当前金融监管面临的挑战及政策建议讲课讲稿
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金融监管面临的挑战及应对策略随着金融市场的不断发展和全球化进程的加速,新的金融业务层出不穷,金融市场的风险也日趋复杂和多元化。
金融监管作为保障金融市场稳健运行的重要保障,面临着前所未有的挑战。
本文将对金融监管的挑战及应对策略进行分析和探讨。
一、金融监管面临的挑战1. 全球化挑战随着全球金融业务的不断发展,金融市场的风险不再局限于单一区域,而是像连锁反应一样传递到全球。
金融危机时期,美国次贷危机对世界范围内的金融市场产生了深远的影响。
此外,全球化还带来了资本流动、虚拟货币、跨境支付等新型金融业务的出现,这都给金融监管带来了前所未有的挑战。
2. 金融科技挑战金融科技(FinTech)的发展引领着金融行业的革新,它不仅快速地提高了金融行业的效率,还拓宽了金融服务的渠道,有力促进了金融市场的发展。
然而,金融科技的快速发展也带来了一系列新的风险,如数字支付等新型金融业务的安全问题、虚拟货币的波动风险、互联网金融的信贷风险等,这些都成为金融监管面临的新挑战。
3. 金融创新挑战随着金融市场的不断进步,金融机构不仅仅是提供贷款和储蓄这样传统的金融服务,而是积极尝试开展新业务、新产品,推出新金融工具和金融衍生品等,这也导致了监管的复杂性。
例如,合成CDO、ABS等金融衍生品交易,由于其高度复杂的交易结构,难以计算风险,监管难度极大。
同时,这些新业务也给金融市场带来了新的风险,金融监管面临的挑战也就随之加倍。
二、金融监管的应对策略1. 加强国际合作面对全球化和金融科技革新等诸多挑战,单一国家的监管和合作显得十分局限。
加强各国、各地区之间的金融监管协作成为了必要的应对策略。
例如G-20、金融稳定理事会等国际组织都在加强对金融风险的监测和防范,推动国际金融标准的合作和协调。
在全球金融危机时期,联合国才能共同处理金融危机,防范金融风险。
2. 强化监管技术手段监管机构需要用先进技术工具建立更加智能、速度更快的监管系统。
大数据、人工智能等新技术的运用,可以有效地提高监管效率,降低监测成本和缩短处理时间。
金融监管的现状和挑战近年来,金融行业的快速发展和创新不断推动金融监管工作的重要性越来越凸显。
金融监管在确保金融市场稳定、显著降低系统性金融风险方面发挥着至关重要的作用。
然而,金融监管的第一挑战在于如何确保监管机构的独立性。
与此同时,金融监管工作的第二挑战则在于如何顺应金融创新发展,并防范金融市场的风险。
首先,金融监管机构的独立性是设立监管制度的重要前提。
金融监管机构的独立性不能打折扣,这是保证监管制度得以健康运行的关键环节。
只有通过独立的监管机构,才能保证金融行业的透明、公正、公平,进一步提升金融行业的声誉和信誉,满足广大投资者的需求。
然而,在现实生活中,由于利益相关方的影响、监管机构间的利益碰撞等原因,监管机构的独立性经常受到挑战。
因此,如何确保监管机构的独立性,是金融监管面临的首要挑战。
其次,由于金融行业不断出现新的业务模式和新的产品,金融监管工作中的挑战也随之而来。
随着数字化、网络化、智能化等技术的发展,新型金融业务不断涌现,如互联网金融、虚拟货币等,这些新型业务模式给监管工作带来了新的挑战。
这些新领域的“赛道”极为漫长,因此监管机构需要不断跟进和完善监管,以保障公平、健康的金融市场运行。
此外,一些金融创新在迅速发展的同时也带来了风险,如担保品与资产重组等。
如何在重视创新和加强监管之间保持平衡,成为了金融监管面临的另一个挑战。
更进一步地,金融监管的挑战还包括跨部门、跨国界协作方面的问题。
在经济全球化背景下,跨境资本流动趋势明显,这也给金融监管工作带来了复杂性。
要保证监管法规在国际范围内得到有效的贯彻和执行,需要加强跨部门、跨国界的协同合作。
这也需要金融监管机构具备一定的国际化视野,培养具备跨文化、跨领域监管经验的专业团队,做好对外沟通和合作交流工作。
综上,金融监管的现状和挑战十分复杂,需要监管机构不断提升自身能力来应对。
除了加强监管制度的建设和完善,金融监管机构还需要加强场外监管,增强对市场的监控和风险防范。
加强金融监管维护金融安全领导讲话稿尊敬的各位领导、各位嘉宾,女士们、先生们:大家好!我很荣幸能在这个重要的场合发表讲话,今天我想就加强金融监管,维护金融安全这一关乎国家经济发展和人民生活的重要话题与大家分享。
面对国际金融市场的动荡不安,我们必须高度重视金融监管的作用,加强监管力度,确保金融安全,促进国家经济的稳定与持续发展。
一、当前金融形势我们正处于一个日新月异的时代,信息技术的迅速发展和全球经济的日益紧密的联系使得金融市场的风险与挑战也日益增加。
过去的金融危机已给我们敲响了警钟,这也要求我们必须加强金融监管,提高监管的能力和水平。
二、加强金融监管的必要性加强金融监管的首要任务是确保金融市场的运行稳定。
金融市场作为国家经济运行的重要组成部分,其稳定与安全至关重要。
只有金融市场的稳定,才能保障资金的正常流通,推动实体经济的发展。
同时,加强金融监管还有助于防范金融风险的发生。
金融风险是金融市场存在的常态,只有通过有效的监管措施,加强风险防控,才能最大程度地降低金融风险对经济的冲击。
三、加强金融监管的主要措施1. 完善金融法规体系。
加强机构监管,制定更为严格的规章制度,明确各类金融机构的责任和义务,增强其诚信意识。
同时,要加强市场监管,制定更加细化的监管规定,完善市场监管机制,提高监管的针对性和有效性。
2. 加强跨部门合作。
金融市场的监管工作需要各部门的通力合作,只有通过跨部门的合作才能更好地发挥监管的作用。
各监管机构之间的信息共享和合作是保障金融市场平稳运行的重要手段之一。
3. 提高监管科技化水平。
借助先进的科技手段,构建风险监测和预警系统,通过大数据、人工智能等技术手段,及时捕捉到金融风险的蛛丝马迹,确保监管措施的及时、准确、精细的落地。
四、金融监管的国际合作金融风险的传染性和全球化特征决定了金融监管需要进行国际合作。
作为一个开放的国家,我们应积极参与国际金融监管的合作,加强与国际监管机构的对话与合作,形成共同治理的机制。
第1篇尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友:大家好!今天,我非常荣幸站在这里,与大家共同探讨新时代金融安全的重要性。
金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济社会稳定发展的基石。
在新时代背景下,我们面临着前所未有的机遇和挑战,金融安全的重要性更加凸显。
下面,我将从以下几个方面展开论述。
一、新时代金融安全面临的挑战1. 国际金融风险传导随着全球金融市场一体化程度的加深,国际金融风险传导速度加快,我国金融体系面临的风险隐患不容忽视。
金融危机的爆发,往往从某个国家或地区开始,迅速蔓延至全球,对各国经济造成严重影响。
2. 金融科技创新带来的风险金融科技的快速发展,为金融业带来了前所未有的便利和效率,但同时也带来了新的风险。
例如,区块链、人工智能等新兴技术在金融领域的应用,可能引发网络安全、数据泄露等问题。
3. 恶性金融风险积聚近年来,我国金融领域出现了一些恶性金融风险,如非法集资、互联网金融风险等。
这些风险积聚,可能引发系统性金融风险,对经济社会稳定造成严重影响。
二、新时代金融安全的重要性1. 保障国家经济安全金融安全是国家安全的重要组成部分。
维护金融安全,有助于保障国家经济安全,维护国家利益。
2. 促进经济高质量发展金融安全是经济高质量发展的基础。
在新时代背景下,金融安全对于推动经济转型升级、实现高质量发展具有重要意义。
3. 维护社会稳定金融安全对于维护社会稳定具有重要作用。
金融风险的爆发,往往会导致社会恐慌,影响社会稳定。
三、筑牢新时代金融安全屏障1. 加强金融监管金融监管部门要切实履行监管职责,加强对金融机构和金融市场的监管,防范系统性金融风险。
2. 深化金融改革推进金融改革,完善金融体系,提高金融资源配置效率,增强金融体系抗风险能力。
3. 发展金融科技积极发展金融科技,提高金融服务的便利性和安全性,降低金融风险。
4. 强化国际合作加强国际金融合作,共同应对国际金融风险,维护全球金融稳定。
5. 提高全民金融素养加强金融知识普及,提高全民金融素养,引导公众理性投资,防范金融风险。
金融行业金融监管改革演讲稿尊敬的各位来宾,各位同仁:大家好!今天我非常荣幸能在这里向大家作一次题为“金融行业金融监管改革”的演讲。
作为金融行业的从业者,我深知金融监管改革对于整个行业的重要性,也深感金融行业监管改革亟待加强和完善。
接下来的演讲中,我将从金融行业监管的背景、现状和问题以及改革方向和建议几个方面展开讲述。
一、金融行业监管背景金融行业作为国民经济的重要组成部分,对国家经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
然而,长期以来,由于监管力度不够、监管手段滞后等原因,金融市场出现了一系列的问题,其中包括金融乱象、金融风险、金融诈骗等,给整个金融行业和社会带来了严重的负面影响。
二、金融行业监管现状和问题目前,我国金融监管机构体系已初具规模,但在实际操作中仍然存在一些问题。
首先是监管职责划分不明确。
由于金融行业的多元化和复杂性,各个监管机构之间的职责划分模糊,导致监管中存在一些重叠和缺失。
其次是监管手段不够灵活。
随着金融创新的不断推进,传统的监管手段已经无法完全适应金融市场的发展需求。
再次是监管力量不足。
金融行业的迅猛发展,使得监管工作形式更加复杂和繁重,一些问题无法得到及时发现和解决。
最后是监管法律法规滞后。
金融行业的创新发展,往往会使得监管法律法规跟不上步伐,给监管工作带来一定的难度。
三、金融行业监管改革方向为了解决当前金融行业监管中存在的问题,我们亟需进行一系列的改革。
首先,要加强监管职责划分和合作。
明确各个监管机构的职责范围,消除重叠和缺失,同时加强监管机构之间的合作和协调,共同维护金融市场的稳定和健康发展。
其次,要创新监管手段和方法。
加大对金融科技的应用和研发,提高监管的智能化水平,将科技手段与监管工作紧密结合,更好地应对金融风险和乱象。
再次,要加强监管力量建设。
加大对金融行业从业人员的培养和引进力度,提高监管人员的专业素养和能力水平,增强监管工作的有效性和准确性。
最后,要完善监管法律法规。
金融行业金融监管发言稿尊敬的各位领导、各位嘉宾:大家好!我是金融行业金融监管部门的代表,今天我非常荣幸能够在此发表发言。
我将就金融行业金融监管方面的一些重要问题进行阐述,并分享我们部门最新的政策和措施。
首先,我想从当前金融行业的发展现状入手。
作为我国经济的重要组成部分,金融行业在推动经济增长、促进资金流动以及为实体经济服务方面发挥着不可替代的作用。
同时,我们也要清醒地认识到,金融行业的风险与挑战不容忽视。
金融市场的不稳定性和信息不对称性,以及金融产品的复杂性和金融机构的风险管理不足等问题,使得金融监管愈发重要。
其次,我将分享一些金融监管部门的政策和措施。
为了确保金融市场的健康有序运行,我们加强了对金融机构的监管力度,并强调了风险防控的重要性。
我们建立了更加完善的监管制度,并加大对金融市场违法违规行为的打击力度。
同时,我们积极推动金融科技的发展,以提升金融机构的风险管理能力和服务水平。
我们还鼓励金融机构加强自身内部控制,完善风险管理体系,提高风险防控意识。
再次,我想重点强调金融行业的风险防控问题。
金融行业作为特殊行业,其风险性较高,因此我们必须更加注重风险的及时发现和妥善化解。
我们要加强对各类金融产品的审慎监管,确保其合规性和稳健性。
同时,要采取有效措施防范金融市场的系统性风险,提高监管的前瞻性和针对性。
我们还要不断加强金融机构之间的信息共享和合作,形成合力应对金融风险。
最后,我想呼吁各方共同参与金融行业的监管工作。
金融监管工作不仅仅是金融机构和金融监管部门的事情,也需要广大投资者和社会各界的积极参与。
只有大家共同携手,才能够建立一个安全、稳定、可持续发展的金融体系。
谢谢各位领导和各位嘉宾的聆听!我相信,在我们共同的努力下,金融行业的监管工作将会取得更加显著的成果,为我国经济的健康发展提供坚实的支撑!谢谢大家!。
大家好!今天,我很荣幸能够站在这里,与大家共同探讨金融监管这一重要议题。
金融是现代经济的核心,金融监管则是保障金融市场稳定、防范金融风险、促进金融业健康发展的关键。
在此,我将以“金融监管:筑牢金融安全防线”为主题,与大家分享一些思考和观点。
一、金融监管的重要性金融监管是金融市场的“守门人”,对于维护金融市场秩序、防范金融风险、促进金融业健康发展具有重要意义。
1. 维护金融市场秩序。
金融监管有助于规范金融市场参与者的行为,打击违法违规行为,维护金融市场公平、公正、公开的原则,保障投资者的合法权益。
2. 防范金融风险。
金融监管能够及时发现和化解金融风险,防止金融风险蔓延,保障金融体系稳定。
3. 促进金融业健康发展。
金融监管有助于优化金融资源配置,提高金融效率,推动金融创新,促进金融业持续健康发展。
二、我国金融监管的现状近年来,我国金融监管体系不断完善,监管能力不断提高,取得了显著成效。
1. 监管体系逐步完善。
我国金融监管体系经历了从分业监管到综合监管的演变,形成了以中国人民银行、中国银保监会、中国证监会为主体,其他监管部门为辅的金融监管体系。
2. 监管能力不断提升。
我国金融监管部门在防范化解金融风险、打击违法违规行为、优化金融资源配置等方面取得了显著成效。
3. 监管法规日益健全。
我国金融监管法规体系不断完善,形成了以《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等为核心的金融监管法律体系。
三、金融监管面临的挑战尽管我国金融监管取得了显著成效,但仍然面临着一些挑战。
1. 金融创新与监管滞后。
随着金融科技的快速发展,金融创新层出不穷,但监管法规和手段往往滞后于金融创新,难以有效应对新情况、新问题。
2. 地方政府融资平台风险。
地方政府融资平台风险已成为我国金融风险的重要来源,需要加强监管,防范系统性风险。
3. 金融跨境流动风险。
随着金融市场的国际化,金融跨境流动风险日益凸显,需要加强跨境监管合作,共同防范金融风险。
金融行业中的金融监管不力问题及完善建议引言:随着全球化的进程和经济发展的推动,金融行业在现代经济中扮演着至关重要的角色。
然而,由于金融行业具有复杂性和风险性,如何保证金融市场稳定运行成为一个亟待解决的问题。
不幸的是,在许多国家和地区,我们常常看到一些金融机构由于监管不力而带来了严重后果。
本文将探讨当前存在的金融监管不力问题,并提出一些完善建议。
一级标题:现存问题1.1 法规缺失与滥用在某些国家和地区,对于涉及投资、借贷、风险管理等方面的法律法规制定存在缺失或者应用滥用现象。
这导致了一些机构操纵市场、频繁违反合规标准或者逃避监管部门的审查。
例如,在2008年全球金融危机期间,美国次贷危机就是因为相关政府部门缺乏有效监管而引发并持续恶化。
1.2 跨境监管困难金融行业的全球化特征给监管工作带来了新的挑战。
由于跨境交易和金融活动不断增加,要求各国监管机构之间进行更紧密合作变得日益迫切。
然而,目前存在着信息不对称、法规差异等问题,阻碍了有效的跨境监管。
这使得一些金融公司可以通过利用国际间的差异和漏洞来逃避或者操控监管。
1.3 监管科技滞后随着金融业务日益复杂化和数字化程度提高,传统的监管手段已经无法满足现代金融市场需要。
然而,在某些地区,特别是一些发展中国家,监管机构在应对新兴技术如云计算、人工智能和区块链方面相对滞后;与此同时,在其他地方,则出现监管科技使用过度或者不当的情况。
二级标题:完善建议2.1 强化法规制度并加强执行力度为了解决因法规缺失与滥用导致的问题,各国应该制定健全完备的金融法律体系,并优先实施相关立法工作以确保合规性。
同时,要加强监管机构的权力以及执行情况,并对违法行为实施更严厉的处罚和制裁。
2.2 加强国际间协调与合作跨境交易带来的监管难题需要各国政府和金融机构之间建立更紧密的合作关系。
可通过制定共同的标准、信息分享机制、培训与交流等方式加强协调,以应对不断变化的市场环境和挑战。
2.3 推动监管科技创新应用鼓励监管部门积极探索并采纳新兴技术在金融监管中的应用是解决滞后问题必不可少的一步。
当前金融监管面临的挑战及政策建议2015年以来,国内外金融市场波动加剧,国内股市巨幅波动、汇市动荡、银行坏账激增、以P2P为代表的互联网金融风险不断积聚,系统性金融风险大幅度上升,由此暴露出当前的金融监管构架以及不适应国际金融环境和国内金融业态变化的新形势,难以实现风险监管全覆盖,严重影响金融市场配置资源的“决定性”作用。
当前金融监管面临的挑战近年来,我国金融市场的发展速度明显加快,市场化、创新化、网络化、数字化、国际化程度不断提高,对当前的金融监管体制提出众多挑战。
金融市场化进程不断深化,对部门分割的监管体制提出挑战。
当前,随着我国金融机构、资本市场的市场化改革不断深入,尤其是利率市场化进程加快、汇率弹性进一步扩大,金融市场更加开放,资本项目逐步开放,互联网金融兴起,金融市场竞争加剧;金融市场与实体经济之间的联动和传导效应不断增强,金融体系的顺周期波动和跨市场风险传播效应显著加大,这对现行各管一方的部门分割监管体制带来重大挑战。
金融混业化经营趋势不断加强,对分业监管模式提出挑战。
随着金融创新产品逐步丰富,影子银行迅速崛起,理财、基金、投资,进入资产管理时代,银行业、证券业、保险业金融机构之间相互渗透和交叉的趋势不断增强,金融控股公司(集团)介入多种业务领域;股市、债市、汇市、期货等不同市场之间的联动性在显著增强,金融风险的复杂程度日益提高,目前的分业监管模式日益显露出监管空白、滞后和失灵的问题,已不适应现代金融混业经营的发展需要。
金融创新层出不穷,对机构为主的监管方式提出挑战。
当前,中国金融市场基于互联网、移动互联、云计算以及大数据处理等科技进步所推动的金融创新层出不穷,“互联网+金融”出现越来越多跨行业、跨区域、跨市场的快速扩张,跨市场金融产品以传统或互联网金融形式迅速发展,极大地促进了金融混业经营。
互联网金融和影子银行等金融创新加强了金融业各个子行业的风险传导和交叉,现行以机构为对象的监管方式和监管协调能力已经跟不上金融创新的快速发展。
金融网络化、信息化、数字化发展,对传统的监管手段、监管能力提出挑战。
随着互联网、大数据等信息技术的快速发展,使各金融市场之间和不同金融业态之间的关联性更加紧密,呈现更加复杂的网络特征和联动关系。
金融业务的交叉运行、金融信息在不同市场间的快速传递,使得金融交易对信息透明度的要求大大提高,受制于监管机构分设等因素,金融业综合统计、信息共享和大数据建设滞后,导致金融监管缺乏对全面数据的支持和对大数据监管手段的运用。
金融国际化的强化,对监管协调与合作提出挑战。
随着中国金融体系开放程度日益加大,汇率市场化改革不断推进,资本项目逐步开放;人民币加入SDR,离岸人民币市场快速发展,人民币国际化进程稳步推进,作为全球金融市场的一部分,中国金融市场的外溢效应,以及与国际金融市场的联动效应加强。
特别是自贸区账户促进跨境资金池管理和资金进场的自由度加大,跨境资本双向流动加大,在岸和离岸人民币的联动性增强,导致人民币汇率市场的巨幅波动,不仅对我国经济金融平稳运行产生的冲击和影响,而且对国际金融市场造成影响。
因此要求加强国际监管合作,对跨境资本流动进行宏观审慎监管。
当前分业监管模式存在的主要问题监管真空、监管重叠和监管套利等问题突出。
当前,影子银行、伞形信托、各类地方性资产交易平台、以P2P为代表的互联网金融,作为金融创新的产物,跨越了银行、证券、信托、基金、保险等多个领域,并不断突破监管边界,属于三不管地带,造成监管空白、监管漏洞很大。
另一方面,有些交叉性影子银行产品同时归属于多个监管当局,造成重复监管问题。
此外,不同业务的监管标准不一、强度不同也会促使市场主体采取套利行为。
监管割据,难以协调。
当前的分业监管体制下,首先各监管机构目标各异,部门法律法规分散,信息沟通协调不畅,缺乏达成一致行动的决策和执行机制,不利于建立宏观审慎管理与微观审慎监管相统一;其次,分业监管导致“地盘意识”,银、证、保监管部门各管一摊,不希望别人插手自己的监管对象,也不希望自己的监管对象介入其他领域发展,导致很多有利于提升金融体系效率的创新难以推进。
第三,三会以各自行业的改革发展为己任,倾向于做大行业(机构和市场)规模,做高市场(价格)指数,直接推升社会融资规模和资产价格泡沫,实际充当了行业的保护者。
因此跨界的监管协调成为难题。
宏观审慎监管缺位。
首先,宏观调控的有效性有赖于审慎监管工具配合。
当前货币政策与审慎监管分离,宏观审慎政策框架与金融监管缺乏政策协同性。
各金融监管部门存在越界实施宏观调控的冲动,与中央银行缺乏沟通,容易形成政策叠加或政策背离,影响金融调控效果,导致金融部门缺乏对系统性风险的整体评估、协调与有效应对。
中央银行虽然负责金融稳定,却缺乏相应的监管信息、监管手段和有效的宏观审慎政策工具,呈现典型的“顺周期”监管,未能有效实施“逆周期”的宏观审慎管理的性,无法有效平准金融市场波动。
其次,基于权力与责任对等的激励兼容原则,当前监管与救助职能分离将导致金融监管和救助过程中存在严重的道德风险和软预算约束。
一方面,中央银行作为“最后贷款人”承担金融机构最后救助的无限风险,却没有相应的监管权力,从而挫伤央行的系统性风险应对和危机救助能力;另一方面,基于央行无限救助又会鼓励监管部门放宽监管标准,催发通货膨胀和资产泡沫,造成金融体系更严重的道德风险。
金融消费者保护缺位。
由于三会既承担了“发展”金融事业的责任,又承担了微观审慎监管与金融消费者保护责任,本身就存在利益冲突,不可避免存在“监管者俘获”现象,难以为了保护金融消费者和中小投资者的权益而对金融机构“严加看管”。
此外,金融监管者集规则制定与执行于一身,重发展轻处置,对破坏市场规则的犯罪行为调查和处罚不力。
金融信息不畅。
信息和数据是进行宏观审慎评估和制定宏观审慎政策的基础,统一共享的金融业综合统计体系、大数据平台是宏观调控和金融监管有效实施的基础。
分业监管体制下,金融基础设施、金融统计系统割裂分散,不能基于统一共享的金融基础设施与金融统计系统获得充分的监管数据,严重影响监管信息的可得性、完整性和系统性,在各类机构业务日趋融合背景下导致监管反应迟钝,金融风险的识别能力和危机预警能力难以提高,很难防范未来可能出现的系统性风险。
央地分层监管缺乏有效分工。
近年来,随着小贷公司、担保公司、融资租赁公司等类金融机构以及互联网金融的快速发展,突破了中央监管的范畴,于是由各地“金融办”逐步承担了一些监管责任。
由于缺乏相关的法规体系,地方金融监管部门又缺乏明确的法律地位、权利与责任界定,造成中央监管与地方监管职责不清。
同时,一些地方金融办把“发展地方金融”作为重要任务,在一定程度上导致了利益冲突,对于很多金融乱象问题不敢管、不愿管,由此造成很多监管空白。
由于混业经营、金融创新、跨境联动等都已超越了现有的金融监管框架,我国的金融监管体制改革已成当务之急,需要构建适应于金融发展的金融监管体系,确保监管体制、监管方式、监管手段与措施与市场、机构发展保持同步。
完善金融监管的政策建议按照党的十八大以来关于全面深化金融改革的重大部署,改革人民银行、银监会、证监会、保监会和外汇局分业管理体制,构建以宏观审慎政策框架为核心,货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管和行为监管相协调、统一的以综合监管和功能监管为重点的新型金融监管体制,以有效防范系统性金融风险,保障国家金融安全和稳定。
强化宏观审慎政策框架,加强货币政策与金融监管的协调。
建立货币政策、宏观审慎管理和微观审慎监管协调统一的体制机制。
宏观审慎政策框架旨在减缓由金融体系顺周期波动和跨市场的风险传播对宏观经济和金融稳定造成的冲击,为此需要在分析判断宏观形势基础上灵活进行逆周期调控,以防范系统性风险,维护金融稳定。
宏观审慎政策制定部门在能够全面掌握统计数据和监管信息的情况下,负责宏观审慎政策、管理规则的制定,并赋予相应的审慎监管工具,对重要金融市场、资本流动(包括外债)制定宏观审慎管理规则,直接监管系统重要性金融机构、金融控股公司以及重要金融基础设施,疏通宏观货币调控传导渠道,防止出现缺乏沟通、政策叠加或政策背离的情况,进而影响调控的效果,提高货币调控和金融监管有效性,维护经济金融整体稳定。
建立外债和跨境资本流动的宏观审慎管理政策框架。
一是加强对短期跨境资本流动的监测。
建立统一全口径的跨境资本流动实时的信息采集、统计监测分析、评估系统和预警体系,提升数据分析的准确性、及时性和前瞻性,提高资本跨境流动监测分析和预警能力的信息与监测。
二是调整外汇管理政策,对外债实施宏观审慎管理。
加强经常项目购付汇真实性审查、收紧资本项目用汇管理,并加大对违法违规的执法力度;推出针对远期售汇的风险准备金、对境外人民币境内存放征收准备金等措施,加强对资本流动的监测。
三是加强跨业、跨境的监管合作。
国家外汇管理局应加强与中国人民银行、海关、商务部等多个部门的协作,通过建立联系会议制度和有效的信息共享和沟通平台,明确各部门监测职责、目标、手段,形成监管合力。
整合监管机构,完善金融监管协调机制。
首先,构建国家层面的协调机制,强化在交叉性金融产品、跨市场金融创新等方面的协调。
其次,建立权责对称的微观审慎监管与危机救助机制,使机构监管职能与最后贷款人(金融稳定)职能协调一致,日常监管和危机救助的统一,建立监管与救助统一、长期目标与短期利益协调的金融管理体制。
第三,平衡金融稳定与金融创新发展诉求,提高宏观审慎管理的有效性,整合分散在各部门的风险处置职能与工具,建立多种类型金融机构和各金融市场监管职能联动配合的危机中段监测和控制机制,建立及时有效的危机应对和处置制度。
第四,推进跨业、跨境的监管协调与合作,提高危机应对的有效性,提高监管的时效性和有效性。
加强行为监管,完善监管功能。
当前,参与金融交易的消费者快速增加,金融消费者维权意识越来越高,在这个金融业深化发展、金融业国际竞争日益激烈的关键期,加强金融消费者保护的重要性日益突出。
借鉴国际上审慎监管与行为监管相分离的发展趋势,成立独立行为监管机构,加强对金融领域消费者和中小投资者的保护,严厉打击金融市场上的违法违规行为,规范金融秩序,以提振投资者对金融市场的信心,促进金融市场的健康有序发展。
完善综合监管、加强功能监管,改革监管方式。
功能监管是从功能层面来划分金融活动类型,按照某项金融产品和业务的法律关系实质来实施监管,从实质大于形式的金融功能角度来设计金融监管体制,当前国际上的金融监管理念是从机构监管转向功能监管。
借鉴国际经验,一是统一相同功能金融产品和相同业务属性金融服务的行为规则和监管标准,减少监管套利,避免监管真空。
二是完善综合性监管,形成宽职能的监管队伍,在更多领域采取综合性监管,如对金融控股公司实行集团整体监管。