上海公益创业的社会生态路径对首届上海公益伙伴日的思考

长沙民政职业技术学院学报2012年长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha Social Work College 第19卷第1期2012年3月Vol.19No.1Mar.2012上海公益创业的社会生态路径———对首届“上海公益伙伴日”的思考①王劲颖（上海市社会团体管理局，上海200002）［摘要］首届“上海公益伙伴日”主办方———市民政局的特装展位，通过展示社会创新孵化园、公益创投、公益招投标、民生服务热线等创新内容，凸显了政府组织、社会组织和经济组织三方开展跨界合作所取得的积极成效。

从支持公益创业、推进公益组织发展的宏观视角来看，上海通过打造公益创新服务平台，秉承“推动跨界合作、创新服务模式、形成伙伴关系”的公益理念，建立了孵化注册机制、公益创投机制、公益招投标机制、供需对接机制、绩效评估机制等五大机制，初步形成了一条支持公益创业、推进公益组织发展的社会生态路径。

［关键词］公益创业；公益组织；跨界合作；社会生态；路径［中图分类号］C912.21［文章标识码］A［文章编号］1671-5136（2012）01-0006-03［收稿日期］［作者简介］2012-01-11王劲颖（1976-），男，浙江人，上海市社会团体管理局、上海市社区服务中心挂职副主任。

2011年11月，首届“上海公益伙伴日”在上海展览中心举办。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声会见了参加首届“上海公益伙伴日”的公益领域社会组织代表。

俞正声在讲话中指出，社会公益组织为上海的发展、为社会各界的和谐共处、为困难群体的生活改善，付出了辛勤劳动。

市委和市政府将继续提供支持，希望有更多的人参与到有益于人民、有益于社会的公益事业中来，使上海的公益事业有更好的发展。

首届“上海公益伙伴日”主办方———上海市民政局的参展形式是搭建了一个6×6平方米的特装展位。

特装展位通过展示社会创新孵化园、公益创投、公益招投标、民生服务热线等创新内容，凸显了政府组织、社会组织和经济组织三方开展跨界合作所取得的积极成效。

正如特装展位的前言中所称的：“在市委、市政府领导和民政部指导下，上海民政局深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于加强和创新社会管理的总体要求，科学践行现代民政核心价值观，以建设公益平台、扶持公益组织、服务公益事业为主线，积极探索孵化、招标、创投、评估等工作机制，推动跨界合作，创新社会管理，发展上海现代民政，回应社会民生需求，促进社会公平正义，推动社会和谐共生”。

可见，如果从支持公益创业、推进公益组织发展的宏观视角来看，上海通过打造公益创新服务平台，秉承“推动跨界合作、创新服务模式、形成伙伴关系”的公益理念，初步形成了一条支持公益创业、推进公益组织发展的社会生态路径。

如果你是有志于公益事业的公益人，希望在上海从事公益创业，创办公益组织，可以按照孵化注册机制、公益创投机制、公益招投标机制、供需对接机制、绩效评估机制等五大机制所形成的社会生态路径逐步成长、逐步成功。

一、孵化注册机制：集聚资源，引导公益组织孵化注册拟孵化注册的公益组织进入上海市社会创新孵化园，孵化园引导公益组织孵化注册。

2010年7月，上海市社会创新孵化园开园。

该孵化园由上海市民政局立项，福利彩票公益金提供资金支持，通过招标的方式委托上海浦东非营利组织发展中心（简称NPI ）进行运营管理，旨在通过政府、社会组织和社会企业的跨界互动合作，探索社会创新的机制、模式和方法。

孵化园以目前一些紧迫的社会问题、特别是残障人士的社会融入为切入点，与各界合作伙伴一起共同探索高效的社会问题解决方案，推进公益领域各项目、机构及社会进步理念的发展并倡导平等、合作、关爱、共享，为实现社会进步而不断努力。

在孵化园的资源平台上，在残疾人就业新模式及社会融入方面，扶植和培育了一批优秀的公益组织。

目前入驻园区的已有无障碍艺途、小聋包事务所等10多家机构，为社会公众及弱势群体提供项目展示及服务机会，并为企业定制企业社会责任公益活第1期动方案，在上海乃至全国树立社会创新之路上的公益新标杆。

目前，上海除了市社会创新孵化园以外，浦东、杨浦、虹口、闵行、黄浦、静安等区也已纷纷成立孵化园、公益服务园、孵化实践基地等名称各异的社会组织孵化基地。

从全国范围来看，北京、广东、天津、江苏、浙江、湖南、辽宁、山西等地也在纷纷探索成立孵化中心、孵化器、培育实验基地、培育中心、孵化管理中心、服务中心等名称各异的社会组织孵化基地。

二、公益创投机制：创新项目，培育公益组织萌芽成长公益组织孵化注册后，可以参加第一财经频道《谁来一起午餐》“上海社区公益创投大赛电视比赛专场”，获选项目将得到公益创投的资助。

公益创投是公益领域的创业投资。

它的投资主体为创业过程中的公益组织提供“种子资金”、管理和技术支持，帮助其成功创业，并通过投资间接地帮助解决社会问题。

公益创投在运作方式上类似商业投资行为，它与商业投资本质的区别在于其投资目标的非营利性：公益创投不要求回报，或者将投资回报继续用于公益事业。

上海公益创投活动的主办方———上海市民政局负责制订公益创投活动的总体规划和工作进度；协调政府相关职能部门保证公益创投活动的开展；组织各大媒体开展宣传；落实获选项目的政府购买服务资金。

公益创投活动的承办方———上海公益事业发展基金会是致力于支持民间公益组织的资助型公募基金会。

负责承办公益创投活动的策划设计、方案实施、获选项目资金监管和项目绩效评估等，并为获选项目的公益服务组织提供专业咨询服务和能力建设培训。

公益创投活动的协办单位———各区县民政局负责组织动员本行政区域内公益服务组织参与公益创投活动；协调街道、乡镇落实具体公益创投项目；督促公益服务组织获选项目的落实。

公益创投活动的目标：一是发现社区居民需求，培育深受社区居民欢迎的优质社区公益服务项目。

二是提高社区居民对慈善公益项目的认知度和参与度，动员企业、基金会等其他力量共同参与社区公益服务。

三是推动社区公益事业的专业化、职业化发展，扶持培育一批有能力、讲诚信的公益服务组织。

2009年到2011年，上海公益创投推进公益创业的资助资金规模2673万元。

从全国范围来看，公益创投也已在广东、江苏、浙江、河南、青岛等地试水。

三、公益招投标机制：拓展项目，扶持公益组织茁壮成长公益组织的公益创投项目实施结束后，如果符合要求，可以被推荐至公益招投标平台。

2009年公益创投有8个获选项目实施结束后被推荐至招投标平台，在上海17个区县46个点位进行28次公开招标。

2010年度公益创投所形成基本模式的项目更是被纳入2011年公益招投标的市级统筹项目。

公益招投标是指上海市民政局将公益金资助项目的评审工作委托给第三方公益性组织，由其面向社会公开招标、投标，并将评审结果报市民政局，由市民政局实施审批的活动总称。

2009年实施公益招投标的资助资金总金额为4000万元，其中：用于对老年人、残疾人、孤儿、革命伤残人员等特殊困难群体开展生活照料、精神慰藉等服务的3200万元；用于其他扶弱济困，以及公众关注的有利于弘扬社会主义精神文明的社区公益服务项目的800万元。

在实际工作中，公益招投标工作是跨年度执行的，即从2009年6月正式启动，于2010年5月完成该项工作，合同总资金约4000万元（其中市级福利彩票公益金和区县配套资金各一半），资助项目127个。

2011年开展的公益招投标工作在区县项目的基础上，还新增了市级统筹项目。

值得指出的是，从2011年新增市级统筹项目开始，上一年度公益创投形成基本模式的项目也被纳入市级统筹项目。

2011年度市级彩票公益金安排8470万元：一是市级统筹项目2470万元，即项目需求由市民政局确定，经费由市级彩票公益金承担的社区公益服务项目，包括上一年度公益创投形成基本模式的项目。

其资金来源于市级彩票公益金，对区县有提供场所、配置设备等配套要求。

二是区县项目4000万元，即项目需求由区县民政局确定，经费由市和区县二级配套承担的社区公益服务项目。

对区县要求按照1：1配套资金购买服务。

三是定向项目2000万元，即指定用于市有关基金会等社会组织提出的公益服务项目。

在实际工作中，与2009年情况类似，2011年也是跨年度执行。

四、供需对接机制：媒体互动，解决公益事业供需矛盾公益组织通过公益创投和公益招投标的资金支持，逐步发展壮大后，可以为社区居民提供更多的社会服务。

社区居民拨打962200社区服务热线以及“直通990”栏目，全天24小时直接反映遇到的各类民生问题，公益组织主动介入，充分发挥提供社会服务的积极作用。

简而言之，通过媒体互动，发现社会需求，引导社会供给，形成了社会服务的供需对接机制。

962200社区服务热线由市社区服务中心具体承办，是直接面向居民提供各类社区服务的公益性服务王劲颖：上海公益创业的社会生态路径—对首届“上海公益伙伴日”的思考7长沙民政职业技术学院学报2012年热线。

962200社区服务热线以“以民为本、需有所应、便民利民、服务社区”为服务宗旨热线，服务内容主要包括政务公开办事咨询、社区便民生活服务、社区事务调解处置以及“安康通”老年人紧急呼叫救助等服务，服务范围覆盖全市。

2011年5月，市民政局与上海广播电视台合作推出“直通990空中一门式”民生服务热线栏目，借助“直通990”广播节目和962200社区服务热线，共同开展政府、媒体、社会和市场在社区公共服务、公益服务、生活服务、志愿服务等领域的跨界合作，为居民群众解决生活难题，促进了民政与人力资源和社会保障、卫生、城建、公安等部门协同解决民生问题的能力。

在首届“上海公益伙伴日”开幕的当天，“直通990”举行“公益伙伴日”活动特别直播，在电台和上海展览中心设置了内外两个直播室，实时报道在上海展览中心公益伙伴日的开幕情况和本届伙伴日的活动安排，现场记者还多次连线报道会场特色展位和各个公益组织的特色情况。

节目分别邀请了公益组织负责人和政府相关领导分别坐镇两个直播室，就如何构建政府、社会组织和企业三方跨界合作新机制进行了热烈讨论。

下午时段，一门式嘉宾和30多名相关部门或公益组织负责人走进外场直播室，解答听众来电和短信提问。

当遇到一门式嘉宾无法解答的疑难杂症，场下的30名相关部门或公益组织负责人参与互动、提出解决方法，把“直通990”解决民生难题的平台搭到了场外、延伸到了公益组织。

通过特别直播，充分体现了广播民生节目在跨界合作促进发展方面所起到的强大的沟通互联作用，更体现了其作为社会保障补充和作为公益事业伙伴的重要作用。

五、绩效评估机制：加强评估，提高公益事业运作效率公益创投和公益招投标都是上海市民政局对公益金资助项目评审方法的改革探索。

2009年以来，市民政局从依法管理的福利彩票公益金中拿出资金进行“改拨为招”探索，用公益创投和公益招投标的形式鼓励更多公益组织主动回应社会需求，积极参与社区安老、济困、扶幼、助残等慈善公益服务项目。