关于行政执法工作情况调研报告

关于行政执法工作情况调研报告 根据市商务局为推动商务综合行政执法工作提出的调研提纲，我局组织相关人员就近年来的商务综合行政执法工作进行了梳理，现将情况报告如下： 一、基本情况 2006年依法展开对酒类流通的监督管理，我县行政执法工作由单一的生猪屠宰执法正式步入商务综合行政执法行列。截止2014年底，我县已展开的执法项目有生猪屠宰、酒类流通、单用途商业预付卡、再生资源回收、成品油和洗染业等。2014年，执法出勤2114人次，立案办结案件276宗，其中：成品油193件；占70%；生猪屠宰15件,占5%;酒类流通32件,占12%;零售商促销、再生资源回收等36件,占13%。处理涉案人员158人次，没有移交司法机关立案查处的案件，案件来源：举报案件,占18%;市场日常巡查案件,占82%。 商务综合行政执法大队为县商务局所属全额拨款事业单位，定编25人。现有在岗人员22人，其中：公务员4人，事业编14人，企业正式职工4人。装备方面，更新执法专项车为3辆，摄影机1部、录音笔2支，照像机5部，电脑5部，全体执法人员统一着装上岗。 二、主要措施 (一)队伍建设。我局将强化行政执法工作视为提升商务工作形象的主要抓手，从抓队员素质入手，树以人为本，执法为民理念，提升队伍的“战斗力”。多年来，执法队伍中没有出现违规违纪办案现象。 (二)制度建设 。建立学习、执法过错和责任追究、奖惩、案卷归档等十项执法制度，并逐项严抓落实。 (三)法制建设 。申报办理执法主体资质证和核定非行政许可项目，在具体的行政执法过程中，坚持准确定性、依法依程序办案，把案件办成“铁”案。近十年来，没有出现一宗因执法不当造成当事人申请行政复议和向法院起诉的案件，提升了执法的公信力。

三、试点变化 自2009年我县商务被列为全国商务综合行政执法试点以来，对工作起到了极大的推动作用。一是提升了部门的整体形象，在部署工作中站在国家试点县的层面来高标准安排;二是执法人员的对自身的责任要求更高，能各自以更高的起高，从点滴事情做起，规范自身执法行为。 商务综合行政执法的有力推进，优化了商务局工作的自身形象，对管理整个社会商业发挥了较大的促进作用。 四、问题和建议 (一) 争取立法保障，提升商务法律地位。从2006年到现在，商务部门的政策法规和办法只有《生猪定点屠宰管理条例》作为国务院条例出台，具有一定的执法权限。生猪屠宰移交畜牧部门后，商务部门剩下的大都是部门规章办法。包括酒类流通、成品油市场、二手车市场等规范管理，都只能借助公安、工商、卫生、质检、安监等部门的力量监管，缺乏相应的单独执法权限，造成管理困难，相当多的时间和精力被用在了协调各部门关系上。多年的实践表明，对违法行为只有及时、有力、严惩才能取得良好的效果，而当前在商务执法工作中，由于缺乏相应的法律依据和惩处措施，仅仅靠部门规章、办法和规范性文件，特别在行业管理方面，陷入了管不了、管不好的尴尬局面。在商务执法方面，应适当增强执法权限，争取可以单独开展全程执法。例如，在酒类管理执法上要贯穿从生产销售到上市流通、到消费终端整个环节。因此，必须完善管理制度，加大监管惩处力度，提升商务法律法规的法律层次和地位。 (二)办案经费不足，极易造成重处罚、轻管理、以罚代管的现象出现。建议上级主管部门与地方政府加强沟通和衔接，出台相应的政策举措以落实。 (三)加强执法培训，进一步规范执法行为。 为全面掌握XX市养老机构现状，进

一步规范养老机构管理。社福股一行三人与有关部门取得联系后依次来到宝莲灯敬老院、仁爱托养中心养老机构调研管理工作及老人生活情况。 调研中，我们结合业务工作实际，以服务对象满意度为切入点，采取召开座谈会、个别访谈等形式，进行面对面、心贴心的倾听老人们对党和政府以及民政局社福股工作的意见和建议。虽然都是“谢谢关心，没有什么建议，党和政府政策现在这么好，我们很满足”这样的呼声，但是我们知道他们有难处，有痛处，对于住敬老院费用的支出，自己儿女肩上的担子太重；对于年老的他们，生命也只是有今天没明天的现实。我要说一句“只有你们好，儿女才会好，不用顾虑那么多，过好每天最重要。” 随后我们详细听取了养老机构负责人介绍老人们吃、穿、住、医等情况的汇报。知道了这些老人们住在这里个个生活得非常幸福，我们很安慰。同时叮嘱管理人员，一定要把老人的生活安排好，要牢固树立为老服务意识，真心敬老、诚心爱老、热心助老，确保老人住得安心、吃得称心、活得开心、过得舒心，努力为老人们创造更加良好优越的生活环境。 随后我们深入到院食堂、餐厅、娱乐室和老人宿舍等进行实地察看，对全体工作人员为老人服务的精神表示衷心的感谢。同时提出工作人员要学习护理专业知识、全面提高服务水平，落实好养老机构的各项规章制度，真正做到对待老人象自己的父母一样，细心、热心、用心。建议积极发展院办经济，提升自给能力，利用院内的土地资源，因地制宜开展种植业，以改善院内老人生活。同时多次强调了安全方面问题，针对养老机构存在食堂堆放杂物、老人卧床吸烟、工作人员脱岗等安全管理隐患，要立即整改到位，并全面反思，举一反三，不断强化安全责任意识，加强对敬老院的日常管理，严格履行交接班手续，强化值班巡查，预防老人外出走失；把好食品采购关，严防病从口入，食品采购须通过正规渠道，杜绝食物中毒事件发生，就餐场所做到无蚊蝇、无异味；经常开展安全知识教育，增强工作人员和老人的安全意识，掌握其基本的防火、防电和逃生自救知识，确保老人们能安心、舒心地度过晚

年。 以后的工作我们将继续监督敬老院落实《老年人权益法》，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，“六个老有”的工作目标。在以后的工作中我们社福股的工作人员也将争创“六心“，即工作人员做到：“对待来访群众有爱心，活动组织有精心，劝导务求有细心，工作力求有恒心，处理事情有耐心，沟通交流有诚信。”为助推法治阜阳建设、实现全面依法治市目标，根据市委、市政府、市政协联合制定的《2015年度政协重点民主协商计划》要求和市政协2015年工作安排，市政协专题调研组在张永侠副主席的带领下，深入到4个县区和7个市直单位进行调研，通过召开座谈会、实地考察、听取汇报等方式，详细了解我市基层治理法治化工作现状，同时学习借鉴外地先进做法。为广泛听取意见，还邀请8个县市区政协、各民主党派、工商联及部分政协委员和法律专家开展联动调研，共收集会议发言材料22 篇。调研组召开了20次讨论会、座谈会和征求意见会，对我市推进基层治理法治化情况进行分析论证，现将有关情况报告如下： 一、推进基层治理法治化是实现依法治市的基础 中共十八届四中全会提出要“推进基层治理法治化”，指出全面推进依法治国的基础在基层，工作重点在基层。推进基层治理法治化，是依法治国方略在基层的具体体现。对阜阳而言，要想实现依法治市的战略目标就必须推进基层治理法治化，打牢基层这个基础。 （一）推进基层治理法治化是保障基层改革发展的现实需要。法治是保障基层改革发展和市场经济健康有序运转的重要条件，基层各项改革越深入，经济越发达，就越需要法治。基层治理法治化是解决目前基层改革发展稳定问题的总开关，是破解基层发展大事、难事、急事的总钥匙。只有充分发挥法治对基层改革发展的保航作用，运用法治思维和法治方式来协调各方关系，化解社会矛盾，才能正确处理基层改革发展稳定的关系。近年来，我市各级各部门注重对基层改革发展中可能出现的矛盾进行排查，依法进行处置，完善了“资源在基

层整合、队伍在基层组建、处置在基层开展、矛盾在基层化解”的基层维稳应急处置机制，有力地保障了基层改革发展的顺利进行。 （二）推进基层治理法治化是基层民主法治建设的必然要求。随着基层民主建设不断深入，以法律规则为治理原则的法治化取向必将成为基层治理的基本遵循。以村（居）民自治为核心的基层民主制度确立和完善的过程，也是基层治理法治化趋势不断明朗和凸显的过程。1989年和1998年，国家分别颁布和修订《居民委员会自治法》和《村民委员会自治法》，从国家立法层面明确了基层治理的基本原则。我市也出台了一系列政策性文件，对村级换届选举和村级事务管理进行规范。多年来，无论是基层民主选举，还是基层民主管理，都没有出现大规模的上访事件。特别是2014年第九届村民委员会换届选举中，我市大力推行换届选举“三项制度改革”，换届全过程实现依法依规、公开透明，全市 1725个村到省“零上访”。在基层民主管理方面，开展“阳光村务”工程，实施“四议两公开”工作法，普遍成立村务监督委员会，村级民主管理逐步规范化、制度化。 （三）推进基层治理法治化是实现治理体系和治理能力现代化的基础环节。中共十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而国家治理体系和治理能力现代化的核心标志在于法治化，法治化建设的一个重要层次体现在基层。没有基层，国家治理法治化就没有落脚点、没有根。因此，基层治理是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的基础环节。基层法治建设水平的高度，直接影响着国家治理体系和国家治理能力现代化，影响着依法治国的进程。近年来，我市通过推进基层依法治理、加强基层综治维稳和矛盾纠纷调处、发挥社会组织作用等实践，基层治理体系不断完善，基层治理能力持续提高，基层治理法治化水平得到稳步提升，为推动治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础。 （四）推进基层治理法治化是维护人民群众合法权益的有力保障。随着经济社会的快速发展，人民群众的民主意识和参与意识不断增强，越来越关注日常生活中的法治问题和社

会各领域的公平正义。人民群众的合法权益能否受到公平对待、合法权益能否得到有效保护，直接取决于基层治理法治化程度。新形势下的基层治理，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为基层治理法治化的重要目标，把人民满意作为检验基层治理法治化成效的标准，不断完善对维护人民群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。近年来，我市在推进基层治理法治化的进程中，注重维护人民群众的切身利益，积极为基层群众提供就业援助、法律救助等服务，最大限度地满足了基层群众的多元化需求。 二、当前我市推进基层治理法治化的现状和存在问题 近年来，特别是中共十八大以来，我市紧紧围绕推进基层治理法治化，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，持续推进依法治市，努力建设法治阜阳，基层法治宣传形式不断创新，基层组织网络建设不断加强，基层依法治理进一步深化，公共法律服务体系初步建立，基层治理逐步迈入制度化、法治化轨道。2014年，全市共开展各类基层法治宣传和咨询服务活动197场次，2307家调解组织共调解案件43327件，1725个村依法完成换届选举。但是，同加快法治阜阳建设要求相比，同推进治理体系和治理能力现代化目标相比，同人民群众期待相比，我市基层治理法治化工作还有一定差距，存在一些亟待解决的困难和问题。 （一）基层干部群众法治意识不强。调研发现，基层干部群众的法治意识还比较淡薄，基层学法、用法、守法的氛围不浓，依法办事和化解社会矛盾纠纷的能力还不强。究其原因，一是思想认识存在偏差。部分领导干部对法治建设的认识不足，重视不够，没有把依法治理工作摆上应有位置。一些基层干部人治思维依然很严重，用法律思考问题、解决问题的能力尚需进一步提高。行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待加强。基层群众运用法律手段维护自身合法权益的意识还比较淡薄，甚