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新农村建设的民主管理与自治创新随着农村改革的深入推进，新农村建设成为一个重要的议题。
为了促进农村的可持续发展，推动现代化的农村管理，提升农村居民的生活质量，社会各界都开始关注起新农村建设的民主管理与自治创新。
本文将从多个方面展开回答，探讨新农村建设下的民主管理与自治创新。
一、政府与农民沟通合作的机制创新在新农村建设中，政府与农民的有效沟通与合作至关重要。
一方面，政府可以通过开展座谈会、问卷调查等形式了解农民的需求和意见。
另一方面，政府可以设立专门的农民代表机制，选举出一些有实际经验的农民代表，与政府代表一起参与农村事务的决策和管理。
这种机制创新有利于解决农民的实际问题，提高农民参与农村管理的积极性。
二、村民自治的权力扩展传统上，农村事务大多由村干部一家人独权管理，民主程度较低。
为了改变这种状况，推进新农村建设需要扩展村民自治的权力。
村级自治机构应该通过村民大会的方式，让每个村民都有机会参与到决策中来。
此外，村民还可以通过选举方式选举出代表，参与到更高层次的管理决策中。
这样，不仅能够提高村民的参与度，还能够保障村民的利益。
三、农村社会组织的发展与壮大在新农村建设中，农村社会组织的发展与壮大是非常重要的一部分。
政府可以通过设立农村社会组织的注册和管理机构，为农村社会组织的发展提供保障。
同时，政府还可以鼓励和支持农村社会组织举办各种公益活动，促进农村社会组织的蓬勃发展，为农民提供更多的服务。
四、村级民主监督的建立为了推进新农村建设的民主管理与自治创新，建立村级民主监督是非常重要的一环。
村级民主监督可以由村民大会选举产生，对村干部的工作进行监督和评估。
通过村级民主监督，可以有效地发现问题和解决问题，保障农民的权益，推动农村的可持续发展。
五、政府与农民各自的责任与权益在新农村建设中，政府与农民都有各自的责任和权益。
政府应该为农民提供必要的公共服务，包括教育、医疗、交通等方面的保障。
同时，政府还应该为农民提供良好的创业环境和支持，推动农村经济的发展。
农村村民自治与农村治理模式创新农村村民自治是指农村居民通过选举产生的村民委员会，通过自治的方式对本村事务进行管理和决策。
而农村治理则是指政府对农村社会事务进行管理和领导的方式。
在现代社会发展的过程中，随着农村社会结构的变化和农村发展的需求，农村村民自治与农村治理模式也在不断创新与完善。
一、农村村民自治的重要性和意义农村村民自治是促进农村社区发展和民主建设的重要途径。
它能够提高农村居民的参与意识和自我管理能力，促进社区居民之间的合作和共同进步。
农村村民自治的重要性不仅体现在促进农村社会的发展和进步上，同时也有助于增强农村居民的自治意识和自主选择能力。
二、农村村民自治的实践与创新随着我国农村发展的进步和社会制度的改革，农村村民自治的实践也在不断创新和完善。
在实践过程中，一些地方政府和村民委员会积极探索，推行了一系列创新的农村自治模式。
1. 强化村民参与决策的机制为了提高农村居民的自治意识，一些地方政府和村民委员会建立了村民议事决策机制。
通过村民议事会和居民代表大会等形式，广泛征集居民的意见和建议，让居民参与到决策过程中。
这种模式不仅能够增加决策的公平性和民主性，同时也能够提高村民的参与度和认同感。
2. 推行村民自治与市场经济相结合的模式在农村经济发展的过程中，一些地方政府和村民委员会将村民自治与市场经济相结合，推行了一些创新的经济模式。
比如农民合作社、村民集体经济组织等，在这些组织中，村民可以自主参与经济活动和决策，提高农民的经济收入和生活水平。
三、农村治理模式的创新与优化农村治理模式是指政府对农村社会事务进行管理和领导的方式。
在农村治理方面，也出现了一些创新和优化的模式。
1. 推行统一领导与分权管理相结合的模式在农村治理的过程中，一些地方政府采取了统一领导与分权管理相结合的模式。
即在农村层面上，政府对整体治理进行统一领导，但在具体事务管理上，适度分权给农村村民委员会和相关组织。
这样能够在保证政府的管理能力和权威性的同时，也能够提高农村居民的自治能力和管理水平。
创新农村自治先进做法农村自治是指农村社区在政府的领导下，依靠社区自身的力量，参与农村发展和管理的过程。
创新农村自治是指在传统农村自治基础上，通过引入新的理念、方法和技术，提升农村自治的效果。
本文将介绍一些创新农村自治的先进做法。
一、引领农村合作社发展合作社是农村自治的重要载体之一，通过合作社的模式，可以让农民自主组织起来，共同经营农田和生产活动。
著名的先进做法是中国的家庭农场，它是农民自愿组成的经济组织，以家庭为单位，通过规模化经营、技术支持和市场对接，实现高效生产和增收。
这种模式在提高农民收入、提升农业竞争力方面取得了显著效果。
二、推动数字农村发展数字农村是指利用互联网、大数据、物联网等技术手段，推动农村经济、社会和生态文明建设的现代化发展。
先进做法之一是智慧农村建设，在智慧农村中，农民可以通过手机APP获取天气预报、市场行情等信息，实现科学管理和决策。
此外，数字农村还可以推动农业生产的精细化管理，提高效益和品质，为农民提供更多的就业机会和增收途径。
三、推进农村社区建设农村自治的一个重要环节是农村社区的建设，通过建立健全的社区组织、培养志愿者队伍、提供社区公共服务，可以提升农村社区自治的能力。
先进做法之一是实施农村社区振兴计划，通过改善和建设社区基础设施，提升社区环境和居民生活质量，激发居民的积极性和主动性。
此外，还可以发展社区经济，培育土特产品，增加农民收入。
四、推广农民合作社法人化农民合作社法人化是指将农民合作社纳入法人治理体系，让合作社拥有独立的经济实体地位和行政管理权限。
先进做法之一是山西省晋中市推行的“菜奶网”农民合作社法人化改革，通过建立农民合作社联盟，推动农民合作社互联网+，实现农产品线上销售，提高农产品附加值和农民收益。
创新农村自治的先进做法需要政府、社会组织和农民共同参与。
政府应加强政策引导，提供资金支持和技术指导，为创新农村自治提供良好的环境和条件。
农民应积极参与农村自治的过程，发挥自身的主体作用和创造力。
创新农村社会治理的新农民自治模式一、引言农村社会治理是促进农村发展、维护农民权益的重要手段和途径。
而新农民自治模式，是指农村社会治理中由农民主体参与决策和管理的一种新型模式。
本文将探讨创新农村社会治理的新农民自治模式。
二、农村社会治理的现状目前，我国农村社会治理存在一些问题，如农民参与意识不强、农民权益保护不到位等。
传统的治理模式往往由政府主导，群众参与度低，效果不佳。
三、新农民自治模式的特点新农民自治模式强调农民主体地位，注重农民参与度的提升，其特点包括自治性、合作性、参与性等。
四、新农民自治模式的机制创新新农民自治模式在机制上进行了创新，如引入专业团队，提供技术支持；构建互动平台，促进农民沟通交流；建立农民自治组织，发挥农民自我管理能力等。
五、新农民自治模式的实践案例本文通过实践案例，说明新农民自治模式的可行性和效果。
例如某地农民自发组织成立农民合作社，自主决策经营、分享收益，取得了显著的经济和社会效益。
六、新农民自治模式的优势相比传统模式，新农民自治模式具有一些优势。
首先，能够调动农民的积极性和主动性，提升社会治理效能。
其次，能够更好地保护农民权益，提升农村社会稳定性。
七、新农民自治模式的挑战新农民自治模式面临一些挑战，如农民素质不高、自治组织治理能力有限等。
因此，在推进新农民自治模式时，应加强培训和引导，提升农民自我管理水平。
八、政府的角色与支持政府在推进新农民自治模式中扮演着重要的角色，应加强政策支持、提供资源保障，并依法监督和指导农民自治组织的运行。
九、新农民自治模式的前景展望在农村社会治理不断创新的大环境下，新农民自治模式有望在更大范围内推广和应用。
通过更多的实践和总结，不断完善该模式，进一步提升农村社会治理效能。
十、总结新农民自治模式是创新农村社会治理的有效途径，具有重要的实践价值。
其通过强调农民主体地位和自我管理能力，能够提升农村社会治理的效果和农民权益保护的水平。
同时，政府的积极支持和配合也是推进该模式的重要保障。
乡村治理制度创新的例子乡村治理制度创新是指在乡村治理体系和治理能力现代化过程中，通过推进体制机制、政策措施、组织形式和工作方法等方面的创新，在实践中不断探索和完善乡村治理制度，以适应乡村发展的需求和实际情况。
下面是一些乡村治理制度创新的例子：1.乡村治理组织化创新：通过成立乡村治理组织，如村民委员会、乡村合作社等，赋予他们更多的权力和责任，使他们能够更好地代表村民利益，推动乡村发展。
同时也加强与其他社区组织、政府机构和企业的协作，形成多元化的治理网络。
2.村级民主决策创新：引入村民自治制度，通过组织村民大会、选举村民委员会等形式，让广大村民参与到决策过程中，推动基层民主建设。
在决策过程中，重视听取和尊重村民的意见和诉求，保障村民的知情权、参与权和表达权。
3.政策扶持创新：针对乡村发展的特点和问题，制定相关政策，如减税降费、创业支持、农业补贴等，为乡村经济发展提供良好的政策环境。
同时，还可以对一些特色产业和乡村资源进行保护与合理开发，推动乡村产业转型升级。
4.村级税收分成创新：通过调整税收分成机制，让村民参与到税收分成中来，使村民利益与村落经济发展相挂钩。
这不仅鼓励了村民积极参与经济活动，也增加了村级税收的收入，促进了乡村经济的发展。
5.乡村基层干部选拔机制创新：建立科学、公正、透明的基层干部选拔机制，通过公开招聘、考核评价等途径选拔优秀的村级干部。
同时，注重培养和选拔年轻干部，推动干部队伍的青年化、专业化和知识化。
6.乡村文化创新：通过发展乡村旅游、农家乐、乡村文创产品等，挖掘和传承村庄的文化资源，提升村庄的文化内涵和吸引力，促进乡村文化的繁荣和发展。
7.多元主体参与创新：鼓励和支持农民、社会组织、企业等多元主体参与乡村治理，通过合作共赢的方式，推动乡村资源整合和优化配置，促进乡村经济社会的协调发展。
8.信息化支持创新：推动信息技术在乡村治理中的应用，建立健全乡村信息化平台，提供及时、准确、全面的信息服务，方便村民了解政策、参与决策，促进信息资源的共享和高效利用。
乡村振兴战略中的治理创新有哪些乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
在这一战略的实施过程中，治理创新起着至关重要的作用。
一、构建多元主体共同参与的治理格局传统的乡村治理往往是以政府为主导，村民参与度相对较低。
在乡村振兴战略中，需要构建一个政府、社会组织、企业、村民等多元主体共同参与的治理格局。
政府要发挥引领和统筹的作用，制定科学合理的政策和规划，为乡村发展提供政策支持和资源保障。
同时，要简政放权，提高服务效能，为其他主体参与乡村治理创造良好的环境。
社会组织可以发挥其专业性和灵活性的优势，为乡村提供教育、医疗、文化等方面的服务。
例如，一些公益组织可以开展扶贫助困活动，为贫困家庭提供帮助；一些环保组织可以参与乡村的生态环境保护和治理。
企业则可以通过投资兴业，为乡村带来资金、技术和管理经验，推动乡村产业的发展。
比如，一些农业企业可以在乡村建立生产基地，发展特色农业产业，带动农民增收致富。
村民作为乡村的主人，要积极参与乡村治理，发挥主体作用。
通过村民自治组织，如村民委员会等，参与村庄事务的决策和管理，表达自己的意愿和诉求。
二、创新乡村治理的组织形式为了适应乡村振兴的需要，要不断创新乡村治理的组织形式。
“村两委+合作社”的模式就是一种有益的探索。
村两委发挥领导作用，合作社则将农民组织起来，共同发展产业。
这种模式可以整合资源，提高农民的组织化程度，增强市场竞争力。
“党建引领+网格管理”的方式也能提高治理效率。
通过加强基层党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，同时将乡村划分为若干网格，每个网格配备专人负责，实现精细化管理。
还有一些地方成立了乡村振兴理事会等组织，汇聚各方力量，共同为乡村发展出谋划策。
三、运用现代信息技术提升治理水平在互联网时代，现代信息技术为乡村治理提供了新的手段和工具。
建立乡村治理信息平台，实现政务公开、信息发布、事务办理等功能的在线化。
深化村民自治实践建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式湖北省秭归县作为深化村民自治实践的先行者，通过创新村民自治形式，努力建设成为一个“幸福村落”。
在这个村落里，村民们充分发挥自身的主体作用，参与村庄的规划、发展和管理，积极参与公共事务决策，共同打造美丽乡村。
首先，村民自治形式的创新在政权运行中发挥了重要作用。
村庄设立了由村民组成的村民代表大会，负责制定村庄发展规划、村民福利保障等重要事项的决策。
村民代表大会成为了村民自我管理和治理的平台，让村民通过民主选举的方式选出代表，实现了全体村民的意志表达和参与。
其次，在社会管理方面，村民自治形式推动了社区公共事务的有效管理。
设立了由村民自愿组成的村民委员会，用于协助村部管理村民事务，负责处理村民之间的矛盾纠纷和社会治安问题。
通过村民自治形式的创新，村落内建立了多层次的社会管理机制，让村民们可以直接参与到社区事务中，监督和参与社区公共事务的解决。
此外，村民自治形式还在村庄的经济发展中发挥了积极作用。
村庄建立了村民合作社，有机地整合了农民的资源和优势，通过共同经营和共享利益的方式，发展农村产业，提高村民收入。
通过村民自治形式的推动，村庄的经济发展实现了农民利益最大化和共同发展，促进了村庄经济的繁荣。
总的来说，湖北省秭归县的创新村民自治形式带来了深刻的变革，提高了村民的参与度和自治能力，推动了村庄的可持续发展和幸福生活的实现。
这一经验在全国范围内值得推广和借鉴，构建更加完善的村民自治制度，实现农村治理的现代化，推动乡村振兴战略的顺利实施。
湖北省秭归县创新村民自治形式，旨在深化村民自治，共建“幸福村落”。
该县通过不断探索和创新，建立了有效的村民自治机制，实现了村庄民主管理、社会治理和经济发展的协调发展，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。
一、建立村庄民主管理机制，推动政权运行的民主化。
在湖北省秭归县，村庄设立了村民代表大会，这是村庄政权运行的重要组织。
２０１８年１１月第２７卷第６期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y (S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )N o v ２０１８V o l ２７N o ６收稿日期:２０１８Ｇ０５Ｇ１１基金项目:安徽省哲学社会科学规划办公室项目 推进国家治理体系和治理能力现代化研究 (A H S K Y ２０１４０１４８)作者简介:王思琴(１９９４－),女,湖北襄阳人,安徽大学社会与政治学院硕士研究生.陈义平(１９６７－),男,安徽全椒人,安徽大学社会与政治学院教授,博士.复合自治:村民自治有效实现的创新形式∗王思琴,陈义平(安徽大学社会与政治学院,安徽合肥２３０６０１)摘㊀要:以基层党组织领导㊁行政村与自然村(片区)两级联动自治为基本内容的 复合自治 新理念新实践,是对当前村民自治所面临的组织效力发挥不足㊁功能效度运行不畅双重困境的有效解构.以安徽省全椒县大季村等地区为代表的这种复合自治形式,在村民自治有效实现形式的创新㊁推动乡村民主建设方面作了有益探索,但仍需要在实践中不断深化.关键词:复合自治;双重困境;有效实现形式中图分类号:D ６３８文献标识码:A文章编号:１００９Ｇ２４６３(２０１８)０６Ｇ００７９Ｇ０６D O I :１０．１９７４７/j ．c n k i ．１００９Ｇ２４６３．２０１８．０６．０１４C o m po u n dS e l f ＧG o v e r n a n c e :A n I n n o v a t i v e a n dE f f e c t i v e R e a l i z i n g F o r mo fV i l l a ge S e lf ＧG o v e r n a n c e WA N GS i q i n ,C H E N Y i p i n g(S c h o o l o f S o c i o l o g y a n dP o l i t i c a l S c i e n c e ,A n h u iU n i v e r s i t y,H e f e i ２３０６０１,C h i n a )A b s t r a c t :C o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e i s a n e wc o n c e p t a n d a n e w p r a c t i c e ,o fw h i c h p r i m a r y p a r t y o r ga n i z a t i o n s g u i d a n c ea n di n c o r p o r a t e da n du n i n c o r p o r a t e dv i l l a ge s c o o r d i n a t i o na r et h eb a s i cc o n t e n t s ．I tc a n ef f e c t i v e l y s o l v et h ed o u b l ed i l e mm a ,i n s u f f i c i e n to rg a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa n d p o o rf u n c t i o n a l v a l i d i t y ,th a tvi l l a g es e l f Ｇg o v e r n a n c ei sc o n f r o n t e d w i t h ．I ns o m e p l a c e sr e p r e s e n t e db y Q u a nj i a o C o u n t y ,A n h u i P r o v i n c e s u c h f o r mo f s e l f Ｇg o v e r n a n c e i sb e i n g t r i e d t o l o ok f o r a n i n n o v a t i v ew a y t o e f f e c t i v el y r e a l i z ev i l l a ge g o v e r n a n c ea n dt o p r o m o t er u r a ld e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o n ．B u t ,f u r t h e r pr a c t i c e s a r en e e d e d ．K e y wo r d s :c o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e ;d o u b l e d i l e mm a ;e f f e c t i v e r e a l i z i n g f o r m ㊀㊀党的十九大报告指出,要坚持和完善基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道[１].村民自治是基层群众自治的重要组成部分,健全村党组织领导下的村民自治制度,积极探索村民自治的有效实现形式,有利于农村基层民主的多样化发展,巩固党在农村的执政地位,保证人民群众当家做主.现阶段,安徽省全椒县大季村为了解决以行政村为单元实施村民自治的通行做法所带来的自治能力弱㊁自治效果不佳㊁自治 空心化 等问题,创新乡村治理机制,探索出了在行政村层面与自然村(片区)层面以 两级联动㊁复合自治 为特征的村民自治有效实现形式.这一创新理念和实践增强了农村治理的整体性㊁协同性㊁精准性㊁高效性,推动了农村基层民主发展.一㊁双重困境中的村民自治实践村民自治已经历了３０多年的发展,在一定程度上推动了我国政治民主化进程,维护了乡村社会的稳定和发展.然而,在我国全面深化改革的现阶段,乡村治理模式不断变革,村民自治在组织效力的发挥和功能效度的运行过程中面临着一些困境,村民自治越来越 形式化 ,乡村民主实践的活力得不到充分释放,难以承载起自下而上推动民主政治发展的重任,无法实现有效的村民自治.(一)组织效力困境１９９８年,全国人民代表大会常务委员会修订通过了«中华人民共和国村民委员会组织法»,将村民委员会设立在行政村一级,由此村民自治的实现形式以行政村为基础而展开.然而,随着转型期中国乡村社会的发展,从自治角度看,以行政村为基础开展村民自治遭遇了体制性障碍[２].从制度设计上考虑,建制村(行政村)更多是基于国家统一管理的需要,并且在设立之初更偏向有利于经济发展和社会管理,而不是便于群众自治,由此来看,建制村规模较大更符合初衷.但自治属于群众直接参与行为,过大的规模和过多的人口不便于群众自治,而且行政村往往包含十几个㊁二十几个自然村,村民人数也达到三千至五六千人不等,村委会的服务半径过大,公共服务很难落实,自治的经济和社会成本太高[３].由于居住分散,大多数村民也互不认识,难以开展有效互助.特别是２００６年废除农业税之后,村民失去了与乡镇政府的唯一利益纽带,因而产生了对于村民自治的参与冷漠;民主选举㊁民主决策㊁民主管理㊁民主监督等直接民主形式因自治规模在地域和人数上的双重扩展而在村民自治实践中难以有效开展[４].此外,大量的行政任务要通过行政村一级的村民委员会加以落实,然而由于村里工作较多,村干部职数却较少,村干部疲于完成行政任务而忽视自治要求,使村民自治长期处于各种行政压力下的 紧约束 状态,不可避免地有行政化倾向.而且除村委会外无其他功能组织分散自治任务,村委会工作人员因繁杂的事务而无暇顾及群众意愿,导致民意表达和群众参与的渠道不顺畅,在缺乏组织引导㊁村民自治空间被压缩的情况下,难以发挥群众的主体作用和积极性去参与乡村振兴.从实施村民自治制度３０多年的发展实践看,行政村层面推动实施村民自治使村民自治过程中出现行政抑制自治㊁他治代替自治㊁自治流于形式现象,且自治效果并不显著,甚至陷入制度 空转 ,难以 落地 的状态.(二)功能效度困境随着村民自治的发展,作为一种外部性制度安排,村民自治正在内化为亿万村民不可剥夺和不可转让的民主权利.但实际上在内化过程中却不可避免地出现了一些功能运行障碍,导致自治效果不尽如人意.首先,村民自治运行本身的结构性失衡以及部分功能的欠缺导致其运行失灵.在推进村民自治所要实现的 四个民主 中,民主选举因具有社会轰动效应而受到普遍关注和大力推进,甚至有些地方过度重视村级换届选举,而忽视了其他制度建设,民主决策㊁民主管理和民主监督因未得到应有的关注而滞后,导致不少村级干部和村民认为村民自治就是干部选举,而且有时不可避免地会出现一些因不可控因素导致选举不公的现象,使村民对自身选举权的真实性㊁有效性往往呈怀疑态度,甚至逐渐对村民自治制度失去信心.在村民自治广泛推行的情况下,不少村庄依然是由村委会和村党支部的少数人进行决策和管理,即精英决策和精英管理.村民会议和村民代表会议似乎只是 空架子 ,小事由村民讨论,大事由村领导个人决策,决策无程序㊁办事无规范使得多数村民被排除在决策之外.村级民主决策制度的不规范㊁民主管理制度的不健全以及民主监督层面的缺失,使得村民自治自我管理㊁自我教育㊁自我服务的功能严重萎缩.其次,我国正处于 全能政府 向 服务政府职能转变的过渡初期,不可避免地会受到旧体制结构和观念的限制和影响,使得大多数村委会通常所面对的外部治理结构仍旧摆脱不了压力型㊁命令型为主的治理形式.乡镇作为行政链条最底端的层级成为了层层压力的最终承受者,担负了许多本该由上级政府承担的公共事务,农民作为公共事务的主体必然与其密切相关,乡镇政府若想高质量完成任务,或多或少会具有一些强烈的控制村级权力运行的倾向,这也就是目前一些乡镇过度干预村民自治[５].基层政府对村民自治运行的过度干预㊁村委会逐渐行政化的倾向,一方面不利于村民自治组织的发展和完善,另一方面也使村级治理所需的社会基础,比如制度供给㊁资源分配㊁资金支持等方面十分有限,缺乏内生动力[６],进一步导致乡村关系出现 行政权 与 自治权 错位与越权现象,既大大降低了基层政府社会管理和公共服务的效能,也严重影响了村委会自治功能的发挥[７].最后,村民民主监督作为村民自治机制的重要保障,发挥着至关重要的作用.然而在村民自治实际运行过程中,由于监督成本高㊁风险大且村民对村委会的权力监督能力比较有限,伴随着当０８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年前具有监督权力和能力的基层管理部门和司法机关由于种种原因逐渐退出村民自治组织的运行,在很多方面难以起到直接管理的作用,又因公权力监督力度的不足㊁村民自治组织监督效力低下给一些村民自治组织和村干部成员留下了相当大的权力寻租空间,由此滋生更严重的腐败现象.行政村层面与自然村层面以及相互之间监督机制的缺乏使得各层级村民与村干部之间存在信息互通不畅㊁村务实情不全等问题,因此很难实施有效监督.此外,部分农民民主意识和法律认知度较低以及对违规违法行为辨识度不足而集体淡漠,以至于出现违法违规行为,却抱着 多一事不如少一事 的心理放弃维权.因此,自治制度的自我调整功能陷于瘫痪,民主监督机制的缺乏使得村民自治在运行中存在很大的漏洞.二㊁复合自治:对村民自治现实困境的有效解构为了缓解当前村民自治发展停滞不前的现状,健全完善村党组织领导下充满活力的村民自治制度,并有效解构村民自治的双重困境,在部分农村地区探索出以行政村层面和自然村(片区)层面两级联动为特征的村民自治有效实现形式 复合自治 ,它指的是在行政村层面和自然村(片区)层面分别建立村民自治的制度体系和组织体系,同时自然村(片区)层面接受行政村 两委 的领导,两个层面之间有效互动.蕴含着以多元主体整合化和协商民主法治化为特征的复合民主,为当前村民自治出现困境的地区提供了可参考的自治形式,在一定程度上推动了村民自治的发展.安徽省全椒县大季村位于全椒县近郊,村域面积１５．２平方公里.２０１３年安徽荣鸿公司现代农业产业园入驻该村,流转土地１．８万亩,村内大部分劳动力在产业园务工,村集体经济年收入达到４０万元.全村共３３个村民组,人口总数为４２２７人.２０１７年初该村被民政部列为全国首批以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,为有效破解新形势下乡村治理难题,在自然村层面按照 因地制宜㊁利益相关㊁群众自愿㊁规模适度 等原则,全村３３个村民小组按照将相邻２ ４个自然村联合组成片区单元㊁某个较大自然村独自成为１个单元㊁１３个自然村集中搬迁至１个新型农村社区这三种类型,重新组建成１１个自然村(片区),开展村民自治试点工作.在行政村层面,除了充分发挥原有的组织效力之外,还增设了村社区协商委员会,形成 党组织＋一会三委 的组织体系,即党组织领导下的村民(代表)会议㊁村民委员会㊁村务监督委员会和村社区协商委员会.村社区协商委员会以在不同利益村民间发挥更有效的沟通协调作用,充分调动了村民有序参与基层公共事务的积极性,使各方利益更加均衡地体现在决策之中,从而达到了消解矛盾㊁服务农村发展的效果.同时,在１１个自然村(片区)层面对应设立１１个村民理事会,形成了自然村(片区)层面 党组织＋两会一组 的组织体系,即自然村(片区)层面党支部或联合党支部,片区村民(户代表)会议㊁片区村民理事会㊁片区村民监督小组等新型片区组织,分别行使领导权㊁决策权㊁协商治理权和监督权等.村民理事会既上联党委政府和村 两委 ,又下接群众,使党和政府的路线㊁方针㊁政策与村民的意愿㊁利益㊁需求形成有效互动,是党㊁政㊁村㊁民四个方面有效沟通的纽带和桥梁,成为上级党委政府和村 两委 在农村基层治理的得力助手.此外,行政村与自然村(片区)两个层面之间的有效互动最为关键,通过行政村层面对自然村层面的领导指导,自然村层面对上级任务的落实以及两层面之间的双向监督等互动方式,两个层面的村民自治组织体系更为完善,两个层面之间形成上下分工和相互协作的联动关系,各层级功能之间实现优势互补㊁资源共享,使得村民自治制度 充分落地 并有效运转.本文即以该村为典型,同时结合全国各地在探索以村民小组或村民集中居住点为基本单元的村民自治实现形式多样化中的实践成果和理论成果,对同属这一类型的或近似类型的由 两级联动 为基本特征的复合自治形式进行深入剖析.(一)行政村层面:增设新的自治组织载体,拓展协商功能随着我国经济社会转型发展,乡村社会治理正在发生深刻变化.在社会生活中,村民群众利益诉求多元化和民主参与乡村管理的愿望,正在与日趋严重的乡村治理行政化倾向不断交集碰撞,引发了许多新的情况和矛盾[８],传统的 民主选举㊁民主决策㊁民主管理㊁民主监督 等基层群众自治要素已不能满足当前村民协商参与的制度化需要.正如哈贝马斯在２０世纪９０年代为了解决晚期资本主义的合法性危机所提出的 商谈民主 ,或称 协商民主 ,通常是将所有利益相关者聚集起来,共同交流讨论㊁协商对话,形成一种公１８第２７卷第６期王思琴,等:复合自治:村民自治有效实现的创新形式民间的政治共识,建造一个 无统治的㊁民主㊁公正㊁和谐 的社会[９].随着全国村民自治有效实现形式多样化实践的合理有序推进,很多地区在村民委员会的 四个民主 之外拓展出 民主协商 的职能,在行政村层面增设以协商为核心的组织载体,有利于实现公共利益和村民利益的最大化.以前行政村层面村民自治通常是由村党组织领导下的村民委员会㊁村民(代表)会议和村务监督委员会等组织实现的,这些组织分别发挥着政治领导㊁行政自治㊁监督自治和决策自治的作用,然而在不断扩大基层民主的今天,有些地区探索出了村民自治的新形式,都与复合自治有着相似之处,比如广东省云浮市 组为基础,三级联动 模式中的 社区服务合作社 ①㊁海南省文昌市的 村务民主协商会 ②以及安徽省全椒县的 村社区协商委员会 等.由众多实践看,在行政村层面建立社区协商委员会,首先使行政村的自治组织更加多元化.一方面协商委员会成员包含了其他各级组织代表,权力主体更加多元,另一方面从行政村组织结构上看,社区协商委员会的设置丰富了行政村一级组织体系,使权力运行更加均衡,能够很大程度上就涉及村民切身利益的公共事务㊁公益事业以及村民反映强烈㊁迫切要求解决的实际困难和问题等进行协商,实现公共利益和村民利益.其次,社区协商委员会的设置使行政村自治在制度上更加系统化,它通过坚持有事多协商㊁遇事多协商㊁做事多协商的原则,制定和落实较为健全的协商规则,让自治权力的运行和制约贯穿于整个提事㊁定事㊁议事㊁决事㊁办事㊁评事的协商过程,围绕宣传党和政府的方针政策㊁以群众意愿为原则解决群众实际困难和问题㊁化解矛盾纠纷㊁维护社会和谐稳定,实现基层协商民主健康发展;社区协商委员会使行政村自治在功能上更加协同化,它在村党组织领导和村委会牵头下,自觉接受村务监督委员会的监督,能够有效弥补主体间协商地位不平等和协商对象代表性不足㊁协商过程不够规范㊁协商结果难以落地等问题导致的农村治理短板,通过扩大有序参与,推进信息公开,加强议事协商,强化权力监督,使各自治组织主体之间的功能互为补充,协调运行,做到协商于民㊁协商为民.总之,通过推行农村社区协商工作,使行政村层面村民委员会的自治事务压力得以减轻,各组织职能划分更加明确,有效减弱了村民自治的 行政性 ,有利于推动村民自治下沉和创新社区治理.(二)自然村(片区)层面:创设新的自治层级,保障自治落地我国村民自治经过了３０多年的制度变迁和实践发展,形成了丰富的实践成果,但同时面对日益变化的外部环境,一些以行政村为组织单元的地方存在着行政抑制自治㊁他治替代自治㊁自治流于形式等倾向,导致村民自治出现了困境.为了突破这种困境,许多地区以一个或几个相邻的自然村为单元(片区),在行政村这一大的自治单元下创设一个新的最基层的自治层级,它们的共同点在于都是在建制村之下,利用乡村村落来建立自己相应的自治组织,且大多数都称理事会,这是对村民自治有效实现形式的全新设计.比如广东云浮的 组为基础,三级联动 模式③㊁广西河池的 屯级党群共治 ④,以及湖北秭归 村落自治 模式⑤等,由众多村民自治新模式的成效可以看出,从行政村层面的村民自治下沉至自然村这一改革创新有效地解决了农村因村民人数众多㊁居住分散㊁交通不便㊁集体资源和资产权属关系复杂而使村委会管辖半径过大㊁内部利益协调成本过高㊁村庄采取集体行动困难,最终导致村民自治形式化严重㊁村民意愿表达不畅㊁基础设施和公共服务难以共享等问题.首先,自然村(片区)层面为基础的 党组织 村民(户代表)会议 村民监督小组 村民理事会 等类似的自治架构使得自然村层面的自治组织主体更加多元,自治组织载体更加多维,并分别发挥着政治领导㊁决策自治㊁监督自治以及协商自治的作用;其次,在村民理事会的设立之初,乡镇政府可依照相关法律政策,结合本地实际情况,自行起草和制定具有地方特色的村民理事会自治章程㊁选举办法㊁议事流程㊁工作清单㊁奖补办法㊁移风易俗和树文明新风实施方案㊁关爱弱势群体结对帮扶方案等制度规范,使其自然村(片区)层面的自治制度更加系统化;最后,村民理事会的设立在自然村(片区)层面的村民自治中起着配合协助村委会展开工作㊁组织办理片区公益事业和服务生产生活的关键作用[１０].此外,村民理事会对村公共事务,实行 一事一议 工作法,按照民主 提事㊁定事㊁议事㊁决事㊁办事㊁评事 的议事程序进行民主协商议事,并服从上级和同级党组织的领导㊁执行片区村２８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年民(户代表)会议决定㊁接受片区村民监督小组监督㊁吸纳行政村的涉农支持补助资金和自然村的财力人力支持,为解决行政村和自然村自治组织因辖区过大或过小导致的治理短板问题提供协商议事场合及配套服务,形成村民自治功能互补与协调㊁自治力度从低功率向高效用迈进㊁村容村貌改善的新局面.总之,自然村(片区)层面村民理事会的创设,有力地解决了因行政村范围过大而难以有效开展村民自治任务的问题,开拓了村民参与自治的新渠道,激发了村民的主人翁意识和内动力,发挥了村民自身的主体作用,调动了村民参与农村基层治理的热情[１１],有效实现了农村有人管事㊁有章理事㊁有钱办事㊁治理有效㊁服务完善㊁文明祥和的村民自治效果.(三)行政村层面与自然村(片区)层面:两级联动提升复合自治效果两级联动㊁复合自治 这一新型村民自治有效实现形式,关键在于行政村与自然村(片区)上下两层组织间的有效互动并产生乡村治理最大复合动力.主要表现在以下三个方面:第一,行政村层面与自然村(片区)层面的领导㊁指导作用.首先行政村层面或自然村片区层面基层党组织是整个村级事务的领导核心,其他各组织之间存在必要的分工协作和紧密的联动关系,在基层党组织的领导下共同推动了农村基层自治 选举民主㊁决策民主㊁管理民主㊁监督民主㊁协商民主 等五大民主的协调发展.例如行政村层面基层党组织发挥领导核心关键作用,领导与支持村民委员会行使职权,依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动㊁直接行使民主权利;乡镇政府与村委会是指导关系绝非领导关系,它给村委会的工作提供指导㊁支持和帮助,作为基层群众自治组织,乡镇政府的指导使其在开展自治活动时能够更加合法化㊁科学化㊁高效化.其次,行政村层面与自然村(片区)层面之间,党总支对下属党支部或党小组存在着领导与被领导的关系,党支部或党小组负责贯彻执行党总支下发的任务,坚持党的路线㊁方针㊁政策不动摇.村委会与村民理事会存在着指导与被指导的关系,村民理事会配合㊁协助村民委员会开展工作,村民委员会支持㊁指导村民理事会组织村民开展精神文明建设㊁兴办公益事业.行政村层面与自然村(片区)层面组织体系的完善㊁各自组织功能的发挥以及两个层面之间有效的领导与指导,使村民自治活动的开展更加规范㊁有序,双层组织效力的发挥更加协同,有利于形成农村 双层多元共治 的和谐局面.第二,自然村(片区)层面对行政村层面任务的落实与本层面自治活动的组织.在上级党委政府和行政村在法律政策的贯彻实施㊁基层党组织的建设重构㊁自治片区的划分㊁村民理事会的设立运行㊁自治能力的培训和提升㊁人力物力的给予等方面给予自然村片区充分支持的前提下,在自然村(片区)层面村民自治功能的运转阶段,自然村(片区)对行政村自治的有效响应㊁内动和促进十分关键.行政村自治如果最终不下沉到自然村(片区)层面,没有自然村(片区)的响应,自治就面临空转和落空的风险.行政村由多个村民小组㊁自然村和居民集中点组成,既有行政村层面上的自治事务,也有落实到具体自然村(片区)层面的具体自治事务,自然村(片区)在法律政策落实㊁项目落地㊁资金落位㊁任务落人等众多方面承接了行政村自治下沉的功能.随着自然村(片区)集体经济壮大,基础设施改善,村容村貌改观,矛盾纠纷化解,村民权益维护,服务生产生活能力增强,初期的外力推动型自治逐渐演变成为中后期的内力主导型自治,由此自然村(片区)层面自身内生动力得以激发,村民团结办事能力得以凝聚,自治能力得以成长和维系,反过来促进了行政村自治,最终使得行政村自治与自然村(片区)自治在横向与纵向层面的有效内动㊁互动和联动成为可能.第三,行政村层面和自然村(片区)层面的自我监督以及相互监督共同构成对村民自治的监督体系.村级的民主监督是村民自治的重要组成部分,加强村级民主监督,是维护基层稳定的重要保障.行政村层面监督以村务监督委员会等形式展开,充分尊重全体村民的意愿,自觉接受村党总支的政治领导和全体村民的监督.一方面对村民会议或村民代表会议负责,明确自身基本职责与权利义务,以及履职方式与工作要求,依法行使村民(代表)会议赋予的履职权㊁知情权㊁调查权㊁审核权㊁建议权㊁提议权㊁报告权等权利.另一方面,对村庄整治㊁土地流转㊁补偿安置㊁道路兴修㊁低保发放等重要村务尤其是建设资金㊁扶贫资金开支等重大的财务活动,坚持事前㊁事中㊁事后的全程监督,确保村民公开㊁财务公开㊁民主评议等各项工作落到实处,保障村民自治权利.自然村(片区)３８第２７卷第６期王思琴,等:复合自治:村民自治有效实现的创新形式。
