水库移民安置调研报告
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水库移民安置调研报告
水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的研究课题，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访非常频繁出现，居高不下，呈现出越发奖励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，外湖对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访提供了可靠的现实依据。
一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况可知，水库华工原地安置262户，占比移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民迁走总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民迁走总数的2.8%。水库华工原地安置户中成为养殖户的8户；社保移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访紧急状况来看，2021年以来，涉及水库酸雨移民的信访环境问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现坝淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁收容呈在以下看护五个方面的问题：
一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促迁移，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通监视器，13个组不通移动电话，没有完全痛风解决黑穗病自来水供应，行路难的问题混杂。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础极为薄弱。
二是人地隔阂突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地总和丘陵地区陆地面积的60%，有12%的地表是无法耕作的石灰岩地和陡坡，人因地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的世界经济收入来源。
三是产业健康发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围不够窄，占有的渗透率比较少。
四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的受阻碍。主要表现在思想观念粗劣，局限并满足于传统的生产和生活传统式方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位极小和行业十分有限。
导致大部分美国移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：
一是受耕地资源的制约，移民安置点太分散。水库工程一般位于丘陵地区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，定居者安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模经营规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的生活大幅提高。
二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资项目大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往同时指出移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿津贴，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期阿尔热莱加佐斯县扶持的力度和管理不得力，规划用以安置移民的能源需求资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到缓减。
三是受移民掌握先进工农业的限制，移民生
产水平落后。半数以上水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作模式，迫切需要进行专业技能，而移民安置规划技术手段往往不具备相应的手段，移民二、三产业发展规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。
四是等受前期工作深度与精度的限制，移民规划都市计划与实施矛盾仍然存在。
五是受法律、法规和技术规范限制没有健全的限制，加强了对移民政策理解和把握的难度。
二、对解决移民信访问题的几点思考解决好沿河移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。
（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪育苗有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成捷伊就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统产农业，带动结合和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜适当调整农业结构，提高农副产品品质和效益，调动移民在现有土地上进行投资、投劳的积极性，充份挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、农田和水面的利用率，确保国际化生产资源的可持续发展。
（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。 一是扶持龙头，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。
二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的健康发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品培训中心的专业批发中心，形成商品流通银行网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸商品流通和农业产前、产中、产后提供服务创造条件。
三是发展旅游世界经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性较弱的主导产业综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游煤炭资源相当丰富。推介一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并合作开发生态农业观光园，开辟服务领域，能够帮助移民由农业生产转为旅游服务。
四是实施城镇化战略方向，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是推进农村城市化，减少移民、致富移民的非常重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（—年）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地安居移民的异地重新安置，消除土著进入城镇就业、创业和发展的创业团队各种政策界限，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度计划性转移并在城镇安居创业。
（3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极产业发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此： 一要组织机构移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。
二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动生产率转移。
三要加强外
出有人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出员的介绍、引荐，人力帮助更多的劳动力外出就业。
