国土资源督察制度

国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家土地总督察办公室•【公布日期】2009.07.09•【文号】国土督办发[2009]22号•【施行日期】2009.07.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范（试行）》的通知（国土督办发〔2009〕22号2009年7月9日）各派驻地方的国家土地督察局：为规范土地例行督察工作，保证例行督察工作质量，根据部领导的批示精神，现将《土地例行督察工作规范（试行）》印发给你们，请认真执行。

土地例行督察工作规范（试行）目录第一章总则第二章一般性规定第三章督察准备第四章督察实施第一节进驻现场第二节内业审核第三节外业核查第四节实施处理第五节汇总反馈第五章成果应用第六章质量控制第七章工作纪律和责任第八章附则第一章总则第一条为规范国家土地督察机构土地例行督察（以下简称例行督察）工作，保证例行督察工作质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）的有关规定，结合例行督察工作实践，制订本规范。

第二条本规范所称例行督察，是指国家土地督察机构依据法律法规和政策，针对某一地区、行业的一定时段内土地利用和管理情况进行全面或者专项的常规性监督检查和评估。

第三条例行督察应当坚持依法依规，客观公正，实事求是的原则；坚持监督检查土地利用和管理情况的真实性、合法性和合理性相结合；总结经验、发现问题、督促整改、规范管理与健全机制相结合的原则。

第四条例行督察由各派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）在督察区域内独立组织实施。

经国家土地总督察、副总督察批准，可以由国家土地总督察办公室组织国家土地督察局跨督察区域实施。

第五条例行督察实行规划管理，规划期原则为五年。

例行督察规划由国家土地总督察办公室组织国家土地督察局共同编制，报国家土地总督察、副总督察批准后实施。

国家土地总督察公告第1号－－关于2007年国家土地督察工作情况的公告文章属性•【制定机关】国家土地总督察办公室•【公布日期】2008.05.04•【文号】国家土地总督察公告第1号•【施行日期】2008.05.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国家土地总督察公告（第1号）2007年，在党中央、国务院的正确领导下，国家土地督察机构边组建、边工作，各项监督检查职能逐步到位，工作取得了积极成效。

为了使社会各界了解国家土地督察工作的进展情况，接受监督，现将2007年国家土地督察工作情况予以公告。

国家土地总督察徐绍史二〇〇八年五月四日国家土地督察公告（2007年）前言一、国家土地督察制度的建立二、国家土地督察工作的基本思路三、对土地违法违规突出问题的专项督察四、全面推动全国土地执法百日行动五、督促落实耕地保护目标责任制六、积极探索国家土地督察工作机制七、2008年国家土地督察重点工作前言2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）正式提出建立国家土地督察制度；2006年7月，国务院决定建立国家土地督察制度。

在党中央、国务院的正确领导下，国土资源部按照国务院的部署抓紧国家土地督察制度的组织实施，国家土地督察机构组建工作全面展开并切实履行监督检查省级及计划单列市人民政府土地利用和管理情况职能，促进了最严格的土地管理制度的实施。

一、国家土地督察制度的建立2006年7月，国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号），决定建立国家土地督察制度，由国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。

设立国家土地总督察、副总督察，负责组织实施国家土地督察制度。

在国土资源部设立国家土地总督察办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责。

自然资源部公告2018年第1号——自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2018.03.31•【文号】自然资源部公告2018年第1号•【施行日期】2018.03.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部公告2018年第1号自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告2017年，国家土地督察机构认真落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，以监督检查地方政府土地利用和管理情况为主线，压实省级政府管地用地主体责任，将发现问题与解决问题并重，在严守耕地红线、促进土地节约集约利用、维护群众土地权益等方面取得新进展，服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险取得新成效。

一、认真落实国家严格保护耕地决策部署，保障国家粮食安全和推动绿色发展贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），把监督检查省级及计划单列市政府耕地保护责任目标的落实情况作为首要任务，围绕耕地保护重点难点问题开展督察，督促地方政府进一步落实耕地保护主体责任，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。

一是督促各地全面完成永久基本农田划定并加强监管。

2017年上半年，组织开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察，督促31个省（区、市）政府和新疆生产建设兵团逐级压紧压实主体责任，完成15.50亿亩永久基本农田划定任务，全面实现上图入库、落地到户，城市周边划定永久基本农田平均保护比例由45%上升到60%。

按照国务院领导同志要求，继续在巩固、完善、提高上下功夫，下半年开展永久基本农田后期监管专项督察，发现问题图斑4万余个，涉及面积40多万亩，已督促地方政府严格按要求整改补划，建立完善永久基本农田特殊保护机制。

二是实现耕地保护责任目标全覆盖督察。

以省级政府耕地保护责任目标落实情况为重点，首次在全国31个省（区、市，不含计划单列市）和2个计划单列市（大连、宁波市）开展全覆盖督察，核查9.17万个项目用地，对发现的耕地保护责任落实不到位、耕地占补平衡不落实、违法占用耕地等问题向相关省级政府发出督察意见，联合或督促有关省级政府约谈153个地区，严格整改查处发现的问题，坚决遏制一些地方破坏滥占耕地势头。

国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》(试行)的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.09.19•【文号】国土资发[2009]127号•【施行日期】2009.09.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监察正文国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》(试行)的通知(国土资发[2009]127号)各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关有关司局：《国土资源执法监察巡查工作规范》(试行)已经部长办公会议审议同意，现予印发，请遵照执行。

请各省(区、市)国土资源行政主管部门根据规范制定或者完善本辖区巡查工作实施办法，于2009年12月31日前报部备案。

国土资源部2009年9月19日国土资源执法监察巡查工作规范(试行)第一章总则第一条为提高执法效能，实现对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进地方国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行“保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及有关规定，制定本规范。

第二条本规范所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本规范所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。

第四条地方各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本规范。

第二章职责第五条省(区、市)国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：(一)组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；(二)对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；(三)对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；(四)每年向本级人民政府和国土资源部报告巡查工作开展情况，同时抄报派驻地方的国家土地督察局。

国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的通知国土资发〔2009〕127号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关有关司局：《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）已经部长办公会议审议同意，现予印发，请遵照执行。

请各省（区、市）国土资源行政主管部门根据规范制定或者完善本辖区巡查工作实施办法，于2009年12月31日前报部备案。

国土资源部2009年9月19日国土资源执法监察巡查工作规范（试行）第一章总则第一条为提高执法效能，实现对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”,促进地方国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行“保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及有关规定，制定本规范。

第二条本规范所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本规范所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。

第四条地方各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本规范。

第二章职责第五条省（区、市）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；（四）每年向本级人民政府和国土资源部报告巡查工作开展情况，同时抄报派驻地方的国家土地督察局。

第六条市（地、州）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案，报上一级国土资源行政主管部门备案。

工作实施方案应当明确巡查的任务、目标、基本要求等；（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；（四）每季度向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。

四川省国土资源厅关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知文章属性•【制定机关】四川省国土资源厅•【公布日期】2010.11.08•【字号】川国土资电发[2010]109号•【施行日期】2010.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文四川省国土资源厅关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知（川国土资电发[2010]109号）各市（州）国土资源局，厅有关直属单位，厅机关各处（室、局）：最近一个时期，一些地方对违反土地管理法律法规行为发现不够及时，应制止而不制止或制止不了，应报告而不报告，应查处而不查处或查处不了，造成了严重后果和不良影响。

为贯彻落实国土资源部办公厅《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》（国土资电发〔2010〕78号）要求，切实推进执法关口前移和执法重心下移，进一步加大执法监察工作力度，实现对违反国土资源管理法律法规行为的“早发现、早报告、早处置”，有效防范和遏制违法行为，维护国土资源管理秩序，现就有关事项通知如下：一、健全并规范发现机制各地要全面落实动态巡查责任制，严格执行“12336”国土资源违法举报电话运行规定，深入推行建设用地施工公示制度，充分应用现代科技手段，密切关注媒体信息，切实整合违法线索举报平台，进一步拓展违法行为发现渠道，及时发现本辖区内发生的各类违反国土资源管理法律法规行为。

省厅将按国土资源部要求修订完善相关工作制度，组织开发配套信息系统并推广应用，做到信息实时在线上报和互联互通。

二、建立完善制止和查处机制切实建立完善共同责任机制。

要紧紧围绕“强化政府领导责任是共同责任机制的核心，建立部门联动是共同责任机制的关键”，积极争取政府支持，与相关部门构建共同责任机制，有效制止和依法查处违反国土资源管理法律法规行为。

湖南省国土资源厅关于进一步加强矿产资源开发利用督察工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省国土资源厅•【公布日期】2017.03.06•【字号】湘国土资规〔2017〕1号•【施行日期】2017.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文湖南省国土资源厅关于进一步加强矿产资源开发利用督察工作的通知湘国土资规〔2017〕1号各市州、县市区国土资源局：矿产资源开发利用督察是促进矿产资源节约集约利用的重要保障。

我省自2012年成立矿产督察员办公室和2013年组建省级矿产督察员队伍以来，按照《湖南省国土资源厅矿产督察工作制度（试行）》（湘国土资办发〔2013〕113号）要求，做了大量工作，取得明显成效，但也存在督察工作不到位，督察机制不健全，督察效果不实等问题。

为进一步加强矿产资源开发利用督察工作，根据有关要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下：一、调整督察工作管理方式（一）实行省级矿产督察员统一管理制度从2017年开始，调整矿产督察员管理方式，矿产督察员的聘任、工作任务安排、完成情况考核、工作经费的补助等全部由省国土资源厅统一管理。

各市州、县市区国土资源局协助矿产督察员开展督察工作，提供必要的车辆、设备和人员支持，并对矿产督察员反映的问题进行调查处理。

省矿产督察员管理办公室在省国土资源厅指导下负责督察日常工作管理。

（二）实行督察工作组长负责制为进一步强化督察工作责任，提高督察工作质量，从2017年开始实行督察工作组长负责制。

由省矿产督察员管理办公室负责对年度内所有需进行督察的矿山进行分组，明确督察组长（原则上由分布在矿山所在市州的国家级或省级矿产督察员担任）。

每次现场督察时督察组人员不得少于2人，督察组成员由省矿产督察员管理办公室在全省范围统一调配。

（三）严格督察经费使用管理省国土资源厅将矿产督察经费列入年度计划，实行专项管理，主要用于矿产督察相关业务工作支出。

异域撷英为确保自然资源管理体制改革的顺利推进，更好地行使“两统一”职责，我国原有的土地督察制度正在做出相应的转变。

在此背景下，了解和分析欧美其他资源大国在自然资源监管与督察方面的成功经验，对于新时期自然资源监管督察体系的构建和完善，具有重要的借鉴意义。

欧美国家自然资源统一监管制度的借鉴与启示分级分类监督，对应部门协同联动。

荷兰将督察对象按照企业、个人、地方分级分类，并与不同部门配合联动，实现对不同对象的全面监督；俄罗斯则由不同司局负责不同类目自然资源的督察，将权力下放，各部门各司其职，共同配合。

我国自然资源督察由督察局统一负责，但为避免督察对象扩展后分工不清的问题，可在督察局内设不同科室，分管不同类目的自然资源督察或不同环节的自然资源利用，并根据其具体的职责范围与对应部门沟通配合、协同联动。

推动督察信息公开，引导社会力量参与。

自然资源的综合监管不仅仅是督察部门的工作，社会力量的参与对提升督察效能同样十分重要。

例如：在荷兰，如果发现与住房、空间规划或环境相关的管理问题，任何人都可以通过书信、网络、电话等方式告知其督察部门；美国也在多部法律中对公民参与自然资源督察工作做出了详尽的规定。

目前，我国对这一方面力量的运用有待加强。

我国自然资源督察机构人员编制有限，每一个派驻地方的督察局所负责的地域范围广、任务重，难以提升督察效能。

因此，我国可以尝试探索公开督察、公众参与的方式，最大程度调动社会力量，降低督察成本，并进一步将其制度化、法律化。

强化法制体系建设，赋予督察权力法律地位。

俄罗斯在发展和实践过程中逐步形成了较为完善的自然资源监管法律体系，全面而丰富的法律条文对自然资源监管做出了详细的规定。

其中，2006年通过的新《国家土地督察条例》整合了3个部门的督察职责，界定了相关权利义务，明确了督察工作的执行逻辑，土地督察的法律地位较高。

美国则通过《总监察长制度》来规范联邦、州及地方政府部门的总监察长制度。

荷兰虽然没有为自然资源督察专门立法，但在相关法律中对其职责和权利进行了法定化。

土地监察大队管理制度第一章总则第一条为加强土地监察大队的管理，提高执法效率，保障执法稽查的权威性和公正性，根据《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规，结合土地监察大队的实际情况，制定本管理制度。

第二条土地监察大队是土地执法部门的派出机构，主要负责对土地执法进行监督、管理和协调工作。

第三条土地监察大队的任务是：依法开展土地执法工作，加强土地资源的管理和保护，维护国家土地管理秩序，确保土地资源的科学利用。

第四条土地监察大队的管理原则是依法行政、公正廉洁、权责明确、高效务实。

第二章组织第五条土地监察大队设立领导机构，由主任负责领导全面工作，下设若干个科室分别负责相关工作。

第六条主任是土地监察大队的领导人员，直接负责执法工作的组织和部署。

第七条科室负责相关的专业工作，对执法工作提供技术支持和保障。

第八条各科室之间要密切配合，形成合力，保证执法工作的顺利进行。

第九条土地监察大队设立巡查组，对执法工作进行监督和检查，保证执法工作的合规性和严肃性。

第十条土地监察大队设立督查组，对执法工作进行评估和考核，确保执法质量和效果。

第三章职责第十一条主任负责领导全面工作，组织制定执法工作计划和年度预算，推动执法工作的高效运行。

第十二条科室负责相关的专业工作，根据主任的指示制定专项工作计划和实施方案，推动执法工作的专业化发展。

第十三条巡查组负责对执法工作进行监督和检查，督促各科室依法履行职责，保证执法工作的合规性和严肃性。

第十四条督查组负责对执法工作进行评估和考核，推动执法工作的质量和效果。

第四章执法第十五条土地监察大队要依法履行土地执法职责，加强对土地资源的管理和保护。

第十六条土地监察大队要及时化解土地纠纷，维护土地资源的稳定和和谐。

第十七条土地监察大队要加强对违法用地行为的打击，保护国家土地资源和生态环境。

第十八条土地监察大队要推动土地资源的科学利用，促进经济社会可持续发展。

第五章公正廉洁第十九条土地监察大队要做到公正廉洁，杜绝腐败行为，维护执法权威和公信力。

查处国土资源违法行为工作基本规程一、违法线索发现（1）举报发现。

通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。

（2）巡查发现。

按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的国土资源违法线索。

（3）卫片执法监督检查发现。

利用卫星遥感监测或者土地变更调查成果发现的国土资源违法线索。

（4）媒体反映。

通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的国土资源违法线索。

（5）上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的国土资源违法线索。

（6）其他渠道发现的国土资源违法线索。

二、线索核查与违法行为制止1、对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。

执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。

2、线索核查的主要内容：（1）涉嫌违法当事人的基本情况；（2）涉嫌违法的基本事实；（3）违反国土资源管理法律法规的情况；（4）是否属于本级本部门管辖。

核查过程中，可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据。

3、违法行为制止（1）发现存在国土资源违法行为，执法监察人员应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任，采取措施予以制止。

对正在实施的违法行为，国土资源主管部门应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》。

（2）报告：国土资源违法行为书面制止无效、查处无法实施的应当在3日内报告同级人民政府和上一级国土资源部门。

对因违法用地行为可能引发地质灾害、造成重大经济损失、重大环境污染和社会不稳定因素以及一些重大项目违法用地的（暂定50亩以上违法占地），应当在发现后报告本级人民政府和上一级国土资源部门。

报告采用书面形式，应以正式文件打印，负责人签字，加盖单位公章。

A、报告政府文件应当包括违法当事人、违法行为具体情况、已采取的措施、制止查处中遇到的困难、存在问题及处理建议等内容。