解读《自然资源统一确权登记暂行办法》PPT

自然资源部办公厅关于启用自然资源部自然资源登记
专用章的通知
文章属性
•【制定机关】自然资源部
•【公布日期】2020.12.15
•【文号】自然资办函〔2020〕2264号
•【施行日期】2020.12.15
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
自然资源部办公厅关于启用自然资源部自然资源登记专用章
的通知
自然资办函〔2020〕2264号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局:
根据工作安排，依据《自然资源统一确权登记暂行办法》（自然资发〔2019〕116号）和《自然资源确权登记操作指南（试行）》（自然资办发〔2020〕9号）等有关制度规定，启用“自然资源部自然资源登记专用章”1枚，自印发之日起生效，用于我部组织开展的重点区域自然资源确权登记的通告、公告、登簿、发证。

自然资源部办公厅
2020年12月15日。

自然资源统一确权登记实践中常见问题及对策摘要：自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家森林与草地管理局共同颁布的《自然资源统一确权登记暂行办法》,标志着中国开始实施资源整体统一土地确权登记制度,自然资源确权登记制度进入了法制化轨道。

本文将资源整体统一土地确权登记制度面临问题和措施进行阐述。

关键字:自然资源;统一确权登记;存在问题;处理对策引言实施各种资源的统一规范确权与登记工作,并进一步明确"边界",将有助于缓解各种资源所有者管理不到位、各种资源产权界限模糊不清等问题,支撑对各种资源的高效监管和严格管护,有效保障我国生态平安与各种资源安全可靠。

这需要地方有关部门领导和工作人员及时提出合理的措施和处理措施,以确保自然整体统一农村土地确权登记管理工作的成功进行。

1自然资源分类现状在自然资源的统一确权登记过程中资源划分时，要充分考虑自然权利和生态环境的要求。

现有的各种资源划分系统中,首先,由有关专家学者从自然资源、经济社会、环境保护等视角对各种资源的划分,例如《中国自然资源学丛书》把各种资源界定为土壤资源、水质、矿产品、气象信息资源、林木信息资源、草地信息资源、水产信息资源、野生植物信息资源、野生动物资源和自然景观等共10种。

随后,从行政产业管理视角,各产业管理部门也对资源利用按照一定的管理范畴加以了精细划分,如国家土壤管理部门的《土地利用现状分类》,界定为农田、森林、草原等12个一级类,以及水田面积、自然牧草地、乔木林地面积等73个二级类。

森林、海洋、草地等管理机关也分别按照本机关的规定对其管辖的资源加以分类。

上述二类的主要资源类别中,前者注重于资源的经济效益与环保属性,而后者则是侧重对于资源的管理角度加以划分。

2自然资源统一确权登记工作存在的问题2.1产权归属不明确当前国家在制订资源归属权的有关规定时,由于概念和界定标准等模糊不清,极易产生分歧,且在进行资源归属权界定时易产生各种纠纷,不利于及时做好资源归属权界定工作和登记,严重影响工作进展。

自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施研究湖南省祁阳市不动产登记中心 426100摘要：自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项重要改革任务，对自然资源的可持续利用具有重要意义。

确权登记任务的实施可有效解决自然资源所有者信息缺失、权限范围边界模糊等一系列问题，服务于自然资源监管，使国内生态环境得到有效保护以及自然资产的统计监管。

目前在自然资源登记任务开展过程中遇到了一系列问题，阻碍确权登记的正常开展，需要相应的技术以及相关部门工作人员确定职责范围，制定有效的对策及解决措施，保障自然资源统一确权任务的有效快速顺利实施。

关键词：自然资源；确权登记；重难点；应对措施引言随着《自然资源统一确权登记暂行办法》以下简称)及《自然资源确权登记操作指南(试行)》(以下简称《指南》)的发布，全国各地自然资源统一确权登记工作已逐步分阶段有序开展，由于此类型工作在我国还处于初步探索阶段，技术规范还有待健全，在操作中时常遇到不便解决的问题，因此，分析总结工作中的重难点问题，并研究应对措施，对自然资源统一确权登记工作的顺利推进和全面开展有着重要意义。

1难点问题1.1政策制度不完善《办法》提出“利用5年时间，基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记”，各地据此制定分年度、分阶段的工作安排，但存在财政压力大，管理需求与工作部署不协调等情况，如期完成任务有难度。

自然资源统一确权登记相关政策、标准在具体实践中仍存在不适用、不细致的问题。

由于国家层面尚未出台统一的经费预算编制参考标准，地方上没有可以直接参考的定额标准或者经费测算办法，只能参考第三次国土调查或农村地籍测绘定额标准，从而在一定程度上影响到地方的财政预算编制。

1.2与相关领域的改革协同性不足自然资源统一确权登记在整个生态文明改革体系中处于承上启下的环节，既是生态产品价值实现机制等工作的产权基础，又与自然资源国家所有权管理体制的构建等关系密切。

但是，自然保护地优化调整、生态保护红线评估等工作尚未完成，全民所有自然资源资产中央和地方分级代理行使清单尚未划定，地方自然资源资源部门无法理清国家和地方自然资源确权登记工作范围和职责，全面推进工作仍存在一定困难。

为了全面落实国家生态文明体制改革中关于建立自然资源统一确权登记系统、推进自然资源统一确权登记法治化的战略要求，2016年12月20日，中央七部委联合发布《自然资源统一确权登记办法（试行）》（以下简称《试行办法》），用以指导试点地区有序开展工作。

《试行办法》的出台，可以说是改变我国自然资源领域分散立法模式的第一步，也是对“山水林田湖草是一个生命共同体”发展理念的最好实践。

2018年7月，自然资源部完成了对全国12个省份，32个试点的评估验收，并开始着力研究《试行办法》的修订工作。

笔者根据两年来对福建、青海、贵州、宁夏、广州、宁波等自然资源确权登记国家试点或部分地方试点的实地调研，对实践中《试行办法》的实施情况进行分析，总结提出了《试行办法》的修改建议，以供《办法》修订时参考和借鉴。

《试行办法》可继承完善部分1.总则（1）关于立法依据与目的第一章第1条明确了本办法的立法依据为“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《生态文明体制改革总体方案》”；立法目的为“规范自然资源统一确权登记，建立统一的确权登记系统，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。

建议可以在保留继承的基础上，根据最新政策要求，进一步充实立法依据。

（2）关于立法原则第一章第2条明确了“资源公有、物权法定、统一确权登记”的原则。

其中，资源公有是基于我国的公有制体系；物权法定是基于我国的物权法原则；统一确权登记则反映了我国在自然资源领域一改过去“九龙治水”的传统管理模式，建立统一登记制度的新局面。

建议直接保留继承。

（3）关于不动产登记衔接不动产登记制度的建立和实施为自然资源确权登记奠定了良好的基础，以不动产登记为基础开展自然资源确权登记，可以说是经过成本效益分析后选择的最优路径。

关于二者的衔接，《试行办法》在第4条、第7条、第8条、第25条中都做出了一些原则性的规定，例如不搞重复登记、登记数据互通共享等。

自然资源确权登记工作技术难点问题探讨摘要：自然资源统一确权登记工作是部门成果数据的整合，拓扑关系的构建，以及自然状况属性的赋值。

本文以县级自然资源统一确权登记工作为研究对象，通过对工作中重点和难点问题的分析研究，主要解决技术路线和工作流程不合理、多种数据成果采集精度不统一、权属界线不一致、自然状况属性赋值规则混乱等问题，为顺利开展县级自然资源统一确权登记工作提供方法指导。

关键词：自然资源；确权登记；难点问题；解决办法引言随着省级自然资源统一确权登记工作的开展，县级自然资源统一确权登记试点工作逐步推进。

国家公园、省级自然保护区自然资源统一确权登记在工作方法、技术难点上的探索已有部分成果。

从数据成果看，国家公园、省级自然保护区的自然资源登记类别较县级自然资源类别更少，确权登记工作相对容易。

从工作方法来看，国家公园、省级自然保护区以整县域范围为单位，针对不同自然资源类别进行登记单元划分，便于操作。

1自然资源确权信息管理和应用的总体需求1.1高效梳理工作流程根据自然资源确权的有关规定要求，关于统一自然资源确权的登记流程相对繁多且复杂，其中不仅涵盖了4项工作内容，还包括13个工作环节。

通过对自然资源确权信息管理和应用，能够保障登记信息从最开始的准备部分到后期的成果应用部分工作流程清楚明确，工作内容一目了然，工作效率得到有效提升。

包括准备部分、调查部分、数据入库部分以及登簿发证部分、成果应用部分。

准备部分的工作内容包括收集资料、预划登记单元、制作工作底图以及发布通告等等方面，预先规划登记单元来明确登记范围，并注重数据空间的叠加性，以便能够更好地完成编制自然资源的底图；调查工作内容包括调查内业、调查实地补充、调查核实、调查关联信息等等工作环节，并在调查阶段注重摸清明确自然资源数量、种类、边界、质量、公共管制以及权属状况等等方面的登记单元情况；数据入库的工作内容包括建设数据库、成果上图调查环节，其目的在于能够实现自然资源确权登记的调查信息化管理；登簿发证和成果应用的流程内容包括登簿、公告以及审核等等方面，基于成果调查，核实自然资源相关的许可和权利信息、登记单元界线和其内部全部界线、不同种类自然资源的边界线以及公共区域的管制信息，并将这些内容登记于相应的簿面内。

快讯FAST INFORMATION7月11日，《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）出台，要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。

这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。

同步印发的《自然资源统一确权登记工作方案》明确，从2019年起，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记，在此基础上，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖。

《办法》明确，要对自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。

自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源主管部门按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

《办法》规定，自然资源登记簿应当记载自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况等，并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。

全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。

中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的，所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。

自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位，自然资源登记单元具有唯一编码，编码规则由国家统一制定。

《办法》规定，在国家不动产登记信息管理基础平台上，开发全国统一的自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息的统一管理。

自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

解读《自然资源统一确权登记办法(试行)》文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】•【分类】法规、规章解读正文解读《自然资源统一确权登记办法(试行)》王广华自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革、建设美丽中国、落实新发展理念的一项重要举措。

按照中央的统一部署，国土资源部会同中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、林业局，研究制定了《自然资源统一确权登记办法(试行)》《自然资源登记簿》和《自然资源统一确权登记试点方案》(以下简称《试点方案》)，并于2016年12月20日联合印发实施。

11月1日，中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过了《自然资源统一确权登记办法(试行)》(以下简称《办法》)，指出要坚持资源公有、物权法定和统一确权的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

要坚持试点先行，以不动产登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登记。

根据会议精神，国土资源部按要求于12月20日联合中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、林业局等部门正式印发《办法》。

下面我向大家简要介绍有关情况。

一、《办法》出台的背景自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革、建设美丽中国、落实新发展理念的一项重要举措，党中央、国务院高度重视。

习近平总书记强调，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求，并指出绿水青山就是金山银山，提出了山水田林湖是一个生命共同体的思想。

李克强总理指出，我国自然资源禀赋不足，要牢固树立绿色发展理念，把经济建设和生态文明建设有机融合起来，推动形成绿色发展方式和生活方式。

张高丽副总理对此提出明确工作要求。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

自然资源统一确权登记解析发表时间：2019-09-17T16:57:14.690Z 来源：《城镇建设》2019年13期作者：郭卫琼[导读] 我国生态文明建设面临着资源紧张的问题，人口基数大，重要资源的平均人口占有量少，湖北省襄阳市不动产登记局441000【摘要】：我国生态文明建设面临着资源紧张的问题，人口基数大，重要资源的平均人口占有量少，并且资源管理权责模糊，对于自然资源开发不合理，如何做到资源约束趋紧是现在的一大难题。

建立系统完整的生态文明制度体系需要确定自然资源统一确权制度核心地位，不断加强完善对于自然资源产权保护工作，落实好国家倡导的绿色发展的理念。

目前，自然资源统一确权还存在着很多问题，实施起来也有一些困难。

本文针对于在自然资源统一确权实践中的问题，旨在寻明确资源归属及其职责问题,求有利的解决策略，实施有效监管，有效解决我国生态文明建设的问题，让生态文明制度体系更加完整。

【关键词】自然资源统一确权登记；问题；策略；解析在2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组在第二十九次会议中通过了《自然资源统一确权登记办法（试行）》，同年12月20日，中央七部委联合引发《自然资源统一确权登记办法（试行）》及附录，确立了我国自然资源统一确权登记工作的实施。

在会议中确立涉及12个省，分为不同单元，确定自然资源统一确权登记试点工作正式进入了实施阶段[1]。

但实践操作和理论还有一定的差异，需要相关的工作人员在事件中总结经验，在自然资源产权制度体系、自然资源产权登记范围和对象等方面找到问题的不足，同时相关部门完善自然资源产权相关的法律制度体系，做好自然资源资产所有权工作，有效解决我国生态文明建设中存在的问题。

一、自然资源统一确权登记存在的问题（一）我国自然资源产权制度现状关于我国的自然资源产权，在《宪法》、《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等行政法则中都有规定，对于自然资源集中所有权的使用方式都有明确的说明，《宪法》规定了国家的所有自然资源由国务院统一管理，具有行使主权，然后由国务院统一安排工作[2]。