中国欠发达县域经济发展研究

第２４卷第５巅　

２００８年１０　阿　方学　学探　

Ｊｏｕｒｈａｌ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｎｏｒｔｈ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．２４　ＮＯ．５　

Ｏｃｔ．２００８　

中国欠发达地区农村经济现状研究　

刘进宝　。，王艳华。，刘　娟　

（１．北京林业大学经管学院，北京１０００８３；２．河北北方学院高教研究所，河北张家口０７５０００；　

３．中国国际工程咨询公司，北京１０００４４；４．北京农科院，北京１０００９７）　

摘要：利用聚类分析方法，对中国分省（市、区）有关经济指标进行分析，划分出以西部为主的１３个省（区）为国　

内欠发达地区，分析了欠发达地区农村经济现状、“十五”期间取得的成就及与其他地区经济发展存在的差距，提　

出：制定针对欠发达地区特点的惠农政策和投资政策是促进欠发达地区经济发展的必然要求，也是构建和谐社会、　

缩小地区差距的有效手段。　

关键词：欠发达地区；农村经济；现状　

中图分类号：Ｆ　３０３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９９５ｌ（２００８）０５—００４６—０４　

长期以来，中国政府十分关注欠发达地区农村经济发　

展，出台了一系列扶持政策。但是，由于欠发达地区自然基　

础条件差，经济基础十分薄弱以及政策的针对性不强等原　因，造成欠发达地区农村经济发展受到极大制约，与发达地　区的差距越来越大，至今仍有许多地区没有摆脱贫困状态。　

欠发达地区农村经济的发展已经成为中国解决“三农”问题　

和新农村建设的焦点之一。　

一、欠发达地区划分的理论概述　

世界银行依据人均国民生产总值指标对世界上的国家　

进行划分，联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）用人类发展指数评　估某个时期各国和地区的发展程度，欧共体认为，农业在国　

民经济中比重高的地区就是欠发达地区，法兰克福学派认　为不发达（或欠发达）主要是指社会制度的落后以及由此带　

来的对社会发展、社会进步的束缚。　

国内学者对中国欠发达地区的划分也有大量的研究，　

大致来说，这些研究划分区域发展水平的常见方法有：地理　划分法，“七五”计划将全匡经济地带确定划分为东部、中部　

中国经济欠发达地区_经济欠发达地区的教育发展之路

广东教育发展区域很不平衡。经济欠发达地区如何贯彻落实科学发展观，实现教育事业优先发展、科学发展、快速发展，一直是省教育厅思考的一个重要课题。围绕学习贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，带着问题、带着思考，2007年8月―11月，省教育厅厅长罗伟其带队，先后赴惠州、河源、梅州、湛江调研教育发展情况，了解现状、把握趋势，印证判断、凝聚共识，寻求教育新发展新突破的对策。 调研组每到一地，都深入小学、初中、普通高中、中等职业技术学校、高校，与校长、教师座谈，倾听学生心声，考察学校办学条件，听取当地党委、政府的教育工作情况汇报。调研的内容，主要是义务教育学校校舍危房改造和布局调整、县域内义务教育均衡发展、义务教育普及水平（特别是初中生三年保留率、合格率和初中毕业生升学率）巩固提高等情况；加快普及高中阶段教育的目标、思路和措施，普通高中学校办学规模、办学条件、教育质量、学生来源和毕业生升学，以及中职学校办学规模、专业设置、实训条件、合作办学、“双师型”教师、学生来源和毕业生就业等情况；农村税费改革转移支付、城市教育费附加等归位使用，以及免费义务教育经费、生均公用经费保学校运作等情况；各级学校教师的编制、来源、构成、学历、待遇、进修、教研，以及代课人员问题解决等情况；教育特别是高中阶段教育资源有效整合利用的情况；设在各地的高校为当地经济社会发展作贡献的情况。 从调研情况来看，经济欠发达地区教育发展整体偏慢，突出表现在各县（市、区）教育发展很不平衡，学位尤其是高中阶段教育学位缺口大，有些地方中小学大班额情况相当普遍；中等职业技术教育资源分散，规模小、师资差、设施设备简陋、专业设置不合理；中小学代课人员多，教师队伍特别是农村教师队伍整体素质亟待提高；有些县（市、区）的党政领导干部和教育局领导班子领导教育发展的能力有待提高；一些县（市）的教育经费投入不到位、用错位，不但本级财政没有投入教育发展，还挤占省拨的教育经费。对此，罗伟其指出，这些情况充分表明，经济欠发达地区教育发展仍面临不少困难和问题，压力大、任务重。这是客观实际，唯其如此，尤须深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，不断增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以科学发展观统领教育工作全局，抓住机遇，开拓创新，走一条又好又快发展教育事业的路子。 一要高度清醒地认识到又好又快发展教育事业的重要性和紧迫性。 党的十七大报告阐明了与实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略有关的思想和目标任务，在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一部分中首先集中提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，既有战略目标任务，又有具体要求，充分说明党中央对教育在经济社会发展中基础性、先导性、全局性地位和作用的高度重视。这是完全符合广东实际的，省第十次党代会报告也要求“坚持优先发展教育事业”，特别是提出“普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育”，这是我省经济社会发展的必然的、迫切的要求，符合经济社会发展的规律。因为，新增劳动力，在农业社会，有小学毕业文化程度就基本可以了；在工业化初期，应当具备初中毕业文化程度；在工业化中后期，必须有高中阶段毕业文化程度才能适应。我省现正处于工业化中后期，迫切要求普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育。国家教育事业发展“十一五”规划纲要的精神，也是新增劳动力要从上世纪90年代的以初中毕业生为主转到“十一五”末以高中阶段毕业生为主。目前经济欠发达地区教育尚未适应经济社会发展的要求和人民群众的期待。而受教育机会、受教育程度是一个人、一个地区、一个国家可持续发展的关键基础，必须通过教育提高所有青少年的综合素质，促进经济发展、社会和谐。我们必须深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，深刻认识发展教育事业的极端重要性，以对人民高度负责、对经济社会发展高度负责的精神，切实使教育优先发展的战略地位得到落实，坚持不懈创造条件又好又快发展教育事业，让所有适龄青少年接受更多更好的教育。

２０１２年６月　总第５０３期第ｏ６期　经济论坛　Ｅｅｏｎｏｍｉｅ　Ｆｏｒｕｍ　Ｊｕｎ．２０１２　Ｇｅｎ．５０３　Ｎｏ．Ｏ６　

欠发达县域经济发展战略探析　

以福建省为例　

文／李宪建　

【摘　要】欠发达县域经济发展存在的主要问题：二元结构与多重约束、沿路布局、农业产业化水平低、深层　次的产业结构矛盾。欠发达县域经济发展战略的基本定位：民营主体战略、优区开发战略、产业优化升级战　略、体制创新战略、人才开发战略。欠发达县域经济发展战略的切入点：重视市场机制和民间力量在开发落后　地区中的积极作用、充分发挥政府的作用、着力推动农业产业化发展、加快城镇化进程、加快市场化建设、统筹　城乡规划和梯度推进等。　【关键词】欠发达县域经济；主要问题；发展战略；切入点　【作者简介】李宪建，中共福建省宁德市委党校副教授，研究方向：区域经济。　

县域经济是在县级行政区划内经济活动的集　

合，是国民经济中最基本的子系统，在我们党和国家　

的工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发　展、社会稳定和政权稳固的重要基础。推动欠发达　

县域经济发展是全面建设小康社会的十分艰巨而又　

紧迫的任务。根据福建省县域经济的发展情况看，　可以从不同角度对县域经济进行划分。比如，按照　

经济社会发展水平，可分为经济发达县域、次发达县　

域和欠发达县域；按照经济地理区位分，可分为市郊　县域和非市郊县域（包括沿海县域、山区县域和海岛　

县域等）。下面以福建省为例，就欠发达县域经济发　

展问题进行一些探讨。　

一、欠发达县域经济发展存在的主要问题　

（一）二元结构与多重约束问题　

在县域产业结构中，现代化产业与传统自然经　济（农业经济）并存，并且在这两种经济方式之间存　

在相当大的过渡层。县域经济由于工业化水平较　

低、规模较小、比较封闭，内部市场较为狭窄，受资　

源、市场、信息、资金、科技、管理水平、思想观念等多　种因素的约束，经济发展动力相对不足。就市场因　

素而言，县域尤其是山区和海岛县域，传统上自成一　

ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济　

欠发达县域经济增长中　

——以湖南省　金融贡献度测量研究　

新宁县为例　

官飞宇　

（中国人民银行邵阳市中心支行，湖南邵阳４２２０００）　

摘要：金融是市场经济的核心，每个国家经济的发展都　

离不开金融的参与和支持。湖南新宁县作为欠发达县域，其　

国民经济和金融之间的关系也是如此。本文在对新宁县金　

融贡献度测量中发现，新宁县金融发展对经济增长的直接贡　

献比较高，与经济增长相辅相成，但与较为发达的县域的差　

距还比较明显，金融发展对经济增长的间接贡献相对较低，　

说明目前要使新宁县经济能获得较快的增长，金融业的发展　

还需为企业等提供更多的资金和融资渠道。因此，加强金融　

深化，拓宽融资渠道，释放金融发展对经济增长的巨大推动　

力是欠发达县城经济取得长远发展的关键。　

关键词：金融贡献；经济增长；贡献率　

一、新宁县金融业发展的基本情况　

目前，新宁县拥有以下金融机构：中央银行县支行１家、　

政策性银行１家、国有商业银行３家、邮政储蓄银行、华融湘　

江银行、农村信用社、保险机构４家。截至２０１２年底，新宁　

县银行业金融机构存款余额为７６．４３亿元，银行业金融机构　

贷款为２６．７ｌ亿元，共有４７个金融机构网点，其中４个保险　

业机构网点，金融机构从业人员数为１０７８人，全县共有ＰＯＳ　

机数为１８４台，农信社农户信用档案户数为５１０００户。　

为了与其他县域进行横向对比，本文选取了湖南省县域　

经济实力排名第一的长沙县、邵阳地区经济较为发达的邵东　

县进行比较。金融发展水平指标选取了金融效率指标（全部　

金融机构贷款／全部金融机构存款）。　

图１金融效率指标比较（２０１０—２０１２年）　

数据来源：根据各县市《国民经济和社会发展统计公报》相关数据整理　

从图１中我们可以看出，新宁县的金融发展程度是比较　

低的：新宁县的金融效率均低于表中其他县域及邵阳平均水　

平，其中长沙县的金融效率为新宁县的ｌ－９ｌ倍。由此可见，