大运河申遗对扬州市旅游业发展的效能研究

大运河申遗对扬州市旅游业发展的效能研究摘要：自扬州被确定为大运河申遗的牵头城市后，大运河申遗为扬州旅游产业的发展带来了复杂而深远的影响。

文章从正、负两方面来分析大运河申遗对扬州旅游业发展的效能，建议扬州以坚持走可持续发展道路与突出城市特色，实施同城化战略为旅游产业的发展方向。

关键词：大运河申遗；旅游业；效能20世纪80年代以来，中国掀起了申报世界自然文化遗产的高潮。

截至2010年8月，中国已有42处世界遗产。

其中世界文化遗产28处，世界自然遗产7处，文化和自然混合遗产5处，文化景观2处。

2009年，中国确定将大运河申报世界文化遗产，而扬州被选定为牵头城市，这个消息让世人的眼光聚焦在运河和扬州的身上，而大运河申遗对于扬州既是机遇又是挑战。

为此，我们以大运河申遗对扬州旅游业发展的影响为题，试图通过对大运河历史文化的了解，从正、负两方面来分析大运河申遗对扬州旅游业发展的效能，进而对扬州旅游业发展提出意见与建议。

1 扬州与大运河的关系大运河作为当今世界开凿最早、里程最长的人工运河，是中国古代重要的“漕运通道”和经济命脉，也是一条历史之河、文化之河。

时至今日，运河仍然承载着政治、经济和文化的重要使命，运河两岸依然是我国政治、经济和文化的中心区域之一。

1.1 大运河与扬州城同生共长，孕育出独特的扬州文化中国大运河在扬州分古今两部分，其中古运河是它的最古老的一段。

回顾扬州古运河的历史，可以清楚地看到，扬州的辉煌和古运河相伴相随。

“因水而兴、缘水而衰”，这个“水”主要就是指扬州的古运河。

从古至今，扬州作为“运河之城”，众多文物名胜早已与古运河浑然一体，处处闪烁着历史文化的灿烂光辉。

古运河扬州城区段从湾头至瓜洲全长约30 km，沿岸有吴王夫差开凿的邗沟古道、唐代最繁华的商业街东关街和渡口东关古渡、宋大城东门瓮城遗址、曾作过康熙行宫的禅宗名刹高旻寺、古今闻名的渡口瓜洲古渡和瓜洲城等等。

民俗文化也璀璨夺目，扬剧、扬州评话、清曲、剪纸、漆艺、玉雕和雕版印刷在中国首批非物质文化遗产名录中都榜上有名。

这些丰富且珍贵的自然景观和人文资源都是扬州发展的依托和承载。

扬州市政协文史和学习委员会主任王虎华曾表示：“没有古运河，就没有扬州古城；古运河的兴衰史也就是扬州古城的兴衰史。

扬州古运河是扬州城的‘母亲河’，扬州是唯一与中国古运河同生共长的城市，是天下独一无二的‘运河城’。

古运河对扬州城的诞生和成长，对扬州文化的发展和繁荣，都具有无可替代的重要意义”。

1.2 大运河的现实价值历史上，古运河是军事、漕运、盐运、货运、巡视的重要通道，对防洪、排涝、灌溉、水利等起过重要作用，如今它仍在交通航运、城市防洪、水利灌溉等方面发挥着作用。

目前大运河作为构成我国“北煤南运”和长江三角洲地区物流与外向型经济的运输大通道。

2010年，京杭运河苏北段10个梯级26座船闸累计开放闸次42.3万个，累计船舶通过量16.8亿t，货运量达2.04亿t，与2009年同期相比分别增长7.4%、18%、15%。

运河的航运功能为长三角地区的水运和物资供给提供了强大的支撑。

大运河在各地发挥的具体功能虽然不同，但它在扬州还在使用。

在扬州，运河不仅发挥着航运、灌溉等功能，它与人们的日常生活也息息相关。

大运河已平静的生活在扬州人的灵魂里两千多年，两岸怡人的景色不仅美化了人们的生活，也成为绝好的旅游胜地，经济发展迅速。

同时，在这里，也孕育和成熟了诸多文化和思想，许多创作源泉都植根于斯，所以大运河也承载了人们深厚的感情。

2 大运河申遗对扬州旅游业发展的正效能2.1 提升扬州的国内、国际知名度、影响力近年来，随着大运河申遗进程的不断推进以及扬州政府的大力推广，扬州在国内、国际上的知名度不断提升。

2007年起，扬州开始举办世界运河名城博览会。

经过几年的成功举办与品牌积淀，“运博会”已成为在国际视野中彰显扬州城市特色的文化盛会，成为世界运河城市增进友谊、促进合作的交流平台，每年吸引数十座国内外运河城市参加。

此外，2012年世界运河大会即将在扬州举行，而这也是世界运河大会首次在亚洲举办。

旅游的特质在于展示了人类文明的多姿多彩，促进不同社会制度、意识形态、宗教信仰、民族种群之间人民的友好往来，有利于各国人民加深了解、增进共识。

世界旅游组织在《马尼拉宣言》和《哥伦比亚宪章》等多个法律文件中反复强调了旅游这一积极作用。

由此旅游对提升城市、国家知名度、影响力的效果可见一斑。

大运河资源、大运河申遗为扬州带来知名度，进而吸引游客访扬，感受扬州城市风貌，从而提升扬州的影响力，促进扬州知名度的上升，如此往复，形成良性循环。

大运河申遗，犹如为扬州旅游业发展插上了一双闪亮的翅膀，使其腾飞的同时也更加光彩熠熠！2.2 有利于扬州旅游业的可持续发展旅游吸引物与旅游密切相关。

旅游吸引物是旅游活动的主要依托，没有吸引人的旅游吸引物，旅游活动就无法开展；相反，如果没有旅游，自然资源与人文资源的保护也会成为难题。

大运河作为扬州主要的旅游吸引物解决了这一难题，不仅运河河道得到清理与整治，而且大运河沿岸的历史文物得到了相应的维护。

而世界遗产作为等级最高的文物古迹，受到的保护自然也是最高级的。

早在扬州被选为大运河申遗城市之前，为了减少经济建设对运河文化延续发展的影响，扬州就通过园区建设将近百家企业迁离了运河岸边，投资7亿元建设了15个防污治污项目；提请国家设立了2 800 km2的南水北调东线水源区国家级生态功能保护区；打造古运河风光带等一系列运河文化景区；修缮保护运河周边的吴道台宅第、卢氏盐商大宅、盐宗庙等一批历史文化遗存。

大运河确定申遗日程后，国家发展与改革委员会、交通部、环保部、住建部、水利部和国家文物局等部门分别开展了大运河航运综合治理、水污染防治、沿线历史文化名城名镇名村保护、古代水利工程与水利遗产保护等相关工作。

大运河扬州段，市政府为在京杭运河扬州段境内，对重点水域、重要取水口、重点桥梁等部位安装了电视监控系统，进一步加强对运河“黄金水道”的保护。

这些措施都很好的维护和改善了历史文化遗物的生存状态，有效地避免了文物的流失。

除了在物质方面带来益处外，大运河申遗还有效增强了当地政府和居民的环境保护意识，使生态文明的理念深入人心，自觉从自身做起，爱护环境、低碳生活。

通过笔者的随机调查，80%的市民都表示愿意积极配合大运河申遗，自觉维护城市形象。

保护，作为大运河申遗的出发点与归宿，对传承历史文化、弘扬运河千年文化精神起到了不可忽视的作用，而大运河申遗作为保护的一种方法，大大促进了扬州旅游业的可持续发展。

2.3 推动扬州旅游产业的快速发展在最近的扬州市旅游业“十二五”发展规划中，扬州突出特色化战略，全力塑造“运河名城，精致扬州”的城市旅游个性品牌形象，整合开发古运河和古城资源，打造精品旅游项目，包括打造扬州瘦西湖——古运河水上游览线，古运河沿岸的东关街、东圈门“双东”历史街区等，以提升扬州的旅游竞争力。

旅游业作为一项产业，其根本目的在于通过对旅游需求的推动，促进和提供便利服务获取收入。

这对当地的旅游基础设施提出了很高的要求。

旅游者的活动涉及衣、食、住、行、购、娱六要素，旅游活动的开展也涉及到酒店、餐馆、景区、电信、银行等多个行业和部门。

旅游活动的顺利开展需要这些行业和部门的配合与支持。

扬州市积极响应国务院在2009年底通过的《关于加快发展旅游业的意见》，决心把旅游业培育成扬州经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

正如上文提到的，扬州”因水而兴、缘水而衰”，与大运河同生共长，可谓是扬州旅游业的核心资源。

为了配合大运河申遗、提升扬州整体竞争力，扬州正逐步优化旅游消费环境，加快旅游产业建设。

交通是否便利作为城市旅游基础设施是否完善的重要指标，扬州市政府一直给予高度重视，并积极推进轨道交通类的基础设施建设，包括淮扬镇铁路及过江通道的开工建设、宁扬城际轨道交通、苏中机场建设及航线争取、城市地铁。

此外，扬州近年来也一直致力于改善市内交通，公交作为公共交通的主要形式，受到了极大重视。

为了扩大公交覆盖面，缩短公交间隔时间，提高公交服务水平，扬州新购400辆公交车，年底前将有6个公交场站投入使用。

而景区周边及景区内部也达到了旅游标识系统基本完善、旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要的标准。

对于扬州来说，大运河申遗势必将吸引大量游客访扬，从而促进扬州旅游产业的发展，以满足与日俱增的市场需要。

而不断完善的旅游产业将为扬州带来更多的旅游消费，旅游收入在当地的消费比例越大，旅游消费乘数效应就越大，吸引并推动越来越多的旅游产业进入、发展。

3 大运河申遗对扬州旅游业发展的负效能3.1 政府开发不当会造成对文化遗产的破坏大运河保护不仅是申遗重要的前提与基础，更是申遗的出发点和归宿。

然而在中国，一些地方政府往往把申遗当做追求旅游效应和提高经济效益的筹码，对自然遗产的大规模破坏时有发生。

泰山，为了修建中天门索道，著名的月观峰被直接炸掉了三分之一；庐山，当地申报世界遗产时，将索道取下以应付专家检查，拿到“金字招牌”后又重新挂起，继续赚钱；在武当山，有600年历史的复真观被改建成一座三星级宾馆。

这种经济利益驱动下的“申遗”，与世界遗产保护之宗旨完全背道而驰。

扬州大运河沿岸的“双东”历史街区，可以说是运河旅游资源的不可分割的一部分。

从2007年开始，扬州政府就开始打造“双东”，东关街也当选中国历史文化名街。

然而放眼整条东关街，商铺林立，满目的人工打造痕迹和浓厚的商业文化气氛，让我们不得不怀疑游客们是否乘兴而来败兴而归。

旅游产品的开发原则，一是市场导向，二是突出特色，三是系统开发，四是可持续发展。

而“双东”街区规划设计忽略了古街的人文氛围，既破坏了古街原貌，又为长远的经营运作埋下隐患，影响其可持续发展。

环境经济学坚持的一个基本原则是：环境不再被视为可脱离其他资源而单独存在的一种资源，任何一种人类活动都会对环境产生影响，而环境的改变又会对经济产生影响。

这种影响既有空间性又有跨时性。

经济决策时应将时间跨度考虑在内。

不可否认，短期内扬州对“双东”街区的开发的确能带来一定的经济效益，但如此开发不利于扬州旅游业的长远发展。

笔者认为对于运河资源的开发应当是有计划、有节制的，征求多方意见与建议，在保护的基础上，以长远利益为考量进行合理开发。

若一味抱着追求旅游效应、寻求经济效益最大化的目标开发运河资源，必将对运河产生不可修复的破坏性影响。

3.2 大运河申遗及成功后带来井喷式的旅游效应申遗成功带来的巨大的旅游效应毋庸置疑。

山西平遥在2000年申遗成功后，游客人次、门票收入、旅游综合收入分别是1996年的6.3、7.5、6.2倍。

洛阳龙门石窟入遗前每年门票收入1000万，入遗后第二年即达到2700万；云南丽江1997年申遗成功，3年后旅游综合收入就达到13.44亿元，如今更是成为几乎所有国人向往之地。