市局部分解释

国家市场监管总局关于印发食品安全行政执法案例指导工作规定的通知文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.03.27•【文号】•【施行日期】2024.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文市场监管总局关于印发食品安全行政执法案例指导工作规定的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：《市场监管总局关于食品安全行政执法案例指导工作的规定》已经2024年3月25日市场监管总局第9次局务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

市场监管总局2024年3月27日市场监管总局关于食品安全行政执法案例指导工作的规定第一条为了加强和规范市场监管部门食品安全行政执法的指导工作，推动执法标准规范统一，促进公正文明执法，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律规定，制定本规定。

第二条食品安全行政执法指导性案例（以下简称指导性案例），是指案件办理程序和实体认定符合法律规定，行政裁量适当，具有良好政治效果、社会效果与法律效果，对食品安全行政执法工作有指导作用，并至少符合以下条件之一的案例：（一）有重大社会影响；（二）疑难复杂或新类型；（三）具有典型性；（四）在事实认定、证据运用、法律适用、政策把握、办案方法等方面对办理类似案件具有指导意义。

指导性案例应当是行政决定作出后，当事人在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼或提起行政复议、行政诉讼但后续法律程序已完结的案件。

第三条指导性案例由市场监管总局统一确定并对外公开发布。

各级市场监管部门参照指导性案例办理类似案件，可以引述指导性案例进行说理，但不能作为案件处理决定的直接法律依据。

第四条省级市场监管部门负责本地区备选指导性案例的收集、整理、审查和推荐工作。

办理案件的市场监管部门或者办案人员、案审人员可以向省级市场监管部门推荐案例。

第五条省级市场监管部门向市场监管总局推荐案例，应当提交以下材料：（一）指导性案例推荐表；（二）按照规定体例撰写的案例文本；（三）有关法律文书和工作文书。

山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则（试行）SDPR-2019-0330001（2019年7月29日发布）鲁市监法规字〔2019〕1号第一条为了规范行政处罚行为，保障和监督全省各级市场监督管理部门依法行使行政处罚裁量权，根据《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等规定，制定本规则。

第二条全省各级市场监督管理部门及其派出机构在实施行政处罚时，适用本规则。

第三条本规则所称行政处罚裁量权，是指市场监督管理部门依据法律、法规、规章规定行使行政处罚权时，享有的是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种裁量幅度行政处罚的自主决定权和处置权。

第四条全省各级市场监督管理部门法制机构，具体负责本部门规范行政处罚裁量权的组织协调、监督指导等工作。

全省各级市场监督管理部门办案机构负责行政处罚裁量权的具体实施工作。

法制机构或者办案机构法制员负责对行政处罚裁量权的实施进行审查把关。

第五条省市场监督管理局根据本省、本系统工作实际，制定全省市场监督管理系统行政处罚裁量基准，作为全省各级市场监督管理部门行使行政处罚裁量权的依据。

行政处罚裁量基准应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。

根据违法行为性质、情节、社会危害程度等因素，裁量阶次一般划分为低幅度、中幅度、高幅度等不同阶次。

第六条实施行政处罚时，省局制定的行政处罚裁量基准有规定的，下级市场监督管理部门应当遵照执行；省局制定的行政处罚裁量基准未规定的，下级市场监督管理部门应当制定具体的行政处罚裁量基准，也可参照本规则规定的原则实施。

第七条行使行政处罚裁量权应当遵循合法、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合、程序正当、综合裁量的原则。

第八条实施行政处罚时，对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和处罚幅度应当基本相同。

对同一违法案件的多个当事人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和处罚幅度。

绍兴市人民政府办公室关于印发市级机关事业单位编外用工使用管理的若干意见的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2014.05.06•【字号】绍政办发[2014]64号•【施行日期】2014.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文绍兴市人民政府办公室关于印发市级机关事业单位编外用工使用管理的若干意见的通知（绍政办发〔2014〕64号）市政府各部门、各单位：《市级机关事业单位编外用工使用管理的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室2014年5月6日市级机关事业单位编外用工使用管理的若干意见为进一步规范市级机关事业单位编外用工使用管理，加强编外用工总量控制，结合编外用工清理规范工作，特提出如下意见。

一、指导思想市级机关事业单位编外用工使用管理遵循“必要、精干、高效”原则，严格控制编外用工使用岗位和数量，坚持总量管理、按需使用，规范程序、加强监督，建立健全编外用工使用管理长效机制，有效减少政府运行成本，依法维护用工双方合法权益，提高机关事业单位行政效能和服务水平。

二、控制用工数量市级机关事业单位编外用工实行总量控制、从严掌控。

编外用工控制数，由市编委办根据机关事业单位职能、编制、工作任务等，按照《关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》（绍市委办发〔2013〕71号）有关规定和程序核定。

1．清理规范后暂时保留的编外用工数量大于核定控制数的单位，除车改转岗安置的涉改司驾人员外，不得新增编外用工。

继续逐步清理规范超过核定控制数的编外人员，并在2-3年内核减消化到核定控制数限额内。

2．各单位的编外用工控制数核定后，原则上不再变动，确因事业发展或市委市政府中心工作需要增加的，须报市级机关事业单位编外用工清理规范工作领导小组研究审核，并提交市编委会审议；部分单位因申报参公等原因，暂时无法增加在编人员的，待参公及增编事宜明确后，由市编委办核减相应编外用工控制数。

上海市公安局关于废止部分市局规范性文件的通知文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2010.08.17•【字号】•【施行日期】2010.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文上海市公安局关于废止部分市局规范性文件的通知各公安分局、县公安局，市局各单位，各公安处（局）：为了提高本市公安机关执法依据的准确性和实效性，推进执法规范化建设，市局决定废止下列8件规范性文件：一、《颁发〈关于遵守铁路道口信号管理规定的通告〉的通知》（1987年8月15日上海市公安局、铁道部上海铁路局联合颁布，沪公[交][1987]165号）；二、《关于贯彻〈上海市外来流动人员租赁房屋治安管理办法〉的实施意见》（1998年11月27日上海市公安局、上海市房屋土地管理局联合颁布，沪公发[1998]291号）；三、《关于加强本市物业安保人员管理的通知》（2001年7月30日上海市公安局、上海市房屋土地资源管理局联合颁布，沪公发[2001]338号）；四、《关于金银饰品经营单位贯彻执行〈上海市金银饰品经营单位治安防范暂行规定〉的通知》（1995年3月6日上海市公安局、中国人民银行上海市分行联合颁布，沪公[刑][1995]42号）；五、《关于印发〈本市自来水生产单位安全防范管理与设施设置暂行规定〉的通知》（2002年10月18日上海市公安局、上海市水务局联合颁布，沪公发[2002]371号）；六、《关于印发〈关于进一步加强残疾人专用车管理工作的意见〉的通知》（2003年6月21日上海市公安局、上海市民政局、上海市残疾人联合会联合颁布，沪公发[2003]236号）；七、《关于印发〈上海市道路交通事故物损评估办法〉的通知》（1998年7月2日上海市公安局、上海市物价局联合颁布，沪公发[1998]147号）；八、《关于调整机动车交通事故考核和处罚办法的通知》（1994年5月31日，[94]沪公[交]67号）。

合肥市人民政府办公厅转发市人事局关于在全市事业单位实行人员聘用制度意见的通知文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2006.05.29•【字号】合政办[2006]23号•【施行日期】2006.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文合肥市人民政府办公厅转发市人事局关于在全市事业单位实行人员聘用制度意见的通知（合政办〔2006〕23号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：市人事局《关于在全市事业单位实行人员聘用制度的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月二十九日关于在全市事业单位实行人员聘用制度的意见（市人事局二○○六年五月）在事业单位实行人员聘用制度，是加快推进事业单位人事制度改革的重要举措，对于提高队伍整体素质，调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进经济社会发展具有十分重要的作用。

为了规范事业单位人员聘用工作，根据《安徽省人民政府办公厅转发省人事厅关于在全省事业单位实行人员聘用制度意见的通知》（皖政办〔2006〕13号）精神，现就全市事业单位实行人员聘用制度提出如下意见：一、各地、各部门要充分认识实行事业单位人员聘用制度工作的重要意义，严格按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）、人事部《关于印发〈事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释〉的通知》（国人部发〔2003〕61号）和省市有关部署和要求，结合实际，积极稳妥推进事业单位人员聘用制度改革。

二、事业单位人员聘用制度适用全市各级各类事业单位（不含按照国家公务员制度进行人事管理的事业单位）的全体职工。

自发文之日起，除国家和省另有规定及涉密岗位外，所有事业单位补充工作人员必须按照人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部2005年6号令）面向社会公开招聘，采取考试、考核的办法，择优聘用，签订聘用合同，试行人事代理制度。

天津市人民政府关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】1993.05.19•【字号】津政发〔1993〕28号•【施行日期】1993.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本养老保险正文天津市人民政府关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见（1993年5月19日）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市人民政府同意市劳动局《关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

建立和完善城镇企业职工养老保险制度，对加快改革开放，加速企业经营机制转换，促进劳动力合理流动，保障退休人员的基本生活，维护社会安定，具有十分重要的意义。

各级政府和有关部门，都要加强对这项工作的领导，搞好宣传工作，并认真组织实施。

为建立和完善城镇企业职工养老保险制度，加速企业经营机制转换，促进劳动力合理流动，保障退休人员的基本生活，维护社会安全，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发(1991)33号)和天津实际情况，现对我市城镇企业职工养老保险制度的改革提出如下意见：一、建立多层次的养老保险制度企业职工的养老保险，要由目前单一层次的养老保险，逐步改革为基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度。

基本养老保险，作为国家为职工退休后维持基本生活需要的一种保障制度，适用于全市城镇各类企业全体劳动者，通过立法强制实施；企业补充养老保险，在国家法定基本养老保险的基础上，由企业根据自身经济能力，用自有资金为职工存储一定数额的补充保险金；个人储蓄性养老保险，由职工根据收入情况自愿参加。

允许个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩。

二、基本养老保险基金的筹集按照以支定收、略有节余、留有部分积累的原则，基本养老保险费用由国家、企业、个人三方共同负担。

自一九九三年一月起，全民、集体所有制企业职工和外商投资企业中方职工，以及上述单位中城镇户口的各种临时工，均按本人工资收入的2％缴纳基本养老保险费。

整体与部分名词解释
整体是指事物的全局和发展的全过程，从数量上看它是一；部分是事物的局部和发展的各个阶段，从数量上看它是多。

整体与部分的关系是：
1. 区别：整体居于主导地位，整体统帅着部分，具有部分所不具备的功能；部分在事物的存在和发展过程中处于被支配的地位，部分服从和服务于整体。

2. 联系：整体由部分构成，离开了部分，整体就不复存在。

部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用；部分是整体中的部分，离开了整体，部分就不成其为部分。

整体的功能状态及其变化也会影响到部分。

以上内容仅供参考，如需更多信息，建议查阅相关文献或咨询专业人士。

武汉市劳动和社会保障局、市财政局关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见文章属性•【制定机关】武汉市劳动和社会保障局,武汉市财政局•【公布日期】2007.10.31•【字号】武劳社[2007]135号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文武汉市劳动和社会保障局、市财政局关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见（武劳社〔2007〕135号）市属各委、办、局（集团公司、总公司）、各区劳动和社会保障局及社会保险经办机构、财政局、各参保单位：为贯彻落实《省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（鄂政发[2006]42号）、《省劳动和社会保障厅省财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法的通知》（鄂劳社文[2006]169号）和《市人民政府关于完善我市企业职工基本养老保险制度的实施意见》（武政[2007]72号），现对改革企业职工基本养老金计发办法提出如下实施意见：一、基本养老金计发办法（一）2005年12月31日以前已经退休、退职的人员，仍按原计发办法及待遇标准计发基本养老金，并执行基本养老金调整办法。

（二）1996年1月1日以后参加工作，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休、退职后按月发给基本养老金。

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

1、基础养老金月标准以本人退休、退职时上年度全市在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为计发基数，缴费年限每满1年发给1%。

基础养老金＝（本人退休、退职时上年度全市在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%。

2、个人账户养老金月标准为：个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国家规定执行（见附表）。

（三）1995年12月31日以前参加工作，2006年1月1日以后退休、退职，缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。

深府办〔2010〕111号各区人民政府，市政府直属各单位：深圳市市场监督管理局《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》已经市政府五届十八次会议审议通过，现予以转发，请认真贯彻落实。

二○一○年十二月二十三日深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见为深入贯彻落实科学发展观，建立与国际接轨、符合市场经济发展要求的新型市场监督管理体制机制，营造优良的企业发展环境，促进深圳经济发展方式转变，根据深圳市委、深圳市人民政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（深发[2010]12号）和深圳市人民政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府[2010]81号），现就进一步规范市场监管、鼓励社会投资提出以下实施意见：一、支持和推动电子商务市场规范与发展。

试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。

允许登记个性化企业名称，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化字样作为企业名称的字号(商号)。

允许使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。

二、支持来料加工企业升级转型。

对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存；对原来料加工厂已经取得的相关证照、资质证书等，转型后企业的经营范围、经营场所无改变的，在有效期内相关部门按换证程序办理。

对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日，以便各部门积极研究政策，引导企业转型为外商投资法人经营或外商投资合伙经营。

三、支持新兴产业发展。

支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。

国家税务总局关于印发《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家税务总局关于印发《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》的通知（1988年10月24日[88]国税地字第015号）各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，加发南京、成都市税务局，海洋石税务局各分局：为了便于各地贯彻执行国务院发布的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，经征求各地意见，国家税务局拟定了《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》，现印发给你们，请结合本地的实际情况，研究贯彻执行。

执行中有什么问题，请及时报告。

附件：关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定。

关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定一、关于城市、县城、建制镇、工矿区范围内土地的解释城市、县城、建制镇、工厂区范围内土地，是指在这些区域范围内属于国家所有和集体所有的土地。

二、关于城市、县城、建制镇、工厂区的解释城市是指经国务院批准设立的市。

县城是指县人民政府所在地。

建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。

工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。

工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。

三、关于征税范围的解释城市的征税范围为市区和郊区。

县城的征税范围为县人民政府所在的城镇。

建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。

城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围，由各省、自治区、直辖市人民政府划定。

四、关于纳税人的确定土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。