土地利用现状分类

新颁国标－全国土地利用分类与编码细析

标准号 标准名称 代替标准号 批准日期 修订日期 实施日期

GB/T

21010-2007 土地利用现状分类 2007-08-10 2007-08-10

1.1.概述

土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点：

是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。

在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。

种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。

1.1.1.土地分类方法

土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显著的差别，形成不同的土地分类系统。

1.土地自然分类系统：

指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。

2.土地评价分类系统： 指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。

3.土地综合分类系统：

指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。

在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。

《土地利用现状分类》国家标准出台

中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于8月10日联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又与时俱进，满足当前和今后的需要，为土地管理和调控提供基本信息，具有很强的实用性。同时，还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于由于新分类造成土地基本信息的“断档”。

据国土资源部有关负责人介绍，由于客观历史原因，多年来，我国土地资源分类标准不统一，土地资源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾，对国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来了不利影响。土地利用现状分类标准的统一，将避免各部门因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题，对科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据、实施全国土地和城乡地政统一管理乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。

《土地利用现状分类》国家标准编制工作从2000年开始筹备，于2002年列入国家标准计划正式启动。2005年报国家标准化管理委员会审查。后经国务院办公厅专门召开土地分类协调会议，最终形成《土地利用现状分类》国家标准。 附件：

土地利用现状分类与全国土地分类（试行）对应关系表

土地利用现状分类 全国土地分类（试行）

一级类 二级类 三级类 二级类 一级类

类别编码 类别

名称 类别

编码 类别

名称 类别

名称 类别

编码 类别名称 类别编码 类别名称 类别编码

01 耕地 011 水田 灌溉水田 111

耕地 11

农用地 1 望天田 112

012 水浇地 水浇地 113

菜地 115

013 旱地 旱地 114

02 园地 021 果园 果园 121

园地 12 022 茶园 茶园 123

023 其它园地 桑园 122

橡胶园 124

其它园地 125

03 林地 031 有林地 有林地 131

林地 13 032 灌木林地 灌木林地 132

033 其它林地 疏林地 133

未成林造林地 134

迹地 135

苗圃 136

04 草地 041 天然牧草地 天然草地 141

草地 14 042 人工牧草地 改良草地 142

人工草地 143

10 交通用地 104 农村道路 农村道路 153

其它农用地 15 11 水域及水利设施用地 114 坑塘水面 坑塘水面 154

养殖水面 155

117 沟渠 农田水利用地 156

12 其它土地 122 设施农用地 畜禽饲养地 151

设施农业用地 152

晒谷场等用地 158

123 田坎 田坎 157

05 商服用地 051 批发零售用地 商业用地 211

商服用地 21

建设用地 2 其它商服用地 214

052 住宿餐饮用地 餐饮旅馆业用地 213

053 商务金融用地 金融保险用地 212

其它商服用地 214

054 其它商服用地 其它商服用地 214

06 工矿仓储用地 061 工业用地 工业用地 221 工矿仓储用地 22 062 采矿用地 采矿地 222

063 仓储用地 仓储用地 223

07 住宅用地 071 城镇住宅用地 城镇单一住宅用地 251

土地利用现状分类代码

一级类 二级类 含义 编码 名称 编码 名称

01 耕地 指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0m、北方宽度＜2.0m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

011 水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

012 水浇地 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

013 旱地 指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

02 园地 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。

021 果园 指种植果树的园地。

022 茶园 指种植茶树的园地。

023 其它园地 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。

03 林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。

031 有林地 指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。

032 灌木林地 指灌木覆盖度≥40%的林地。

033 其它林地 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。

04 草地 指生长草本植物为主的土地。

041 天然牧草地 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。

042 人工牧草地 指人工种植牧草的草地。

043 其它草地 指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。