3领导体制

2019年9月第38卷第5期Sep. 2019Vol.38 No.5重庆文理学院学报(社会科学版)Journal of Chongqing University of Arts and Sciences(Social Sciences Edition)

D01：10.19493/ki.issnl673-8004.2019.05.007

深化!三转"背景下高校纪检领导体制改革研究

何伦坤

(重庆文理学院公共管理学院，重庆永川402160)

【摘要】高校纪委深化“三转”，必须抓住领导体制改革这个先决条件$独立权威的 领导体制，能够赋予高校纪委“三转”足够的话语权和行动力$高校纪检领导体制改

革有片派驻模式、垂直领导模式以及强化上级纪委领导模式三种方案。“片派驻”模

式和垂直领导”模式优势在于,能彻底破除高校纪检双重领导体制独立性不足的

根本缺陷,但在操作层面均存在制度障碍，可实施性差。“强化上级纪委领导”模式

尽管不能从根本上实现高校纪检机构的独立,但在实施上,能有效回避前两种模式

的操作障碍，虽然不是最优方案，却是当下制度环境下最具现实性的改革选项$为

使该模式更具适应性、实效性,应由上级党委针对高校的实际特点，出台专门文件，

体$【关键词】“三转”；高校；纪检机构；领导体制；改革

中图分类号:D262.6 文献标志码:A 文章编号：1673-8004(2019)05-0054-07

一、问题的提出

“转职能、转方式、转作风”(以下简称“三转”)是十八大以来中

纪委部署的新形势下各级纪检监察机关深入推进党风廉政建设和

反腐败斗争的重大举措&党的十九大对坚定不移全面从严治党进

行了新部署，提出要“持之以恒正风肃纪”，“让党员、干部习惯在受

监督和约束的环境中工作生活”，“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,

收稿日期：2018-07-11基金项目：重庆市教育委员会人文社会科学研究专项项目三转'后高校纪委 职能定位研究"(16SKDJ012)。作者简介:何伦坤(1972-)，男，湖北十堰人，教授，硕士，主要从事社会法、廉 政建设等研究。

领导素质论文领导体制论文

论领导工作专业化

［摘要］ 随着社会经济的发展、领导体制的变迁，领导工作的专业化成为现实的要求。领导工作的专业化是领导工作科学化的重要内容，也是我国领导体制改革的重要目标。如何实现领导工作的专业化是本文所要探讨的问题。本文通过对西方领导体制变迁与领导工作专业化的介绍，从理论层面探析是否存在领导工作专业化以及为什么实现领导工作专业化，进而提出实现领导工作专业化的路径选择。

［关键词］ 领导工作；专业化；领导体制

一、领导工作专业化的内涵

（一）西方领导体制变迁的借鉴与领导工作专业化

领导工作专业化是随着社会的发展进步而逐步提出的，是为了更好地适应科学管理的要求，是公共组织或企业改革的必然趋势。回顾西方领导体制的发展变迁，从近代到现代，其演变过程经历了4个阶段。

第一个阶段是家长制行政领导。这种体制带有封建主义的色彩，领导者凭借自己的地位、权力和经验，从事领导和管理，既是组织的所有者，也是经营管理者。第二阶段是“硬专家”转行领导，经理层开始兴起。其主要特征是组织的所有者不参与企业的领导，领导层是雇佣的专门的经理。这次改革的实质是财产所有权与经营管理权的分

离。第三阶段是职业“软专家”领导。２０世纪２０年代后，生产社会化程度不断提高，应对复杂的管理情况，组织由具有专门管理知识和专长的职业“软专家”担任领导。其本质特征在于个体领导者按照领导和管理的一般规律从事领导和管理工作。第四阶段是专家集团领导。20世纪50年代后，生产和科技高度结合，光靠领导个人的知识经验不足以做出完全科学的决策，出现了集体领导的趋势。此外，还出现了由各类专家组成的“智囊团”，为领导决策进行参谋。“谋”、“断”分离的领导方式，有利于提高领导水平。由上述4个阶段的发展可见，硬专家—软专家—软硬结合的专家，是领导者素质发展的趋势，同时也是适应我国社会主义现代化建设的需要。

第三章企业的领导体制和组织机构

第⼀节企业的领导体制和组织机构

⼀、 我国国有企业的领导体制

1.企业领导体制的核⼼问题是正确规定企业之中⾏政组织、党组织和职代会三者的地位、责权分⼯以及它们之间的相互关系。

1） 1988年4⽉全国⼈⼤⼀次会议通过《企业法》规定国有企业实⾏⼚长经理负责制，企业通过职⼯代表⼤会实⾏民主管理。

2） 1993年11⽉党的⼗四届三中全会的《决定》从三个⽅⾯规定了国有企业的领导体制

（1）坚持和完善⼚长经理负责制，保证⼚长依法⾏使职权；

（2）企业中的党组织要发挥政治核⼼的作⽤，保证监督党和国家⽅针政策的贯彻执⾏。

（3）全⼼全意依靠⼯⼈阶级，⼯会与职代会要组织职⼯参加企业的民主管理，维护职⼯的合法权益。

2.⼚长经理负责制，⼚长是企业的法定代表⼈，在企业中处于中⼼地位。

1） 实⾏⼚长负责制的必要性：

（1）实⾏⼚长经理负责制是社会化⼤⽣产的客观要求，把决策权和指挥权集中于⼚长（经理）⼀⾝，确⽴⼚长（经理）的管理权威，是完全必要。

（2）实⾏⼚长（经理）负责制的政治体制改⾰的需要，是改善和加强党的领导和重要措施。

2） ⼚长的产⽣，主要采取的⽅式包括：

（1）政府授权部门委任或招聘；

（2）企业职⼯代表⼤会招聘或选举。

（3）公开招标，选聘⼚长，实践经验表明，这种是选拔合格经营者的有效途径。

3） ⼚长的职责——P68「了解」

4） ⼚长的职权，包括决策权、指挥权、提名权、奖惩权和不合理摊派拒绝权。——P69「了解」

3.企业党组织的地位与任务

1） 企业党组织是企业的政治核⼼，是由党的地位、性质和党所承担的历史任务所决定的，通过党组织的保证监督作⽤，才能得以落实。

2） 企业党委的主要任务——P71「了解」

3） 保证监督的主要内容和⽅法

（1）保证监督是企业党委的重要职责，应把保证监督贯穿于⽣产经营的全过程。

（2）保证监督主要内容是：

A. 企业⽣产经营的社会主义⽅向。

健全意识形态领导体制机制

在当今复杂多变的国内外形势下，意识形态工作对于国家长治久安和繁荣发展具有重要意义。为了进一步推动意识形态工作的顺利开展，必须健全意识形态领导体制机制。本文将从以下方面进行探讨：

一、坚持党管意识形态，强化党委主体责任

党委要充分认识到意识形态工作的重要性，增强责任意识，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党的建设工作，确保各项工作落到实处。

加强意识形态工作的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的工作机制，形成意识形态工作的强大合力。

二、落实意识形态工作责任制，加强意识形态工作考核和评估

建立意识形态工作责任制，明确各级党委和部门的责任。实行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确保各项任务得到有效落实。

加强意识形态工作考核和评估，将考核结果作为评价干部的重要依据。建立健全考核机制，对各级党委和部门的意识形态工作进行定期评估，对工作不力的单位和个人进行问责处理。

三、坚持马克思主义指导地位，加强马克思主义理论研究和创新

深入学习和贯彻马克思主义基本原理，始终用科学理论指导实践，确保意识形态工作的正确方向。

加强马克思主义理论研究和创新，深入研究新时代中国特色社会主义思想，为意识形态工作提供有力支持。

四、推进社会主义核心价值观建设，加强公民道德建设

推进社会主义核心价值观建设，将其融入国民教育和精神文明建设的全过程，弘扬中华民族传统美德，倡导社会主义道德风尚。

加强公民道德建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动，引导广大公民自觉遵守道德规范，树立正确的世界观、人生观和价值观。

五、坚持正确舆论导向，加强新闻舆论引导工作

建立健全新闻舆论引导机制，引导媒体牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守新闻宣传纪律。

加强主流媒体建设，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，发挥好舆论引导作用。

鼓励和支持媒体开展舆论监督，对存在的问题及时进行曝光和批评，推动社会各方面共同解决问题。