应尽快制订全 省农业科技示范园区总体规划
基地, 形成产加销一条龙、 工农一体化的农业产业化经营格 贸 局, 减少农民的市场风险. 增加他们的生产和经营收人。要通 过” 绿证教育 、踌世纪青年农民培训工程” “ 和科拄人员包区 包村. 大力推进农业产业化经营基地建设 要大力推广农业实 用新技术 新品种, 提高农产品质量, 增加农产品附加值 要下 大力气抓农产品市场建设. 大力发展中介服务组织和个体营 销大户. 解决好农产品 卖难” ( 问题 责任编辑 毛 松) 方面搞好信鼠服务.使园区成为农业
I . 垒省农业科技 示范 园区缺乏统一 规划 由于缺乏统一规划 导致 山东省农
带动作j发罂不理想 j j 这其实是园区缺 乏统 一规划 定位不 准确 、 机制不科 学的 集中体现。目 前山东省相当一部分园区 的建设和发展完全依赖政府投^. 财政 部门一旦停止拨款,园医的经营发展就 步履维艰. 有的甚至被迫关闭。 同时相当
压力 这样的 园医既难 以全 面推广 更难
2 部分农业科技 示 范园匡定位 不准
以走向市场 二是农业科技示范园区没 有建立起适应市场经济的运行机制。首 先 大部分农业科技示范园区没有建立 健全企业化运行机制 由于园区犬都是
深入贯彻 三个代表” 的莺要思想, 就必须以是否体现推动先进生产力发展 要求 是否代表广大农民的根本利益来 衡量我们的各项政策措施。具体到推动
的投入机制和运行机制 一是农业科技
按地方政府的意愿建立起来的 , 基本是
展现状及存在的问题
按照计划经济条件下的运行体制和管理 方式操作的,因而造成园区行政机构庞 大. 管理人员过多, 效率低下 同时园区 经营受上级政府干预过多,影响园区生 产和经营的正常运行 其次, 部分园区建 设单位把园区建设与 单位自身发展完牟 混为一体, 院园不分、 所园不分 , 并按管 理传统事业单位的方式经营园区 使园 区缺乏应有的活力=
一
示范园区建设缺乏科学的投入机制:园 区建设是一项高投人 、 高产出的 目. 项 投
人问题是制约园 医建立和发 展的关 键
业科技示范园区建设基本处于自发状 志 一些市 、 县甚至乡镇盲目 发展示范园 区 一哄而上 重复建 设 产业 发展方 向 和技术路线不明确,不仅造成建设资金 的浪费 而且影响了农业资源区域优势