民办高校党建理论与实践

民办高校党建理论与实践

在新的形势下，民办高校该如何学习和借鉴公办高校党建和德育工作优良传统，同时结合自身的实际，形成既符合高校党建和德育工作规律，又具有科学化、序列化、制度化特色的党建和德育工作体系呢？与公办高校相比较，民办高校有其特殊性。这种特殊性决定了民办高校的党建工作不能照抄公办高校的做法。坚持从民办高校的实际出发，对党组织的地位作用，职责范围，运行机制，与董事会与校长的关系等方面进行深入的探索，走出一条适合民办高校的党建之路，民办高校党建工作才有生机和活力。

一、如何看待民办高校党组织的地位作用

我国民办高校的领导体制，一般是实行董事会领导下的校长负责制，董事会及其聘任的校长，是学校的最高权力机关和行政负责人。民办高校党组织的地位作用到底怎么认识？这是民办高校党建工作必须回答的问题。我们学院在建立、生存和发展的历程中，无论是举办者、管理者还是广大党员，都看到了加强党建工作的重要意义。

（一）做好民办高校党建工作，是加强我党与从事民办教育工作的广大教职工的联系，巩固党的群众基础，增强民办高校内部凝聚力的需要。不难设想，如果民办高校不建立党的组织，党在这里的群众基础和执政基础就会削弱。民办高校的教职工，一般由学校从全国各地自主招聘。把这些从“五湖四海”来的教职工凝聚在一起，把其中的党员组织起来，使其在民办高校中生根、开花，发挥他们的先锋模范作用，就必须加强民办高校的党建工作。

(二)做好民办高校党建工作，是坚持社会主义的办学方向，培养合格人才的需要。我国的民办高校与公办高校一样，担负着培养社会主义事业的建设者和接班人的重任，必须认真贯彻执行党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向。而加强党建工作，促进党和国家的方针、政策在学校的落实，是保证民办高校坚持社会主义办学方向的必然要求。

(三)做好民办高校党建工作，是学校自身规范运行和健康发展的需要。民办高校党组织肩负着两大主要功能：一是直接作用功能，如发挥党委的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党委决议、决定，加强思想政治工作和德育工作等。二是监督作用功能，即监督学院行政管理机构和行政负责人认真执行党的教育方针，遵守国家的法律法规，坚持社会主义的办学方向等。实践证明，民办高校党组织是促进高校规范办学和健康发展的组织保证。

(四)做好民办高校党建工作，是巩固发展社会主义意识形态和思想阵地的需要。当今世界各种矛盾错综复杂,各种思潮相互激荡,西方敌对势力从来设有停止过对我实施“分化”、“西化”的政治图谋。当前我国正处在经济大发展、对外开放、社会大转型、体制大转轨的特殊历史时期，经济社会组织的“四个多样化”[1]，对师生的思想产生积极影响的同时，也不可避免地产生许多负面影响。面对错综复杂的国内外形势，迫切需要民办高校加强党建和思想政治工作，主动应对意识形态领域的挑战，唱响主旋律，打好主动仗，帮助教育学生坚定共产主义理想信念，提高政治敏感性和政治鉴别力，在价值观、人生观方面引导社会，使民办高校始终坚持马克思主义理论的指导地位，始终坚持社会主义办学方向。

二、如何增强民办高校党的领导体制的可操作性

我国民办高校与公办高校的党组织,其职责范围有许多地方是相同的，例如，都担负着宣传贯彻党的路线方针政策，执行上级党委的决议、决定，领导思想政治工作，加强党组织的自身建设的重任。但是，也有一些不同的地方，例如,公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,党委独揽学校大事,其地位是“法定”的，具有强制力。民办高校则是董事会决定学校大事。公办高校是由国家投资建立，学校的资产归国家所有，学校经费主要由国家财政拨款，学校党委代表党和国家在管理高校资产，决定高校的大宗经费开支。民办高校的投资主体是举办者，学校的资产归举办者所有，办学经费主要来自学生学费和举办者出资，董事会决定学校的大宗经费开支。我国的《高等教育法》规定，公办高校的党组织讨论决定学校内部机构设置和内部组织机构负责人的人选,而民办高校则是董事会聘任校长，校长聘任学校其他干部。这些大事，进入董事会的党组织负责人参与决策，党委是不去讨论决定的。 从上述的分析可见，合理确立民办高校党委的职责范围，才能使党的领导有法可依,有章可循。如果照抄公办高校党的工作模式，党委的领导很可能出现无法操作的局面。中组发 [2000] 7号文件适时对民办高校党组织的主要职责范围作出了规定，明确要求民办高校党组织在教职工和学生中发挥政治核心作用，贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本任务开展工作，是非常正确的。然而，某些从事民办教育工作的党员，思想认识上还存在一些误区。有人认为，民办高校党组织可有可无，作用不大，民办高校的举办者与教职工包括党委书记在内，是聘任的，与举办者是雇佣关系，举办者有权解雇教职工，党组织对此无能为力。这就是认识上的 “错位”。有些同志的头脑中还有“党领导一切”的印迹，认为民办高校应与公办高校党委一样，全盘管理学校大事。这就是思想上的“越位”。因此，这些同志应该走出思想认识上的误区，使“错位”的正位，“越位”的归位，弄清楚民办高校党组织主要职责是什么,为什么设定这些职责，怎么去履行这些职责，哪些工作不是党组织的职责范围。这样,民办高校党组织的领导体制才有可操作性，党组织才能发挥领导作用。

三、如何扩展民办高校党组织和党员作用发挥的领域

为了扩展党组织和党员作用发挥的领域，近年来，我们坚持从校情出发，建立了以下运行机制：

（一）参与决策管理机制。一是党组织主要负责人进入学校董事会，直接参与学校的决策和管理。我们学院的党委书记是学院历届董事会的董事，党组织对学院工作的意见、建议等，通过进入董事会的书记在董事会上提出。二是党员出任学院行政职务，参与学校管理。我们学院共设一名院长、二名副院长、三名院长助理，其职务全由中共党员担任。16个中层领导岗位，有14个岗位的正职由中共党员担任。他们肩负学校教学管理、学生管理、人事管理、财务管理的重任。由于学校90%的中层以上干部是中共党员，因此，对行政机构和行政机构负责人的监督，就可以通过对党员的思想管理、通过党的组织生活来实施。 （二）组织领导机制。我们理直气壮地对思政工作、工会、共青团、学生会工作进行组织领导，主动应对意识形态领域的挑战，高唱主旋律，打好主动仗，把加强学生的思想政治教育、培养学生成为“四有”新人，作为党组织义不容辞的任务。在学生中深入开展了“三个代表”重要思想的教育活动，发挥“两课”“三进”德育主渠道的作用，帮助教育学生坚定共产主义理想信念，提高政治敏感性和政治鉴别力，在价值观、人生观方面引导学生，巩固发展学校社会主义的意识形态和思想阵地。我们建立了院长行政管理德育工作、党委监督保证德育工作的机制，提出了德育“回归学生生活世界”，引导学生热爱学习生活，投身交往生活，学会日常生活；研究解决校风、学风、考风建设中的问题，使德育贴近学生，贴近校园。针对职业学校特点，把指导学生做好职业生涯设计和择业求职过程中的心理调整作为德育的新课题，认真探索，收获了成功。

（三）作用发挥机制。一是在宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决议、决定中，发挥党委的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用。凡是学习宣传党和国家重要会议精神，重要方针、政策，上级党组织的决议、决定，一般都由学院党委组织。在学习宣传的基础上，学院党政干部共同研究贯彻执行的具体方案。党组织对党政领导干部、职能部门在贯彻执行的工作过程实行监督，并积极创造条件，保证党和国家的路线、方针、政策和上级党委的决议、决定在学院的落实。

二是在教育教学和管理工作中，发挥党员的骨干作用。我们学院的党员处在教学和管理第一线，勇挑重担，争先创优，建功立业，成为本职岗位的先锋和模范。他们带头学习先进科学的教育思想，更新教育观念，积极参加新课程改革，不断优化课堂教学体系，创新教学内容，用自己的实际行动实践“一个党员就是一面旗帜”的誓言，在师生中树立起新时期共产党员的威信和为人师表的良好形象。在历次统考（国考、省考）中，党员教师教学成绩普遍优于群众教师，如2004年7月份的统考中，13名教学成绩突出受到学院奖励的教师中，有9名是党员教师。从事学生管理是民办高校一份“苦差事”，在10名学生管理教师中有6名是党员。全院主要管理岗位的职务，全由中共党员担任。

三是在突发事件中，发挥党员的突击带头作用。每当突发事件发生，学校党组织迅速动员组织党员冲锋陷阵，带动身边的群众战胜艰难险阻，维护校园稳定。2004年8月12日，台风“云娜”登陆台州地区，学院及时组织一支以党员为骨干的抗台突击队，及时转移教学设备、学生生活用品，保护校产，安顿被大风大潮围困在宿舍的学生，使台风造成的损失降低到最低程度。去年春天，非典型肺炎疫情在我国部分地区传播和蔓延。学院党委根据上级党委、政府的统一部署，严密组织指挥了这场抗击非典的战斗，党支部和广大党员充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，得到上级党委的表彰。

四是在解决民办高校 “瓶颈”中，发挥党员的模范作用。 “教师难招聘、难稳定”和“生源数量少、起点低”这是民办高校发展的两大难题。我们把此作为党建和思想政治工作的重要课题，投身其中，积极探索，有所作为。在学院启动的“事业留人、感情留人、待遇留人”工程和实行的人事工作“末位淘汰制”中，动员教育广大教师党员带头热爱民办教育事业、模范履行劳动合同，起到了稳定教师队伍的作用，有力地促进了学院的发展。广大党员还积极投身学院学风、考风建设，协助教育教学部门抓管理，有效地调动了学生学习成才的积极性，提高了办学质量。

五是在学校文化建设中，发挥党组织的引领者和参与者作用。学校文化不是外加的，而是内生的。在学校文化的内生过程中，我们用党的理论、信仰、宗旨、优良传统和作风，积极引领和参与学校文化建设，指导学校精神、价值追求和行为规范的形成。这是高校党委不可忽视的一项工作，它对于推进民办高校的建设，具有重要意义。

（四）自我管理机制。自我管理机制，即党组织加强自身建设目标实现的基本程序和手段。无论是公办高校还是民办高校，党组织自身管理机制是由多方面的规章制度和工作组成的，但对民办高校党组织而言，做好以下几个方面的工作尤为重要：

第一，制订党组织的工作制度和生活制度。加强党组织的制度建设，是党要管党的重要一环。我们制定了《党支部工作制度》和《党支部组织生活制度》。党支部工作制度主要内容有：党日制度、会议制度、政治学习制度、党课制度、工作报告制度、党员谈心制度、党员汇报制度、党员干部述职述廉制度，民主评议党员制度、入党积极分子业余党校培训制度等。党支部组织生活制度的主要内容有：执行三会一课、组织政治理论学习、开展批评与自我批评、党员领导干部以普通党员身份参加支部和党小组生活等。实践证明，运用制度来管理约束党员和党的组织，使党的建设和运行规范化，能有效地提高党组织的战斗力。

第二，认真贯彻党的发展工作方针，积极做好在大学生和青年教师中发展党员工作。做好发展党员工作，不仅是增强党的基层组织的生机和活力的重要措施，而且具有更深层次的战略意义。高校是高素质青年最集中的场所，当代大学生是我们党和国家各级领导干部、技术骨干的最主要来源。党要加强执政能力建设，顺应党的历史方位变化，正确应对各种挑战，完成历史任务，就必须教育和引导当代大学生学习和接受马列主义，树立共产主义的远大理想，坚定不移地站在党的旗帜下，为共产主义事业奋斗。这对于巩固执政党的地位，从组织上保证党的基本路线的贯彻执行，具有十分重要的战略意义和现实意义。几年来，我们把做好发展大学生和青年教师入党，作为重要的政治责任，改变“自然成熟”和“坐等上门”的被动工作状态，大力加强培训教育力度，使他们“未进党的门，先做党的人”，及时地把符合党员标准的优秀大学生和青年教师吸收到党内来。