中共湖北省委湖北省人民政府关于省属国有农场改革的意见

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中共湖北省委 湖北省人民政府 关于省属国有农场改革的意见
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国有农场是农村经济的重要组成部分。 ’# 多年来，国有农场自力更生，艰苦创业，在开 发土地资源，安置军队转业干部和城市下乡知识青年，扩大社会就业，增加商品供给和为国 家积累资金等方面作出了重要贡献。当前，国有农场发展面临着一些新矛盾、新困难，突出 表现为，现行体制不利于区域社会经济的统筹发展；农场既要按规定缴纳税费，又要承担办 社会的大量费用，双重负担重；部分农场债务沉重，职工生活困难，不稳定因素增加。为了 促进国有农场尽快走出困境，促进农场社会和经济更好地发展，在农业产业化和农村现代化 建设中发挥示范带头作用，成为农业、农村经济和整个国民经济发展的重要增长点，现就省 属国有农场改革提出如下意见。
六、深化省农垦主管部门改革
设立湖北省农垦事业管理局，为省政府直属的正厅级事业单位。管理局的主要职责是， 加强对全省农场改革和发展的指导、服务，及时帮助解决出现的各种问题，促进农场更好地 发挥优势，加快经济发展和现代化进程。管理局的编制由省编委核定。 原省农垦总公司及其所属的经营性公司，与省农垦事业管理局脱钩，成为具有独立法人 地位的经济实体，实行自主经营、自负盈亏。省财政对经营性公司的改革、职工安置予以必 要支持。
七、各级党委、政府和各部门要支持国有农场的改革与发展
各市人民政府及各部门要将省属国有农场经济社会发展纳入统一规划。计划、经贸、财 政、科技、教育、文化、卫生、交通、水利、农业、林业、电力、国土资源、城建、民政、 劳动和社会保障、工商、物价、技术监督、环保、计划生育等部门在项目安排、资金投入、 政策扶持、行业管理等方面，对管理区统筹安排。 国有农场的改革涉及面广，情况复杂，政策性强，各级党委、政府要高度重视，周密部 署。党政一把手要亲自抓，分管农村工作的领导具体组织实施。要建立由有关部门参加的专 门工作班子，负责方案的制定和具体实施。妥善处理改革、发展与稳定的关系，既要保证改 革的顺利进行，又要做到生产经营不受影响，确保社会稳定。通过改革，理顺关系，进一步 激发农场广大干部职工的积极性和创造性，推动农场经济持续、快速、健康发展。 各市、县属国有农场的改革可参照以上原则进行。 ’ 个国有农场按照属地关系分别由所在市管理。其中，五三农场由荆门市管理；龙 感湖农场由黄冈市管理；人民大垸农场、大同湖农场、大沙湖农场、菱角湖农场、六合垸农 场、三湖农场由荆州市管理；总口农场、运粮湖农场、西大垸农场由潜江市管理；中洲垸农 场由孝感市管理；军垦农场由黄石市管理；金水农场由武汉市江夏区管理。 实行属地管理后，人、财、物由地方负责。其中，干部管理实行 “ 老人老办法，新人新 办法”，改革前任命的县级干部，按规定的干部管理权限管理；改革后干部任用，要引进竞 争机制，实行公开招聘，择优录用，按新的办法进行管理。
三、建立一级财政
管理区建立分税制的财政体制，由所在市管理，并设立相应的财政管理机构、税收征管 (
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机构和金库；建立预决算制度。 以 !""# 年至 $%%% 年农场实际上交数的平均数为基数，确定各农场的财政上交基数。所 在市在确定农场财政上交基数时，从实际出发，适当核减；改革后五年内农场财政新增部分 全额留用，以支持农场改革，支持农场发展。 省财政对省属国有农场的各专项经费继续保留。 国家支持农场的各项资金，全部用于农场的发展。 省属国有农场离休干部的生活费和医疗费补贴由省财政厅据实审核解决。
五、深化农场内部改革
要进一步加大农场内部改革的力度。加快劳动、人事和分配制度改革，逐步建立干部能 上能下、职工能进能出、工资能高能低的选人用人机制。深化以职工家庭联产承包为主的大 农场套小农场的双层经营体制改革，充分发挥国有农场土地多、基础设备条件较好、服务体 系比较健全、农业产业化经营有基础和农工整体素质较好的优势，搞好土地流转，扩大经营 规模，提高经济效益。按照现代企业制度的要求，明晰企业产权，建立法人治理结构，确立 投资人主体地位。按照 “ 有进有退，进退有序”的思路，加大经济结构的调整力度，大力发 展非国有经济。学习东西湖农管局的经验，解放思想，扩大开放，积极招商引资，加快一二 三产业共同发展，不断增强农场的整体经济实力。
四、建立社会保障体系
将农场干部职工的养老保险、医疗保险和失业保险逐步纳入社会统筹。养老保险参保时 对过去应补交的费用实行减免优惠，对确应补交的费用，采取职工个人交一点，农场拿一 点，农场上交到县市的财政中补贴一点的办法解决。具体实施办法，由省农垦主管部门与省 劳动和社会保障厅共同商定，条件成熟一个解决一个，条件不成熟的要积极创造条件。中央 对农垦社保政策出台后，按中央的政策执行。
二、完善行政管理
原则上同意农场设立管理区，作为市人民政府的派出机构，负责管理区域内的经济社会 事务。 设立管理区是一个过渡性的改革措施，农场深化改革的大方向是企业化。要按照政企分 开的原则，逐步将农场的行政职能、社会职能分离出来，把农场建成符合现代企业制度要求 的现代企业。目前，有条件的农场在内部要逐步做到政企分开，经营性质的部分，可以按现 代企业制度的要求组成集团公司。 管理区可参照开发区的办法，设立高效、精干的管理机构，编制、人员从严控制。管理 区配备的干部从农场现有干部中产生，经费由管理区财政支出。编制内的干部参照国家公务 员管理。 国有农场管理体制改革后，农场建制不变，与管理区实行一个机构、两块牌子、一套班 子。