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预算会计论文【3篇】每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。
写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。
相信许多人会觉得范文很难写？小编为朋友们整理了3篇《预算会计论文》，在大家参考的同时，也可以分享一下小编给您的好友哦。
预算会计论文篇一（1）政府部门的债权债务信息没有在现行预算会计制度找到相应的对应位置我国政府在近几年的发展和改革过程经常以国债和地方性债务的形式作为调节市场经济的一种重要形式，而且政府债务也在很大程度上完善了地方财政和金融生态体系。
但是这些债务信息作为地方财政管理中的一重要内容却没有在预算会计信息中发挥重要的、明显的作用，这成为影响整个工作质量的一项重要内容。
同时这在地方债务的管理中也造成了诸多不便。
甚至有的政府无法从预算管理中合理规划自己的债务，造成举债过多，债务信息不准确等问题，在很大程度上影响了政府财政管理的真实能力。
同时这也为经济的发展和管理造成了很大程度的不良影响，同时这也成为导致整个经济发展的一项非常非常重要的制约因素。
（2）核算科目设置中还存在一些不完善环节近几年由于我国政府职能转变较快，出现了一些新的财政管理实务，这些在预算会计管理过程中也出现了比较明显的管理科目设置问题，而且这些问题也都在管理过程中造成了财政管理上的诸多不便，这样的条件下造成了管理过程中一些管理事项不能及时的作为财政管理的基本信息出现在正常的事物性管理过程中。
因此，核算科目设置应当将这些新增业务内容囊括在内才能符合当前的财政管理发展形势。
但是就目前情况来看，预算科目设置必须在适应其发展的过程中发挥非常重要的作用，为其在发展过程中制定适应各种变化的核算科目调整机制，帮助其发展质量的提升。
（3）我国政府投融资体制改革与现行预算会计制度存在冲突未来我国政府的投融资体系建设已经成为影响地方经济和财政状况改善的一项重要措施。
而投融资体系的建立尤其需要财政预算管理，只有在这样的条件下才能更好的规划好投融资的力度和方向。
人民银行基层行“定额成本—执行控制—绩效评价”模式研究作者：宋哲来源：《经济师》2015年第12期摘要：为深化部门预算改革，推进部门预算公开、公平、公正，中国人民银行昆明中心支行选取部分支行为试点行，采取专题调研、数据分析和现场核对等多种方法，协商一致核定定额成本，执行落实成本，控制纠正偏差，绩效考核反馈，建立以定额标准体系为核心，执行控制和绩效评价为两翼的工作模式，贯穿于预算分配、执行和决算过程，并在实践中不断完善改进。
通过改革，化支行财务工作被动为主动，提升了统筹保障水平，降低了运行成本，提高了资金效能，受到了一致好评。
关键词：财务会计定额标准执行控制绩效评价中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1004-4914（2015）12-199-02一、建立模式的必要性（一）补偿损耗，降低成本目前，人民银行预算分配一般采取基数增长法、业务量大小法、实际需求法等分配。
由于没有科学合理的预算定额标准体系，整个指标费用无法层层分解落实，如涉及到低值易耗品、车辆、水电、固定资产等的消耗不能有效补偿。
建立科学、合理的定额标准体系主导预算过程，增强预算分配的针对性和合理性，能够有效补偿各种损耗，提高预算管理水平。
（二）反馈激励，提高效益目前，人民银行预算定额标准并未起到绩效评价与激励的作用，主要原因是绩效考评制度建设进展缓慢，定额标准指标体系的设计确立等关键性技术问题尚未得到解决，将考评结果与下期预算分配相挂钩的机制亦尚未建立。
建立科学合理的定额标准体系，有助于业绩评价，实际纵向及横向比较，找出定额存在的差异，发现工作中存在的不足点，起到正向的反馈和激励作用，促进资源配置合理及效益的提升。
二、总体规划和基本原则（一）总体规划建立支行完善的定额标准体系，昆明中心支行分为二个阶段：1.第一阶段明确目标，主要搭建统一的基本框架和体系。
会计财务部门与相关部门相互沟通，对数据统一进行整理、分析、归类和归档，制定定额标准。
预算会计课题研究论文（五篇）内容提要：1、预算会计制度相关思考2、预算会计革新的必要性3、社会预算会计革新分析4、单位预算会计体制革新5、行政单位预算会计问题分析全文总字数：13854 字篇一：预算会计制度相关思考预算会计制度相关思考1.我国预算会计制度执行中存在的问题1.1不能真实地核算和反映新业务国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商，行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增加（如工资支出等）或非货币性资产的增加（如存货、在建工程、固定资产等），这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。
同样，在财政总预算会计中，也要核算和反映这一资金流向的变化。
尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改，并制定了试点核算办法，但是，该办法仅适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，目前，各地区均在开展财政支出方面的改革试点，如“集中核算”、“集中支付”等形式，由于我国实行的是全国统一的会计制度，而试点办法又没有兼顾地方做法，不利于各地开展会计核算。
1.2不能提供相关的会计信息从表面上看，编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系，但从实质上看，预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据，是编制部门预算的基础。
我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。
在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息，在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。
但在“零基法”下，一切从“零”开始，主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度，因此，编制“零基预算”，除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外，摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况，具有十分重要的作用，如果没有可靠的会计信息，就无法编制“零基预算”。
预算会计论文预算会计论文通用7篇在日常学习和工作生活中，大家都尝试过写论文吧，论文的类型很多，包括学年论文、毕业论文、学位论文、科技论文、成果论文等。
写论文的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是小编收集整理的预算会计论文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
预算会计论文1摘要：现代众多公立医院较为重视的一项工作是医院预算管理。
但从目前的实际情况看，许多医院在开展财务管理工作时并没有做好财务预算，许多医院所开展的财务预算工作仅仅是为了满足财政收支预算的相关需求，其实际预算编制方法并不合理，且财务预算所涵盖的范围也非常狭窄，这就使得预算管理的积极作用无法充分发挥出来，对医院的发展会造成一定的负面影响。
新会计制度的出台，对预算会计的核算作用进行了明确，在此基础之上则推动着医院财务管理体系的完善。
本文在具体的研究过程中从多方面入手，首先对新会计制度改革对医院预算管理的影响进行了分析，进而探讨了在新时代的背景下应如何更加高效的开展预算管理工作。
关键词：新会计制度；改革背景；预算管理；策略分析在实施新会计制度后，医院的预算管理工作在一定程度上发生改变，目前正在朝着精细化、科学化、规范化的方向进行转变，从总体上来说，在新会计制度的背景之下，使得医院的预算管理工作水平在原有基础上得到了一定的提高，但是在未来的发展过程中仍然需要对许多不完善的地方进行进一步的优化及完善。
一、新会计制度的意义在最早期的发展过程中，我国会根据不同行业提出不同的会计制度，刚开始所提出的会计制度能够很好地满足各行业的实际发展需求，但是随着时代的不断发展，信息量的增大使得原有的会计体系已经不再适用，因此必须要进行进一步的深化和改革。
原有的会计制度存在制度不够统一，且核算较为复杂的缺点，这就直接导致所产生的财务报告会出现数据不准确的情况，为了对上述问题进行解决，新会计制度开始出现并且逐渐受到了人们的关注。
新会计制度的核心是在会计核算中建立双功能、双基础、双报告的财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计体系。
【预算会计论文范文】关于预算会计的论文近年来,随着我国经济社会不断进步与发展,我国财税体制改革的进程也得到不断加快,预算会计的客观运行环境也伴随着发生了较大的变化。
下面是WTT为大家整理的预算会计论文范文，供大家参考。
预算会计论文范文篇一《预算会计系统创建思路》一、我国重新构建政府预算会计系统的必要性(一)国库集中支付与政府采购制度需要新的政府预算会计系统随着我国特色社会主义市场经济的进一步发展，财政资金管理体制也不断走向科学化与规范化，并逐渐形成了较为稳定公平的财政资金管理体制。
以国库单一帐户体系为基础，先由预算单位提出申请，经国库集中支付执行机构或预算单位审核后，再进行集中支付的制度和政府采购制度已经得到了广泛的普及与应用。
这些制度实行之后的必然结果是对我国财政资金流向、财政部门职能的重新定位与塑造。
在当前形势下，财政部门预算资金的范围有了更为广阔的界定。
其不仅包括由财政部门直接使用的资金，也涵盖了行政事业单位所使用的资金。
这些资金由国库进行集中支付，并通过财政总预算来反映资金运动过程和结果。
以预算收支核算为重点，行政事业单位的预算进一步细化与延伸了财政总预算。
由此，我们不难看出财政总预算会计与行政事业单位会计是总括和明细的相互关系。
在新的发展前景下，要想把政府总预算会计和行政事业单位预算会计有机的联系起来，必须重视构建新的政府预算会计系统，满足新形势的要求。
(二)部门预算改革需要新的政府预算会计系统部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，是由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。
随着部门预算制度的的普及和实施，部门预算收支的内容也进一步明确化，各项规定也趋于合理化。
行政单位预算和事业单位预算都纳入了部门预算的范畴。
在这样的条件下，政府预算会计系统也要做出相应的调整，以进一步适应当前形势发展的要求。
政府预算会计系统要能够发挥财政总预算会计及行政事业单位会计的双重作用，促进两者的结合与连通，以清楚反映财政总预算在各个部门及单位的分配及流动，为反映和监督预算资金的流动提供更为公平化、透明化的平台;以促进预算管理的高效率高质量，更好地发挥政府财政资金便民、利民，促进社会公共事业发展的良好作用;并从经济方面增加政府工作的透明度，促进行政的廉洁化。
现行人民银行财务预算制度研究作者：赵守卿吕元媛来源：《时代金融》2020年第21期摘要：本文从推进国家治理体系和治理能力现代化入手，探讨人民银行财务预算制度，分析人民银行现行财务预算制度的不足，并借鉴国际中央银行经验，提出相关政策建议。
关键词：现代国家治理体系人民银行独立财务预算一、人民银行独立财务预算制度的内涵人民银行财务预算制度在财务管理中起着重要作用，其包涵预算编制、预算控制、预算执行和预算监督。
财务的独立性、编制的规范性和监督的有效性，是人民银行独立财务预算制度是否执行到位的显著标志。
实行独立财务预算制度，可使人民银行保持经济上的独立性，避免因财政预算约束其政策行为，从而有效促进其执行货币政策、实施宏观调控、维护金融稳定。
二、现行人民银行财务预算制度的缺陷（一）财务预算制度落后，独立性“受限”2003年12月27日修订的《中国人民银行法》第二条“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策”及第三十八条“中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后，纳入中央预算，接受国务院财政部门的预算执行监督”，从法律层面对人民银行实行独立的财务预算制度做了限制，使其在经济上独立性有限。
2006年，人民银行全系统正式实施财政部于2005年发布的《关于中国人民银行2006年预算编制有关问题的通知》，该通知明确人民银行作为中央预算单位实行部门预算模式。
从此，人民银行预算编制方法、编制程序、预算执行标准及预算科目等都有了较大的改变。
但是，财务预算管理制度未相应改进，制度相对落后，这对于人民银行财务预算管理的独立性产生了一定的影响。
（二）部门预算较为刚性，匹配性“受阻”人民银行所承担的特殊职能，会使其在履职过程中遇到一些特殊的、难以预料的经济因素，从而影响某些项目支出的测算准确性。
而当前部门预算较为刚性，并不完全适用于人民银行。
此外，由于部门预算实行定员定额管理模式，人民银行一直存在两大矛盾：一是分支机构人员经费预算核定制度与行员制工资制度不匹配、公用经费预算核定制度与业务量不匹配，这两大矛盾导致人民银行履职中一些特殊业务支出难以找到项目归属。
基于作业基础的人民银行费用1预算定额标准体系研究【摘要】部门预算对于强化财政预算资金的管理至关重要。
人民银行自2007年执行部门预算，采用逐级审批的指标控制模式。
在此过程中，遇到了诸如观念障碍、体制障碍、机制障碍、胜任力障碍等难题，其中以缺乏科学可行的费用定额体系为核心结症。
进而导致人民银行现行预算执行机制下生成的会计信息对外失却可靠性、对内失却相关性。
而借鉴作业基础预算（ABB）或作业成本核算（ABC），引入作业观，一方面有助于定额标准体系的建立，提高人民银行部门预算编制质量；另一方面可提供决策相关的信息，满足内部管理之需。
【关键词】部门预算，定额标准，作业基础一、人民银行实行部门预算管理的历史简述（一）部门预算概念阐述部门预算是政府各级部门按照国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划[1]。
换言之，就是各个部门都编制本单位的预算，并且该预算由本部门机关本级及其所属各单位的职能机构预算1 本文“费用”只限于基本支出和项目支出，不涉及利息支出和业务支出。
组成。
与传统的预算制度相比，部门预算主要优点如下：一是综合性较强，部门及其所属单位的所有收入和支出均纳入预算，加强了对资金管理的全面性和严密性；二是预算编制比较细化，各项支出都根据定员定额标准或通过项目分析计算等方法逐一确定，避免了执行过程中出现盲目性；三是采用零基预算（zero-based budgeting）2法，充分考虑部门业务发展和履职需要，重新确定收支项目数额，有效解决了预算规模日益膨胀的问题。
（二）人民银行预算改革的相关背景与进程部门预算在我国是一项全新的改革，实践时间很短，从2000年开始才在中央各部门编制以部门为主体的预算，此后逐步在全国范围内铺开。
人民银行自1994 年实行独立的财务预算管理制度以来，预算管理改革经历了三个发展阶段：[2]1. 传统“基数法”预算模式（1994 年—2001年）：即在分配各部门的支出指标时，按照基数加增长的原则，在基期年（即上一年）的支出基数上简单加上一个增长比例。
人民银行预算绩效管理实践分析论文摘要：“八项规定”等规章制度的出台，对人民银行的预算管理工作提出了更高要求。
预算绩效管理作为一种新兴的概念，已经渐渐融入人民银行的预算管理工作，其重要性日益突显。
本文通过分析预算绩效管理实施的外部环境及面临的困难，对加强人民银行预算绩效管理工作提出建议。
关键词：预算绩效；外部环境；建议一、预算绩效管理的产生背景20世纪，许多发达国家在经济下行和财政趋紧的压力下，开始反思传统预算管理制度的弊端，随后掀起一系列预算改革的高潮。
在不断地研究与探索中，衍生出了以产出为导向的预算管理模式，这种模式解决了总量控制与支出效益两者间的矛盾，并日渐重视支出效益以改进政府部门的运行效率。
“绩效预算”作为政府支出管理改革战略的集中承载者,是产出预算管理模式的重要组成部分,它更加注重产出预算的理念，并将理念不断融入预算管理工作中。
预算绩效管理是19世纪70年代末，由绩效评价延伸而来。
1979年，英国保守党按照“雷纳评估”结果，将绩效评价理念逐步融入高校财政拨款的预算管理工作中。
1993年，美国政府通过了《政府绩效与评价法案》。
近几年，在产出预算模式的影响下，预算绩效管理逐渐被各国采用，取得了很好成效。
二、预算绩效管理的内容构成预算绩效一般是指特定预算资金实现的效益，是预算绩效管理的核心组成，胡佛委员会这样定义预算绩效：“预算绩效是为了实现特定目标，预计一定开支，这些开支取得的成果以及用相关指标来衡量所取得成果的过程”。
预算绩效管理在我国逐步得到发展，财政部印发的《关于推进预算绩效管理的指导意见》中，对预算绩效管理的范围和程序进行了界定：预算绩效管理是由绩效评价主体、绩效评价目标、绩效评价指标体系、绩效评价方法及程序、绩效评价结果集应用等部分组成的有机整体，从而形成了确定绩效评价主体、设定绩效目标、确立绩效评价体系、建立评价方法、评定绩效评价结果以及运用评价结果的综合系统。
预算绩效管理有四个基本构成要件：（一）明确绩效目标预算主体在全面分析其预算资金及业务开展情况的基础上，统筹规划，设定明确的.、可测量、预期可实现的绩效目标，据其设定相关绩效指标，用以具体评价绩效目标的实现程度。
基于作业基础的人民银行费用1预算定额标准体系研究【摘要】部门预算对于强化财政预算资金的管理至关重要。
人民银行自2007年执行部门预算，采用逐级审批的指标控制模式。
在此过程中，遇到了诸如观念障碍、体制障碍、机制障碍、胜任力障碍等难题，其中以缺乏科学可行的费用定额体系为核心结症。
进而导致人民银行现行预算执行机制下生成的会计信息对外失却可靠性、对内失却相关性。
而借鉴作业基础预算（ABB）或作业成本核算（ABC），引入作业观，一方面有助于定额标准体系的建立，提高人民银行部门预算编制质量；另一方面可提供决策相关的信息，满足内部管理之需。
【关键词】部门预算，定额标准，作业基础一、人民银行实行部门预算管理的历史简述（一）部门预算概念阐述部门预算是政府各级部门按照国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划[1]。
换言之，就是各个部门都编制本单位的预算，并且该预算由本部门机关本级及其所属各单位的职能机构预算1 本文“费用”只限于基本支出和项目支出，不涉及利息支出和业务支出。
组成。
与传统的预算制度相比，部门预算主要优点如下：一是综合性较强，部门及其所属单位的所有收入和支出均纳入预算，加强了对资金管理的全面性和严密性；二是预算编制比较细化，各项支出都根据定员定额标准或通过项目分析计算等方法逐一确定，避免了执行过程中出现盲目性；三是采用零基预算（zero-based budgeting）2法，充分考虑部门业务发展和履职需要，重新确定收支项目数额，有效解决了预算规模日益膨胀的问题。
（二）人民银行预算改革的相关背景与进程部门预算在我国是一项全新的改革，实践时间很短，从2000年开始才在中央各部门编制以部门为主体的预算，此后逐步在全国范围内铺开。
人民银行自1994 年实行独立的财务预算管理制度以来，预算管理改革经历了三个发展阶段：[2]1. 传统“基数法”预算模式（1994 年—2001年）：即在分配各部门的支出指标时，按照基数加增长的原则，在基期年（即上一年）的支出基数上简单加上一个增长比例。
基数法未充分考虑实际业务发展需要，而是根据前期数据和经验编制“约当”的预算，一方面容易造成预算批复和实行需求脱节；另一方面助长了“多支出争基数，上项目求增长”的想法。
2. 全账户预算管理模式（2002年—2005年）：即上级给下级核批费用时，对每个科目下的每个账户都核定具体指标，各账户2 零基预算（ZBB，Zero-based Budgeting）是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，其基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。
之间不准相互串用。
该模式虽能有效控制预算资金的支出，但囿于经费支出定额体系尚未建立、年终下达全额预算指标不合理等因素影响，容易造成预算帐户之间结构不合理的矛盾。
3.部门预算管理模式（2006年—至今）：即人民银行作为一个部门，实行一本预算。
该模式要点为：预算支出划分为基本支出和项目支出两类，基本支出按照定员定额标准核定，项目支出按照具体项目逐项核定。
按照财政部对人民银行财务预算改革的要求，2005年人民银行财务工作开始纳入部门预算，2006年试运行，2007年正式执行。
二、人民银行执行部门预算管理存在问题（一）观念滞后于部门预算管理要求部门预算具有较高的严肃性，要求在预算编制环节就要努力提高预算的准确性和预见性。
但目前基层央行预算观念不适应新形势要求，主要体现在单位领导重视不够、财务人员编制技能不足、业务人员“事不关己高高挂起”以及普遍存在的“重预算分配、轻预算编制”现象。
（二）指标管理模式弊端积重难返人民银行财务管理现实行“指标管理”模式，不同于一般预算单位国库集中支付、实拨资金等财务管理模式。
指标管理模式可硬性控制各项预算支出，但该模式功效发挥有个核心前提：业已建立一套可学可行的预算定额标准体系。
如预算定额标准未建立、或标准混论、或标准不准确，指标管理将失去理论和实践基础。
人民银行现行指标管理模式主要弊端有二：一是剩余指标不可跨年使用，一方面造成各单位无“挖潜节流”动力3，另一方面年底“突击花钱”和“集中调账”成为人民银行财务管理中的两大怪象。
二是指标结构矛盾激化，即人事部门核准的工资计划和财务部门核批的人员费用指标严重脱节。
以笔者所在单位为例，仅2011年9月份已执行工资计划超过核批全年人员费用，占比105%。
为确保人员费用不突破指标，只有进行调账处理，即将“超支的人员费用调至公用经费，公用经费再调至项目支出”，该做法导致年终各科目余额和会计报表严重失真。
4（三）缺乏科学可行的预算定额标准部门预算的编制，必须建立在可续可行的定额基础之上，该定额包括价值标准和数量标准，否则“零基法”无法推行。
但截至目前，人民银行在履行职能和开展业务过程中的支出标准、人员定额、各项公用支出定额、设备消耗定额、地区定额差异等基础信息还比较缺乏，加了预算数字的“不透明性”（invisible），降低了预算的可执行性（executive）。
同时，现行财务核算偏重事后核算，难以提供业务量的有效预测数，以及财政部门未就预算编制的原则、方法、步骤、每一科目和账户应该考虑哪些因素和如何测算等给出统一的指导性意见，严重影响预算编制的质3 实拨资金管理模式下则不然，“挖潜节流”下来的资金可以跨年使用。
4 人民银行指标管理下的财务报表失真现象较为严重，为体制性矛盾使然，不在本文解决范畴。
量。
（四）业务部门的预算编制参与性较低相关研究指出，在公共部门推行参与式预算（participating budgeting）可提高资金使用效益，避免腐败，唤醒民主意识和参与意识，为民意表达提供平台。
[3]目前，人民银行预算编制基本以财务部门为主导，业务部门被动参与。
根据“财权事权分离”原理, 恰当的预算编制流程应该是各业务部门提供基础数据，财务部门以此为素材，再编制综合部门预算。
业务部门提供的基础数据是建立预算定额和编制预算的一手资料，离开业务部门的基础数据，财务部门编制出来的预算就缺乏依据。
但在实际编制过程中，各业务部门往往有两种不利趋向：一是抱着“事不关己高高挂起”的心态，认为预算编制只是财务部门的事情；二是胡乱编报业务计划，造成预算过于松弛（budget slack）。
（五）预算编制相关参与者素质跟不上预算编制是一门综合性的技能，既是一门技术，也是一门艺术；既涉及会计学，还涉及工程技术、运筹学、组织行为学等学科。
预算编制的质量不但取决于财务人员的业务素质和组织能力，而且相当程度上取决于业务人员的业务技能。
自2007年执行部门预算后，较以往预算编制要求更高，但相关学习和培训却并未跟进，造成预算编制的相关人员素质严重滞后于实际需要。
（六）预算资金考核机制缺失一方面，人民银行执行部门预算的历史较短，预算支出的绩效考核机制尚未建立；另一方面，人民银行指标管理的财务模式和收付实现制的核算基础一定程度上阻碍了“成本-效益”5的绩效衡量。
考核机制缺失，造成预算执行单位的“重分配、轻编制；重争取、轻管理”现状，使得财政资金的使用效益低下。
三、人民银行预算管理的核心困境解析上文阐述了人民银行在编制和执行部门预算中存在的问题，可作如下归纳：观念层面（perception）、体制层面（institution）、机制层面（mechanism）6、胜任力层面（competency）。
观念层面是指领导和员工对预算编制工作重视不够，陷入“预算无用论”，包括只求预算编制形式、不求预算编制质量，认为“反正上级不会按预算书进行批复”，业务部门认为预算编制只是财务部门的事情。
体制层面是指人民银行实行部门预算后，因外部体制带来的预算管理混乱，主要包括预算批复存在“时滞”（time-lag），指标管理模式带来的“突击花钱”和近年来指标结构严重不合理带来的“集中调账”等问题。
机制层面是指人民银行内部预算编制程序运转不畅，包括独立的预算委员会缺位，部门之间缺乏配合、相互扯皮推诿；尤其是尚未建立科学可行的定额标准体系。
胜任力层面是指预算编制人员的业务知识和沟通组织技能不够，主要包括财务人员会计知识不足和组织能力不5 指标管理模式下，催生了年终“突击花钱”，将指标用光，自然“绩效概念”无从谈起；收付实现制下，资本性支出一次性计入费用，支出摊销方式不合理，支出和收益不匹配，“成本-效益”基础下的绩效考评模式无应用基础。
6笔者此处区分了体制层面（institutional level）的问题和机制层面（mechanical level）的问题，前者为外部因素使然，后者为内部因素使然。
强，业务人员专业技能不足和对预算基本知识缺乏了解。
观念层面和胜任力层面问题可以通过宣传教育和加强培训得以解决，体制层面问题涉及到宏观制度，非人民银行一己努力可以消除。
部分机制层面问题也容易化解，譬如可成立对本级行行长负责的预算管理委员会，可通过加强沟解决部门间推诿扯皮问题。
笔者认为，制定一套科学可行的预算定额标准体系，是解决人民银行当下预算管理问题最现实、最迫切的选择，可如下图示：预算定额标准科学可行将会导致预算编制质量较高，财政部门将对人行系统预算认可度较高，使得批复数和预算数匹配，人民银行可以序时执行批复的预算，从而避免年终突击花钱和集中调账的现象，保证财务账目和报表的真实可靠。
因此，目前人民银行预算管理和执行中存在的问题起源于，尚未建立一套科学可行的定额标准体系。
四、人民银行建立预算定额标准体系的路径选择—作业基础预算（一）会计学视角下的“定额标准”解析在成本会计学中7，定额（quota ）一词起源于苏联，为适应苏联的计划经济体制，上个世纪30年代乌克兰哈尔科夫城的镰刀与锤子农业机械厂创造了一种定额成本管理方法。
标准 7 定额一词本为本为工程用语，会计学中出现“定额”，属于借用。
定额标准科学可行预算编制质量较高财政部门认可批复数匹配预算数序时执行避免突击花钱和集中调账账务真实（standard）一词则起源于美国，美国会计学会为配合泰勒制的实施，在20年代初首先提出标准成本制度（standard costing）。
定额与标准按同一原理和程序编制，从方法论观点看，两者并无区别。
[4]所以，定额就是标准，标准也是定额，即对单位产品或作业消耗人财物所规定的额度、应遵守的标准或是应达到的水平。
8建立了定额标准也是设定了一种标杆（benchmark），利用定额标准而对人财物合理安排称之为定额管理（norm management），其是科学管理的核心内容。
通过制定和执行定额，可防止人财物分配使用上的苦乐不均。
