浅谈企业建立健全安全生产管理自我约束和激励机制的六大元素
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浅谈企业建立健全安全生产管理自我约束和激励机制的六大元素1 引言
根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)（以下简称《通知》）及近年来全国安全形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失情况下，暴露出一些企业仍然重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实等突出问题。从《通知》中归纳出企业法人独立承担职业危害风险，承担安全生产的责任和义务，就必须建立健全安全生产管理的自我约束和激励机制，了解掌握《通知》中的六大元素，调整好各元素之间的关系，理清安全工作的思路，采取针对性的措施，才能使企业安全生产管理取得事半功倍的效果。
2 安全生产的指导思想、方针和目标
2.1 树立正确的安全生产观
人的安全生产的思想、观念和认识水平决定了安全生产的行为。企业领导要树立科学的安全生产观念，认识安全是发展生产、提高效益的保障。加强安全管理，增加安全投入，提高企业科学管理水平，杜绝事故，改善劳动环境，建立良好、稳定的生产秩序，充分调动职工的积极
性，增强凝聚力，树立企业良好形象。特别是企业的领导干部要树立“安全第一”的思想和“以人为本，人的生命高于一切”的观念。
2.2 明确安全生产工作的指导方针
企业要认真贯彻落实《通知》精神，坚持科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，建立健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，努力实现安全生产管理的标准化、规范化和科学化，保障职工生命和国家财产的安全，保障企业持续、稳定、快速、健康的发展。
2.3 实施安全生产的目标管理
企业要根据国家安全法规的要求和自身的生产特点，制定切合实际的安全生产目标。例如杜绝哪类事故？千人死亡率、千人重伤率、万元经济损失等目标控制到什么程度？在安全管理上，工程新项目的“三同时”完成情况、安全措施经费的投入情况，锅炉、压力容器等特种设备的注册、登记、检验情况，以及安全教育等都应该有明确的目标要求。
企业应根据《通知》及《企业安全生产标准化基本规范》要求将安全生产目标进行分解，纵向到底、横向到边，建立安全生产目标管理体系。班组执行标准化管理、标准化施工、标准化操作，无违章、无隐患、无事故。
每年企业要将上年度的安全生产目标管理实施情况进行评价考核，评选表彰安全生产先进单位和个人，奖励对安全工作有突出贡献的单位和职工，采取阶段目标与大目标管理相结合的方法，激励安全生产工作的开展。
3 建立安全生产组织管理机构
为保证安全生产目标的实现，必须要有效的建立安全生产组织管理机构，为安全生产决策、指令的实施提供必要的组织保证。
3.1 组织机构层次
遵循服从目标任务、统一指挥、精干高效、分工协作、层次适度、分级管理的原则，建立健全安全管理的组织机构。以三个层次为好，战略规划层、战术计划层、运行管理层。
3.2 横向组织机构
随着企业经营与管理、决策与监督的逐步分离，横向安全生产组织管理机构一般应建立四个系统。
安全生产决策系统。企业结合实际应建立安全生产委员会，决定企业安全生产的方针、目标及重大决策。
安全管理执行系统。根据《通知》要求按照“谁主管，谁负责”的原则，企业各部门负责人是本部门的安全责任人，要抓好部门的安全生产工作，执行系统要精炼、高效、忠诚和实干，执行各项安全生产指令一丝不苟。
安全监督系统。企业安全部门、安全员应根据决策系统的安全指令对执行系统和所属单位进行监督，以保证执行安全指令确切无误。还要发挥职工群众监督及舆论监督的作用。
安全咨询系统。企业应成立安全生产专家组或安全技术参谋部，负责重大事故隐患评估、重大或疑难事故的调查，关键生产装置需运用（HAZOP）方法进行安全评价，负责项目的风险预测和工程项目的“三同时”监督，帮助领导做好安全决策。
4 安全规章制度建设
安全规章制度是以文字的形式对各项生产操作和管理工作的规范作出规定，这是全体职工的行为规范和行动准则，是实现有效管理的基础。安全规章制度要遵循管理原理，特别是系统原理和封闭原理。企业要坚持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓规章制度的落实。
4.1 落实安全生产“一岗双责制”
安全生产责任制是岗位责任制的重要组成部分，是企业各项安全规章制度的核心。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子成员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，也要履行安全生产工作职责的机制。做好安全生产工作不仅是主要领导、分管安全生产工作领导的职责，也是分管其他工作领导的责任。各部门要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，切实履行好所分管领域范围内的安全生产工作。
推行安全生产“一岗双责”责任制，是贯彻落实科学发展观、强化安全发展理念、构建和谐社会的必然要求，是实行最严格的安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制的一项重大举措。落实这项工作，有利于建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于形成“齐抓共管，群防群治”的安全生产新格局，有利于健全“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。在明确企业安全生产主体责任的前提下，建
立和推行各级领导干部的“一岗双责”制度，是有效控制和减少生产安全事故的需要，是提高各级领导责任意识的需要，是实现全员、全过程、全方位管理的需要。
