第三章 环境与资源保护法的体系和立法

一、我国环境与资源保护法的立法阶段及阶段特征1973年8月，国家计划委员会在北京召开第一次全国环境保护会议。

会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，揭开了新中国现代意义上的环境与资源保护立法的序幕。

（一）初创阶段（1973年-1978年）1973年颁布的《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，是中国政府对于环境与资源保护的基本政策的宣示，在当时实际起到环境与资源保护基本法的作用。

1974年4月，“国务院环境保护领导小组”成立，标志着我国国家一级的环境保护行政机构的诞生。

1978年，在修订《中华人民共和国宪法》时，还增加了环境与资源保护方面的规定。

阶段特征：这一阶段，我国制定了一系列国家环境与资源保护政策和规划纲要，并在实践中形成了一些环境污染防治的制度或措施，也首次将环境与资源保护列入国家的根本大法。

但在执行过程中，没有得到很好的贯彻落实。

（二）发展阶段（1979年-1988年）1979年，《环境保护法（试行）》颁布施行，标志着我国的环境与资源保护真正迈入法制化轨道。

1982年再次对《宪法》进行修订时，对其中原有的环境与资源保护规定做了修改，增加了有关自然资源合理开发利用和保护的规定。

这为全面开展环境与资源保护立法提供了依据。

此外，在国家一些重要的民事、行政和诉讼等基本法律和企业法律中也规定了环境保护的内容。

阶段特征：我国环境与资源保护法律体系已基本形成。

但在实践过程中，由于各级政府热衷于发展经济，使环境与资源保护法律法规的很多规定得不到严格的执行。

（三）调整阶段（1989年-1998年）1989年12月，全国人大常委会通过了《环境保护法》。

1993年，全国人大设立“环境保护委员会”，其主要工作是统筹国家的环境与资源保护立法，并开展环境与资源保护法律实施的监督工作。

阶段特征：这一时期，我国的环境与资源保护立法出现了一个高潮。

从总体上讲，这些立法重在加强对环境和资源保护工作的行政管理，同时，地方环境与资源保护立法也逐渐活跃起来。

第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度环境与资源保护法的基本原则与基本制度概述识记1环境与资源保护法基本原则的定义指能够反映环境与资源保护法的本质，体现环境与资源保护法的精神，贯穿于环境与资源保护法的始终，并能指导环境与资源保护立法执法和司法的法律规范。

2环境与资源保护法基本制度的定义指按照环境与资源保护法立法的目的和基本原则确立的，具体表现并普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。

3我国环境保护法的内容和地位作用总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任以及附则六章（国际环境条约在中国的适用和该法的生效时间）环境保护法视为我国的环境基本法并非国家基本法《在保护和改善环境防治污染和其他公害以及完善环境与资源保护法律体系与促进社会经济的协调发展方面都起到了重要的作用。

》首先率先将中国环境保护事业纳入法治轨道，明确了国家环境保护的基本方针，基本任务和基本政策。

其次为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展尊定了基础再次确立了环保部门统一监督管理和其他相关部分分工负责管理的环境保护行政体系，促进了环境保护行政机构的建立和发展。

最后促进了全名法律意识和环境意识的提高，推动了其他部门法在修订时纳入与保护环境与资源相关的条款。

领会1确定环境与资源保护法基本原则的依据一环境与资源保护法的基本原则应当具有法律规范的特性，以便执法者，司法者解决环境与资源保护实践中可能产生的各种纠纷与矛盾。

二环境与资源保护法的目的不能等同于环境与资源保护法的基本原则三环境与资源保护法基本原则则必须是环境与资源保护法的特有原则，与其他部门共有的原则不应该成为环境与资源保护法的基本原则四环境与资源保护法基本原则应该贯穿于整个环境与资源保护法规范之中，并对环境与资源保护法的规范体系具有指导与纲要作用。

五环境与资源保护法的基本原则应该内容明确，具有可操作性。

战略性宣示性的口号不宜直接作为环境与资源保护法的原则。

金瑞林主编北京大学出版社第一章绪论第一节环境与自然资源的概念第二节生态学基本知识第三节环境问题第四节环境科学和环境与资源保护法学第二章环境与资源保护法概述第一节环境与资源保护法的概念第二节环境与资源保护法的性质和特点第三节环境与资源保护法的目的和任务第四节环境与资源保护法律关系第三章环境与资源保护法的产生和发展第一节外国环境法的产生和发展第二节我国环境与资源保护法的产生和发展第三节的历史必然性第四章环境与资源保护法的体系第一节环境与资源保护法体系的概念第二节宪法关于环境与资源保护的规定第三节环境与资源保护基本法第四节环境与资源保护单行法规第五节环境标准第六节规范第五章环境与资源保护立法第一节环境与资源保护立法体制与立法规划第二节环境与资源保护立法的指导原则第六章国家对环境与资源的管理第一节环境管理的概念、原则和范围第二节国家对环境管理的历史发展第三节环境管理是国家的一项基本职能第四节环境管理机构第五节我国环境管理机构的职责第七章环境与资源保护法的基本原则第一节的依据第二节环境保护同经济建设、则第三节预防为主、防治结合的原则第四节开发者养护、污染者治理的原则第五节公众参与原则第八章环境保护的基本法律制度第一节土地利用规划制度第二节环境影响评价制度第三节“三同时”制度第四节许可证制度第五节征收排污费制度第六节经济刺激制度第七节其他重要环境保护制度第九章自然资源保护基本法律制度第一节自然资源权属制度第二节自然资源规划制度第三节自然资源调查和档案制度第四节自然资源许可制度第五节自然资源有偿使用制度第十章环境标准第一节环境标准的概念和性质第二节环境标准的作用第三节环境标准体系及其制定第四节环境标准的法律意义第十一章环境与资源保护法的法律责任第一节行政责任第二节民事责任第三节刑事责任第二编环境污染防治法第十二章环境污染防治法概述第一节环境污染防治及其立法第二节我国环境污染防治法的体系第十三章大气污染防治法第一节大气污染防治法概述第二节大气污染防治的主要法律规定第十四章海洋环境保护法第一节海洋环境保护法概述第二节海洋环境保护的法律规定第十五章水污染防治法第一节水污染防治法概述第二节水污染防治的法律规定第十六章环境噪声污染防治法第一节环境噪声污染防治法概述第二节环境噪声污染防治的主要法律规定第十七章固体废物污染环境防治法第一节固体废物污染环境防治法概述到资源可供量和环境容量的限制。

环境与资源保护法重点内容第一章绪论环境1、概念：（法律上的定义）我国《环境保护法》把“环境”定义为“是指影响人类生存和发展的（太阳及其光和热不属于）各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。

2、要素：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然足迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

二、人类环境的分类：1、按环境要素的形成：自然环境和人工环境（环境法采、最常见）2、按环境功能的不同：生活环境和生态环境（宪法）三、人类同环境的关系：1、关系：人类是环境的产物、人类又是环境的改造者、环境对人类有反作用2、环境的两种能力：为了维持人人类环境系统的动态的平衡，人类的经济活动和改造自然的活动必须不超过两个界限：（1）从自然界取出的各种资源不能超过自然界的再生增殖能力；（2）排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳污量，即环境的自净能力。

四、（了解）某些自然物在它存在于自然环境之中成为生态系统的有机组成部分发挥作用的时候，它是环境与资源保护法的自然客体，但当它脱离自然界失去环境要素的功能时，就不再属于环境与资源保护法保护的客体。

例如：马戏团里的驯兽，人工饲养的各种动物，人工种植的庄稼、果树等等，它们不再被看作环境要素，而视为一种财产，成为民法所有权保护的客体。

五、区别：土地、森林、草原、渔业、水、矿产，野生动物，几种资源的可再生和不可再生。

六、生态系统和生物圈：1、生态系统组成部分：生产者、消费者、分解者、无生命物质组成生态系统的有机统一体，并且沿着一定的途径不断地进行着物质循环与能量流动。

2、生态系统的功能：（1）生态系统的能量流动：A、1/10定律：低位营养级所获得的能量，通过自身新陈代谢要消耗一部分，而剩余的能量又只有1/10被上一级所利用。

B、生物放大：同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象。

（2）生态系统的物质循环七、生态平衡：在一个正常的生态系统中，它的结构和功能包括生物种类的组成和各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态。

2013版环境与资源保护法课后简答题第一章导论环境、自然资源和生态系统的概念有什么异同？P49环境、自然资源与生态系统在性质上属于自然存在的、不以人类一直为转移而存在的有机和无机物质的统一体。

当人类以一种静态的眼光来看待围绕人类存在的全部自然界这个整体时，就出现了环境的概念。

当人类以是否对人类有用的角度来看待自然界这个整体时，就出现了自然资源的概念。

当人类从生物的存在条件以及相互关系的角度来看待自然界这个整体时，就出现了生态系统的概念。

环境与资资源保护立法定义“环境”的方式有哪些？P471、采用概括的方法在立上对环境的内涵进行描述。

2、采用列举的方法。

3、采用概括加列举式的方法。

什么是环境问题？环境问题的成因有哪些？P50环境问题—是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。

环境问题的成因：1、市场失灵。

表现为：环境成本的外部化、对生态系统估值不当、产权界定不清2、政策失误3、科学不确定性4、国际贸易的影响。

外国环境与资源保护法的发展经历了哪几个阶段？特征？P541、城市环境污染控制立法时期（18世纪中叶至20世纪初叶）2、生活环境与自然保护立法并重时期（20世纪初叶至20世纪60年代）3、整合型环境与资源被保护立法的全方位展开我国环境与资源保护法的发展经历了哪几个阶段？特征？P571、新中国成立前的环境与资源保护法2、新中国成立后的环境与资源保护法1）环境与资源保护法的产生时期2）环境与资源保护法的发展时期3）环境与资源保护法的改革完善时期4）环境与资源保护法的强化时期第二章环境与资源保护法的基本理论什么是环境与资源保护法，它区别于其他法律部门的特征？P65 环境与资源保护法—是指以保护和改善环境、预防和治理认为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。

特征：1、社会性（主要特征）2、政策性3、科学性4、综合性我国《环境保护法》的立法目的是什么？P671、基础的直接目的。

论我国环境与资源保护法的体系根据我国《环境保护法》及国际上有关国家的环境基本法的内容，我国《环境资源基本法》的体系应包括：1、立法宗旨：可持续发展战略，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保护自然资源和生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展；2、环境与资源法的保护范围。

包括环境要素、资源要素、生态要素、地区要素中的大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原野生动、植物，自然和人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和农村的环境和自然生态的保护；3、环境资源保护的基本原则。

包括可持续发展原则；经济建设、社会发展相协调原则；预防为主、防治结合原则；奖励综合利用原则；开发者养护、污染者治理原则；公众参与原则。

4、环境资源保护的基本制度。

包括土地利用规划制度；环境影响评价制度；“三同时”制度；许可证制度；征收排污费制度、；经济刺激制度。

5、自然资源开发者开发自然资源和保护环境的权利和义务。

环境污染者治理污染的义务；6、环境资源保护的管理体制。

包括中央和地方环境资源管理机构的设置，环境资源管理的权限划分及监督，环境资源管理机构的权责。

7、环境资源主体对环境资源保护的权利和义务。

8、涉外环境资源保护的特别规定。

包括参加国际环境资源保护的公约、条约和协定、与国际上环境资源保护国家和组织的合作，组织和参与国际环境资源保护活动和交流；9、违反环境资源法的法律责任。

包括行政责任、民事责任、经济责任和刑事责任等。

在环境与资源保护法体系中，有一个特殊的又是不可缺少的组成部分，就是环境标准。

一．环境标准的概念和性质首先，环境标准具有规范性。

其规范性是通过一些定量性的数据、指标、技术规范来表示行为规则的界限，来调整人们的行为。

除此之外，它还具有约束力，并要授权经由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。

二、环境标准的作用（一）环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据。

国家在制定环境计划和规划时，必须有一个明确的环境目标和一系列环境指标。

环境与资源保护法学环境与资源保护法学第一章导论简答题1.简述环境科学及环境科学中环境的含义：答：对环境和环境问题进行全面、系统研究的是环境科学。

环境科学中的环境，是指人群周围的境况及其中直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程及在人类历史中的社会、经济成分。

2.简述《我国环境保护法》对环境的定义的三个方面含义：答：（1）环境的范畴被限定在对人类生存与发展有影响的自然因素范围内，不包括社会、经济等其他因素。

（2）这种自然因素既包括各种天然的环境要素与自然资源，也包括经过人工改造的环境。

（3）历史遗迹与自然状态也因其自然的本质属性而属于环境的范畴。

3.简述自然资源的含义：答：（1）联合国对自然资源的定义：在一定时间条件下，能过产生经济价值，提供人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。

（2）我国《中国自然保护纲要》对自然资源的概括性解释：在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量都成为自然资源，具体包括土地、森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、河流、湖泊和水库、沼泽和海涂、海洋矿产资源、大气以及区域性的自然环境与资源等。

4.简述生态系统的含义及与环境概念的区别：答：生态系统是指在一定的时间和空间内，生物与其生产环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体。

与环境概念的区别：生态系统是以整个地球上的生物及其环境等客观存在为中心，而不是以人力为中心，地球上所有生物（包括人）与环境都是生态系统的组成部分。

5.简述环境问题的概念及分类：答：环境问题是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以及影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。

根据环境问题产生原因的不同，一般将环境问题分为两大类：（1）由自然原因引起的自然灾害，这被称为第一环境问题或原生环境问题。

（2）由人为原因引起的环境污染或生态破坏，这被称为第二环境问题或次生环境问题。