大型地面光伏项目开发建设流程

1 大型地面光伏项目开发建设流程

大型地面光伏项目具有规模大、占地面积大、用地模式多等特点。项目选址有山地、滩涂、戈壁、沙漠、受污染土地、废弃矿山等类型，近年又出现了一些新模式，为“地面式”选址提供了丰富的选项，比如渔光互补、农光互补、林光互补、牧光互补模式等。

第一部分 开发流程

一、项目开发建设流程

大型地面光伏项目开发建设流程主要可分为：前期踏勘阶段、前期手续办理阶段、开工准备阶段、建设实施阶段、工程投产移交生产阶段。主要流程见下图。

第二部分 各阶段主要工作

一、项目前期踏勘阶段 2

项目前期踏勘阶段要对项目土地（水域及其周边）资源、电网情况、电量消纳情况、当地政策等进行摸底考察，主要工作包括：踏勘前的准备工作、现场踏勘时的考察工作、踏勘后的测算工作。

（一）踏勘前的准备工作

1.了解场址基本情况。与土地所在的村县沟通，了解场址地点、经纬度、大概面积、光伏大概布置规模、土地类型和产权、地貌特征、附近变电站等情况。通常，多数场址都有承包合同，可通过查阅承包合同等所有权证明文件进行地点、面积、承包剩余年限等信息进行确认。了解有无军事设施、文物等敏感因素。

2.初步确定规模。通过大概面积，估算可以布置的光伏组件规模。通过土地类型、产权归属、地表附着物，估计征地难度和费用。

3.初步确定施工方案。通过地貌特征，平地、山地或水面，估计施工难度，拟定施工方案。

4.初步确定接入送出方案。通过附近变电站，估计接入系统距离和费用。

5.了解光伏开发相关政策。必须事前了解国家及地方政府光伏开发相关政策，还需要深入了解当地光伏补贴政策、允许建设的容量、是否有在建项目、已建成项目的收益等情况。

（二）现场踏勘时的考察工作

踏勘条件允许时，可利用无人机航拍，有效提高踏勘及评估质量和效率，针对不同的地形地貌，目测地面的土层厚度，裸露部分能否看到岩层，以便下一阶段选用合适的支架基础型式。观3

察林木覆盖情况，尽量避开牲口棚、坟地及农民村舍，减少征租地费用。踏勘时要注意以下情况。

1.平地光伏项目

由于光伏场区面积较大，从一个边界点无法看到场地全貌。建议尽量将场址勘查全面，选址时避开冲积沟、防空洞及其他军事设施。

2.山地光伏项目

（1）观察山体走势，是南北走向还是东西走向？光伏组件应布置在东西走向、朝南侧的山坡上，且周边不能有遮挡。

（2）山体坡度一般应小于25°。否则后期施工难度、维护成本将大幅提高。

（3）目测基本地质条件。从一些断层分布走向或被开挖的断面，目测土层厚度和岩层情况。

3.水面及滩涂光伏项目

（1）了解当地水务部门对水面光伏的政策，手续办理及基础工作。

（2）了解场址的最深水位、常年各月水深情况，以便选择合适的光伏基础型式。一般水深小于4米，采用预制管桩基础；大于4米时，采用漂浮形式。

（3）了解场址30年来的最高洪水水位或最高涨潮水位，确保支架的设计高度在最高水位之上。

（4）了解水下养殖产品的生长特性，并合理选择光伏组件类型、安装形式、布置高度和间距，以满足渔业等功能需求。 4

4.采矿沉陷区光伏项目

（1）调查拟选场址的开采现状以及未来20年的开采计划。

（2）对于未来没有开采计划的采空区，根据《煤矿采空区岩土工程勘察规范》中的关于适宜区、基本适宜区及适宜性差区的要求进行分区。

（3）对于未来仍有开采计划的场地应尽量规避。

（4）对已经暂停开采的区域，需了解场址已经沉降多少年，取得稳定性沉降报告后，再进行选择性开发。

（三）踏勘后的测算工作

1.确定场址地类。去国土局（查二调图）、文物局和林业局查询场址的土地类别及是否压覆文物或矿产。需要核实地类，如：现场察看是荒地，在地类图里却显示为“农田”；现场未见树木，在地类图里却显示为“公益林”。如果土地为不能使用的类型或有压覆情况，盲目开展后续工作，会造成不必要的浪费。

2.确定场址面积。将GPS坐标输入地图，观察场址宏观情况，同时测算场区面积，估算光伏装机容量。规划阶段,装机容量可按一万千瓦光伏占地约250亩进行估算。

3.确定接入的变电站。根据估算光伏装机规模，设计送出电压等级；考察距场址最近变电站电压等级、容量、是否预留间隔，收集该变电站的电气一次图，从而确定光伏接入容量。如果没有合适的接入点，可考虑在地市级电网公司批准下进行T接送出。

二、项目前期手续办理阶段

（一）项目备案 5

项目备案需要提交以下资料至省（市）发改委，审核无误后下发备案证。根据各地情况，资料略有差异。

1.编制大型地面光伏电站平价项目申请报告。

2.与当地政府或集体签订土地租用协议

3.当地市级电网出具接入和消纳初步意见

4.须向当地发改部门申请并提交相关材料如下：

(1)相关部门的审核意见（国土、电网公司、林业等部门）；

(2)其他已取得的项目进展（如：测绘、地勘等资料）；

(3)项目概况以及项目公司三证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）；

以上资料准备完毕后提交到县发改委进行审核，逐级报送，经过层层筛查最终列入省发改委项目清单中。

5.取得备案证。须向省级（市级）发改部门提交资料如下：

(1)省发改委公布的项目清单；

(2)可行性研究报告；

(3)基础信息登记表、节能登记表、招投标方案（省发改委官网下载最新版）；

(4)申请备案的请示；

(5)公司三证。

（二）获取专题批复文件

项目备案以后，需办理各种专题的批复文件，详见表1。

表1 项目专题手续办理明细表

序号 部门 批复文件

1 国土部门 选址意见函（县级）

土地预审意见（省级） 6

未压覆重要矿产资源（市、县级）

地灾评估备案登记表（省级）

2 电网公司 电网接入方案批复（部分地区把电能质量评估报告作为前置手续）（110kV及以上为省级，35kV及以下为市级）

3 环保部门 环境影响报告表的批复（市、县级）

4 安监部门 安全预评价表的批复（市级）（由建设单位组织评审工作）

5 水利部门 选址意见函（县级）

水土保持方案的批复（市级）（平原地区可不做）

6 文物部门 选址意见函（县级）

7 武装部门 选址意见函（县级）

8 林业部门 选址意见函（县级）

使用林（草）地审核同意书（省级）

9 专业部门 地质稳定性报告（煤矿塌陷区）

（注：各地区政策不同，存在差异）

三、项目开工准备阶段

（一）开展初步设计工作

1.现场测绘、地勘、勘界，提出设计要求；

2.编制初步设计报告；

3.审查初步设计报告。

（二） 招投标工作

1.编写各设备技术规范书，作为设备采购招标的依据；

2.进行设备招投标工作，与中标厂家签订技术协议；

3.编写施工招标文件，通过招标确定施工单位。

4.编写监理招标文件，通过招标确定监理单位。

（三）履行开工决策程序

1.落实项目开工的内、外部条件； 7

2.编制项目开工申请报告；

3.完成项目开工决策。

四、项目建设实施阶段

（一）开展施工详图工作

1.各专业分别绘制图纸（结构、土建、电气等）；

2.绘制施工总图，打印蓝图；

3.现场技术交底、施工图会审。

（二）施工手续办理

项目现场施工需办理的各种手续，详见表2。

表2 项目现场施工需办理的手续表

序号 手续名称 单位 备注

1

水保 监测 有资质的监测单位

2 监理 有资质工程监理公司

3 验收 / 自主验收，在水利厅报备

4 安监 安全

预评价 省劳动安全评价单位

5 安评 有资质的安评单位

6 质监 省电力建设工程质量监督站(部分省市为国家可再生能源质量监督总站) 需要指派现场人员和对方沟通确定工程监督节点

7 环保 市环保局

8 消防备案验收 县消防大队 备案、检查 8

9 土地证 县国土局 （1）建设用地招拍挂成交确认书；

（2）国有建设用地使用权出让合同；

（3）规划设计条件；

（4）建设用地规划许可证；

（5）审批卡（地税局、财政局、国土局）；

（6）电视台播出证明（证明土地出让已公告）；

（7）可研、环评、公司三证。

10 建设用地规划

许可证 县建设局 （1）申请报告；

（2）拍卖成交确认书；

（3）国有土地出让合同；

（4）建设项目用地规划红线图（1:10000）及电子版（CAD版）；

（5）可研、环评、营业执照、办理人身份证复印件等。

11 建设工程规划

许可证 县建设局 土地证、用地证、施工图纸100米范围屏幕布置图（1:1000）

12 施工许可证 县建设局 土地证、两证一书、施工图等

13 防雷检测 地方气象局

（注：各地区政策不同，存在差异）

（三）施工主要内容

1.光伏场区：（1）测量放线、场地平整；（1）支架基础施工，支架安装；（2）逆变器、箱变基础施工，逆变器、箱变安装；（3）电池板组件安装；（4）电缆敷设。

2.升压站：（1）测量放线、场地平整；（2）主变压器、GIS等设备基础施工；（3）设备安装；（4）线缆敷设与接线；（5）设备调试。

3.送出线路：（1）测量放线、杆塔定位；（2）杆塔基础施工；（3）杆塔安装；（4）线路电缆架设。

（四）接入系统带电前必备的条件

1.公司营业执照。 9

2.发改委备案文件。

3.上网电价文件（如有）。

4.项目可研报告。

5.接入系统批复文件

6.电站系统主接线图

（五）反送电流程和条件

1.向省电力公司申请，提交返送电文件。

2.按接入系统要求，向交易中心上报接网技术条件。

3.与电网签订并网原则协议。

4.省调下达的调度设备命名、编号及范围划分。

5.与省调、各地调分别签订《并网调度协议》。

6.与电力公司签订《购售电合同》。

7.自建线路签订《线路运维协议》。

8.具有资质的质监站出具的《工程质检报告》

9.省电力科学研究院出具的《工程质检报告》和《技术监督报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷应整改完毕，对不影响送电的应列出整改计划。

10.省电力公司交易中心将委托地区电力公司，现场验收涉网设备及是否按照接入系统文件要求建设和完善设备、装置、满足并网条件，并落实“安评、技术监督”等报告提出问题的整改。验收后，向省电力公司交易中心上报具备返送电的验收报告。

11.交易中心根据上述工作完成情况，及时组织返送电协调会，组织各相关部门会签后，下达同意返送电文件。

（六）项目并网流程和条件