转型期上海开发区职能再造和功能重塑

试论转型期行政裁量运行的普遍性与必要性[摘要]社会转型期的行政裁量呈现出“减权”与“增权”并存的、矛盾统一的状态。

从转型期行政裁量变迁入手,深入地分析行政裁量运行的普遍性与必要性,既是对行政裁量认识的进一步深化,又是为下一步的行政权的研究打下坚实的理论基础。

[关键词]社会转型;行政裁量;变迁;普遍性;必要性随着社会转型的不断推进,必然对行政权提出不同的要求,实际上也对行政裁量及其权力设定了不同的适用范围、方式和途径。

文章欲对转型期中国转型期行政权变迁形态进行简要梳理,以此来说明转型期行政裁量的演化历程;在此基础上,从行政过程论的角度阐明行政裁量的普遍性以及从社会转型行政现实矛盾的角度来说明行政裁量的必要性。

一、转型期行政权变迁与行政裁量“社会转型”是一种特定的社会发展过程[1]。

鉴于行政裁量与社会经济、政治、法律等因素有着紧密关系的特点,本文以为,应该从社会学的角度来界定社会转型的含义:以经济转型为本质内容、以政法转型为制度保障、以观念转变为内核的社会整体的、全面的结构性变动。

随着中国“政法转型”的发生,行政裁量的领域、内容、表现方式也发生了明显的转变,呈现出行政裁量在限权与强权、控权与扩权、放权与保权、分权与集权的矛盾运动之中艰难行进、在总量上呈现增长的趋势。

主要表现为三个方面:第一,转型期的行政权要限权、分权、放权、还权,伴随着行政裁量在其变动中缩减、消失。

市场经济体制的建立,要求限制政府干预经济和公民权利的程度,把一些不应当由政府行使的权力加以消除,退出经济领域与市民社会,特别是要实行政企分开,还权于企,致力于制定“游戏规则”,做好“守夜人”角色;把原本属于政府的部分行政权力剥离出去,引导、支持、委托大量的非政府组织行使,赋予其管理社会事务的权限,培育其社会管理能力,充分发挥协会、工会等组织的力量进行社会事务的管理,这实际上就是将国家所“吞食”的社会权力与权利归还社会,以便能集中精力更好履行某一方面的行政任务。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2021.10.24•【字号】沪府办发〔2021〕29号•【施行日期】2021.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》的通知沪府办发〔2021〕29号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2021年10月24日上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划全面推进城市数字化转型，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。

根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，制定本规划。

一、发展基础和面临形势（一）发展基础1.数字基础设施建设全国领先。

建成全国“双千兆第一城”，实现中心城区和郊区城镇化地区5G网络全覆盖。

截至2020年底，本市基本实现千兆固定宽带家庭全覆盖，平均可用下载速率超过50Mbps，累计建设5G室外基站3.2万个，室内小站5.2万个。

国际信息通信枢纽地位增强，通信海光缆容量达到22Tbps。

推进绿色高端数据中心建设，建成面向公众服务的互联网数据中心103个，机柜总量近14万架。

发布《新型城域物联专网建设导则》，建设30余种智能传感终端近60万个。

2.数据资源利用效率明显提升。

着力探索公共数据资源开发利用，发布《上海市公共数据开放暂行办法》，截至2020年底，累计开放数据集超过4000项，推动普惠金融、商业服务、智能交通等多个产业共11个公共数据开放应用试点项目建设。

启动国际数据港建设，数据要素市场化配置进程提速。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.11.07•【字号】沪府办发〔2023〕20号•【施行日期】2023.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知沪府办发〔2023〕20号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2023年11月7日上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年）为进一步提升本市特色产业园区创新突破、示范引领作用，强化特色产业集聚和产业生态培育，打造高质量发展重要功能载体，构筑面向未来产业发展的战略优势，制定本行动方案。

一、总体要求和主要目标以科技创新为引领，着力提升特色产业园区发展能级和竞争力。

聚焦特色产业方向，提升产业特色化和品牌化，布局和发展先导产业、重点产业、新赛道产业和未来产业。

打造特优园区主体，优化园区平台主体开发运营机制，加大专业化、综合性配套供给。

营造特强产业生态，推动产业链、创新链、人才链、价值链融合发展，促进项目、资源要素耦合共生，推进特色产业集聚发展。

到2026年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。

二、重点任务（一）实施集群化发展强化行动抓好标志性产业链布局。

实施一批补链固链强链重点项目，培育集成电路、创新药和高端医疗装备、新能源和智能网联汽车、民用航空等标志性产业链10条以上，创建国家先进制造业集群。

（责任单位：市经济信息化委、各区政府）打造特色产业地标。

转型期上海开发区的职能再造和功能重塑摘要：目前，上海正处于加快转变经济增长方式，努力实现“四个率先”，稳步向“四个中心”迈进的过程中，处于城市发展的重要转型期。

通过二十多年的发展，上海开发区取得了巨大成就，但也面临着发展瓶颈和转型压力。

本文从上海开发区在全球生产网络中的地位及与未来城镇体系关系的角度出发来探讨上海开发区的功能转型之路，指出创新、管理、服务、集散和生产是上海开发区未来培育和转型的五大主要功能。

关键词：上海开发区；全球生产网络；城镇体系；功能转型目前，上海正处于加快转变经济增长方式，努力实现“四个率先”，稳步向“四个中心”迈进的过程中，处于城市发展的重要转型期。

对外，上海要进一步提高在全球生产网络中的地位，建设高等级的全球城市，提升城市功能，扩大影响力；对内，作为建设中的世界大都市区，要通过构建新型城镇体系，形成“多中心”的城市空间结构，来加快推动城乡一体化新格局的进程。

通过二十多年的发展，上海开发区取得了巨大成就，已成为上海发展先进制造业和现代服务业的重要空间载体，也是上海新一轮城市转型的重要推动力。

因此，面对新的形势和要求，上海开发区必须突破现有的发展模式和瓶颈，在上海城市转型的目标框架下，寻求符合上海城市发展实际情况的转型之路。

本文从上海开发区在全球生产网络中的地位和发展趋势以及上海开发区与未来城镇体系关系的角度出发来探讨上海开发区的功能转型之路。

未来上海开发区的功能转型和升级必须有利于提高上海在全球生产网络中的地位，有利于以郊区新城为主导的大都市区次级中心的形成和发展，在上海构建新型城镇体系和城市空间结构的过程中发挥重要作用。

在明确上海开发区整体功能定位的前提下，着重塑造创新、管理、服务、集散、生产五大功能，并赋予其新的发展内涵。

1.创新功能——重点培育的核心竞争力，上海新一轮城市功能转型的驱动力开发区将成为上海下一轮城市功能转型的重要驱动力，开发区已具备了一定的基础，但产业创新能力的培育还需进一步强化。

#:辑產I第 102期 2017年％月加快政府职能转变，努力打造提升 政府治理能力的政府再造区浦东改革与发展研究院课题组(上海 201203)摘要：浦东新区打造提升政府治理能力的政府再造区重点是，构建“政府管理体系、政府服务 体系、政府组织体系和政府权力运行体系”；建立健全“制度性交易成本最低的行政审批制度、风 险防范能力最强的事中事后监管制度、‘三张清单，管理制度&建立健全“智能便捷的政务服务体 系、创新环境最优的行政服务体系、均衡优质的公共服务体系、机构优化的政府组织体系&建立 健全“科学高效的区域综合治理机制、依法行政的决策机制、行政权力运行监督机制”。

关键词！职能转变治理能力政府再造中图分类号：D63-3文献标识码：A文章编号！1005- 1309(2017)05-0005-010提升地方一级政府的治理能力，是全面推进 国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部 分。

浦东是改革开放排头兵中的排头兵、创新发 展先行者中的先行者，是上海建设“四个中心”和 全球科技创新中心的核心功能区，浦东应在打造 地方一级政府提升治理能力的政府再造区方面为 全国做出表率，积累可复制、可推广的经验。

一、推进浦东政府再造区的总体要求和总体目标经过3年来上海自贸试验区的试验和推动，浦东在政府职能转变方面已取得了较好的成绩，积累了较丰富的经验，因此浦东地方一级政府提 升治理能力的政府再造区，应按照党中央和上海 市委、市政府的要求，对标国际最高标准，正确理 解政府再造区的内涵，明确打造政府再造区的基 本要求和总体目标。

浦东地方一级政府提升政府治理能力的政府再造区，是以上海自贸试验区建设为动力，以转变 政府职能为重点，以正确处理政府与市场关系为 核心，按照开放度最高的要求，建立与开放型经济 相适应的新体制，再造政府管理体系、服务体系、组织构架、权力运行方式，实现“治理主体多元 化、治理结构网络化、治理制度法治化、治理体系 集成化、治理手段现代化”的总体目标，全面提升 浦东地方一级政府的政府治理能力，形成与开放 型经济体制相适应、让市场在经济运行中发挥决 定性作用的政府再造区。

2019年5月下半月刊上海徐汇滨江地区功能转型分析匡翠翠　郁亮亮黄浦江见证了工业化时代上海的发展，在城市功能空间结构中占有举足轻重的地位。

徐汇滨江作为其中重要一段，见证了上海工业百年发展，其土地价值也逐渐显现出来，经过功能重塑后，再一次展现了滨江地区的活力。

引言近代以来，黄浦江两岸地区都是上海最重要的航运和工业基地，然而，随着上海加快城市建设步伐，许多旧城得到大规模改造，位于中心城区的黄浦江两岸却仍被第二产业占据，阻碍了城市发展空间的扩展。

为进一步推动上海经济转型发展，上海市启动“黄浦江两岸综合开发计划”，积极探索城市转型发展新尝试。

徐汇滨江地区位于黄浦江南延伸段的黄金地区，在黄浦江两岸开发中具有重要的战略地位和意义，见证了我国民族工业从无到有、由弱变强的过程，其开发与建设也将成为徐汇乃至上海转型发展的一个重要引擎。

一、徐汇滨江的功能变迁二十世纪五六十年代的徐汇滨江地区还是一派田园风光，随着城市化进程的演进，成为著名的工业聚集区，但工业发展逐渐没落，居住环境愈加恶化。

为配合2010年上海世博会环境建设，上海市启动了“黄浦江两岸综合开发计划”，通过文化创意、休闲、生活和工作等多元化融合，对黄浦江两岸进行景观重塑和空间功能置换，在保护历史文脉的同时，最大限度地激发滨江地区的活力。

以此为契机，徐汇滨江段的改造拉开了序幕，其以现代城市水岸景观营造为核心，对多处工业建筑遗产进行保护、改建和适应性再利用。

随后，徐汇滨江又被明确列为上海“十二五”时期重点开发的六个区域之一，这对徐汇滨江来说又是一次难得的历史机遇。

经过多年开发建设，徐汇滨江地区在产业结构、景观环境等方面都发生了巨大变化。

许多传统工业产业被迁出或改造，为现代服务业提供了广阔的发展空间，徐汇滨江与浦东前滩的综合商务区等建设已初具规模，文化、旅游等新兴产业也在黄浦江两岸蓬勃兴起，徐汇滨江地区的产业布局得到优化，功能转型加速。

二、徐汇滨江功能转型的原因徐汇滨江地区进行整治改造的直接原因，是产业结构调整和交通运输方式的改变。

101上美视点SHANGMEI SHIDIANThis article analyzes the related cases on micro-renewal of old community spaces across Shanghai,and discusses about design strategy of community activation in the process of community micro-renewal.社区是组成城市结构的最基本单元，是政府与居民联系的最后一公里。

在我国当前社会面临重大转变的背景下，社区在社会关系重建以及社会组织形式与交流方式的转型中，承担着不可或缺的角色。

近年来，社区微更新成为上海城市更新的主要旋律，文章结合上海老旧社区空间微更新相关案例的分析，对社区微更新过程中社区激活的设计策略进行探讨。

一、上海城市更新与社区微更新背景1.改革开放后政府主导的城市更新改革开放后，在上海城市性质与职能转变的背景下，政府主导了大量成片集中的旧房拆建工作，促进了城市的转型升级。

然而，伴随着中心城区风貌的改变，城市功能的提升与生活条件的改善，部分历史街区被成片拆除，社区的集体记忆迅速消失。

这一时期的公共空间更新往往是对于公共建设用地的宏大叙事，对于居住片区、老旧社区的关注过少，更缺乏微观层面的人性化思考。

2.自下而上的商业开发模式兴起20世纪80年代左右，自下而上的城市更新在非正规领域出现。

随后，20世纪末21世纪初的田子坊更新，以创意产业和旅游开发为主题的商业开发模式，让自下而上的更新力量登上历史舞台。

然而，在商业性的开发模式下，居民的日常生活仍旧被忽视，居民的社区认同感也难以实现。

3.城市更新进入新阶段——多方参与的社区营造2015年5月，《上海市城市更新实施办法》的出台，成为了上海城市更新工作进入全新阶段的里程碑，标志着上海的城市发展模式已由增量开发向存量挖潜过渡。

上海市浦东新区人民政府印发关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浦东新区人民政府印发关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见的通知浦府〔2015〕68号区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将《关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

2015年6月4日关于加快推进浦东新区产业结构调整的实施意见加快推进产业结构调整和淘汰落后产能，是新区转变经济发展方式、促进“二次创业”的关键措施之一。

为进一步促进新区198区域、195地块及“三高一低”产业加速调整，优化提升产业能级，现提出如下意见。

一、总体要求和指导原则（一）总体要求根据“创新驱动发展、经济转型升级”的总要求，围绕提高土地利用效率、促进节能降耗、加强生态保护等目标，按照“引逼结合、综合施策、差别对待”的原则，进一步加大“三高一低”企业关停和产业结构调整推进力度，建立完善存量工业项目监管、关停、收储、复垦、转型的制度体系，促进产业用地布局调整和产业能级优化提升。

（二）指导原则——引逼结合、依法调整。

对不符合土地利用规划、“高污染、高能耗、高安全风险、低效益”企业加强监管，对在规划、土地、建设、安全、环保、税收、经营等领域存在违法、违规行为的企业，依法加大查处力度，促进劣势企业加快调整步伐。

同时加大财政资金对产业结构调整的支持力度，引导企业加快实施“关停并转迁”。

——综合施策、分类实施。

从监管、规划、土地、财政、税收等多个方面制定综合性政策，促进产业结构加快调整。

根据调整企业所在区块、土地性质、经营状况等不同情况，分别制定不同的调整政策。

上海临港综合经济开发区功能定位与产业支撑研究（报告初稿）中共上海第八届党代会明确提出，上海将率先基本实现现代化，其中的一个重要任务是建立新型的产业体系。

上海临港综合经济开发区（以下简称“综合开发区”）的建设将是上海在发展新型产业体系和生产力布局调整上实施战略创新的重大举措。

她将成为上海发展先进制造业的示范区和创新区，是上海新一轮发展的战略性要地，是上海利用WTO机遇的最有力度的抓手之一，是上海利用经济全球化机遇的最新平台。

一、上海临港综合经济开发区的战略地位和意义1、是建立上海先进制造业完整体系的需要。

中国将成为世界制造业的中心，上海将是中国制造业的龙头，这是在复杂多变的经济全球化浪潮中存在的一种稳定的趋势。

但无论是中国工业，还是长江三角洲工业，或者是上海工业体系，其中最为薄弱的环节是面向制造业的装备工业和关键零部件产业。

21世纪，中国和上海制造业的一个艰巨任务是在面向制造业的装备工业和关键零部件产业上实现全面的进口替代。

为此，上海亟待建设大规模、高技术、高知识含量的，以面向整个制造业的装备工业和关键零部件产业为主体的综合经济开发区，使上海在装备工业方面既具有对发达国家的技术转移、产业转移和资本转移的快速吸纳和消化功能，又具有强大的技术创新和产业创新功能，全面建立起上海现代制造业的完整体系，在中国装备工业实现进口替代的历史进程中确立上海工业的龙头地位。

2、是上海开创服务全国和长江三角洲新局面的需要。

中国已经进入了全面建设小康社会的新发展时期，大规模城市化和工业化的浪潮正在推动着中国的传统二元经济向一元经济转变，面对这一新趋势上海需要增创服务全国和服务长江三角洲的新优势，其中一个必不可少的战略性举措是建设一个以制造业尤其是装备工业和核心零部件的设计、制造、营销和服务等为主体的综合性产业基地。

这应该是一种全新的，创新度高、附加价值高、辐射性强、成长性好的,在运作模式、管理体制和所有制结构等方面都能与时俱进的综合性产业基地。