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对我国《能源法》立法问题的思考摘要制定能源法是促进我国能源战略有效实施,保障国家能源供给安全和经济安全的需要,是完善我国能源立法,保障我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求.文章从能源的概念,分类及能源领域的社会关系出发,利用法学基本原理和逻辑分析的方法,探讨了能源法的调整对象和范围;进而探讨了能源法的定位,《能源法》应解决的主要问题,能源法的调整方法和工具,以及能源法框架体系谋篇和构架等能源立法中的重大理论问题.关键词能源法立法单行法框架体系随着我国经济的持续快速发展,能源问题已经成为制约经济发展的"瓶颈"之一.我国能源结构不尽合理,能源利用效率低下,能源安全保障程度较差,能源与资源,环境和社会发展的矛盾日益突出,能源管理体制亟待理顺.为了促进我国能源战略的有效实施,保障国家能源供给安全和经济安全,完善我国能源立法,保障我国经济社会的全面协调可持续发展,国务院把((能源法立法列入了2006年二档立法计划.作为能源行业的法律工作者,笔者试就((能源法立法的有关问题作一探讨.能源的概念和分类1.能源的概念"能源",顾名思义,是指各种能(或称能量)的来源.比如:煤炭,天然气燃烧时释放出能量,它们是能源,流动的水和风对其他物体做功,产生能量,它们也是能源."能"的概念通常属于科学技术范畴.比如,作为物理学范畴,"能"按其产生机理可分为机械能,热能,电能,光能,核能等."能"又属于工程学范畴,如工程学科分类中划分热能工程,核能工程等.因此,"能源"首先属于科学技术范畴."能源"一旦作为法律客体受到相应法律规范的调整,则成为相应的法律范畴,如美国((能源政策法和我国((节约能源法所规范的对象——能源,均属法律范畴.我国((节约能源法规定:"能源是指煤炭,原油,天然气,电力,焦炭,煤气,热力,成品油,液化石油气,生物质能和其他直接或者通过加工,转换而取得有用能的各种资源".作为法律范畴的"能源"概念,一般可做如下定义:能源是能够通过物理或者化学过程提供能量,并可以被人类所控制和利用的物质资源.2.能源的分类能源按不同的分类标准,可有多种分类方式.1)按是否由自然界直接提供或者能量转化的阶次,可分为一次能源和二次能源(转换能源).一次能源是指可以直接从自然界获取的能源,如化石燃料(煤,石油,天然气等),太阳能,风能,水能,地热能,核能,潮汐能等.二次能源是不能从自然界直接获取,必须通过消耗一次能源才能获得的能源,如电能,煤气等.2)按一次能源是否可以再生,可分为可再生能源和不可再生能源.可再生能源是可以从自然界源源不断地得到的能源,如太阳能,风能,水能等.不可再生能源是指一旦消耗就很难再生的能源,如煤,石油,天然气,核燃料等.3)按能源的使用状况,可分为常规能源和非常规能源.地热,地下煤气化等项目给予更优惠的政策.例如,允许企业税前提取一定比例的风险准备金,用于支持可再生能源和新能源技术的研发.2)相关部门加大立项支持力度.世界各国的经验表明,只有大石油公司的介入才能推动和加快可再生能源和新能源的发展.为此,建议国家有关部委在生物燃料,光伏发电,地下煤气化等重大科技产业示范基地建设,安排重大科技攻关和高新技术研发项目等方面给予立项支持.3)企业走产学研相结合之路.在注重自主技术创新的同时,企业应借助科研院所和社会研发力量,加快可再生能源和新能源从研发,示范到产业化的步伐,实现跨越式发展.收稿日期:2o06一O7一O5编辑:海松2o06.7国际石油经济●POLICYRESEARCH常规能源(传统能源),是指目前已大规模生产和广泛利用的能源,如水能,煤炭,石油,天然气等.非常规能源(新能源)是指由于技术,经济等因素的限制,迄今尚未大规模使用的能源,如太阳能,核能,潮汐能,地热能等.4)按能源利用对环境污染的程度,可分为清洁能源和非清洁能源.清洁能源是对环境无污染或污染很小的能源,如太阳能,水能,风能等.目前,天然气也被认为是清洁能源.非清洁能源,是指对环境污染较大的能源,如煤,石油等.上述分类中,前两种分类具有绝对性和普遍性,后两种分类具有相对性和特殊性,因此,能源作为法律范畴,其分类宜采用前两种分类方式,而通常不宜采用后两种分类方式. 二,能源法的调整对象和范围法学原理告诉我们,任何法律关系的确立都必须具备以下四个前提条件:1)确定法律关系的主体构成;2)确定法律关系的客体;3)确定法律关系产生,变更和终止的依据; 4)确定法律关系的结构及其内容.下面分层次探讨((能源法的调整对象及范围.1.((能源法》的调整对象(1)能源法的主体能源法的主体为不特定主体,包括国家(代表国家行使行政权力的国家行政机关),国内法人和自然人,符合法律规定的外国法人和自然人等.(2)能源法的客体为方便论述,本文引入两个概念:"抽象能源"和"具体能源".按类别特性划分的能源为抽象能源,可直接利用的能源为具体能源.同时,按能源有关概念的涵盖关系,将能源法的客体划分为一级客体,二级客体和三级客体.具体地,我国能源法的客体包括:1)能源,即内涵最丰富,外延最大的一级客体.2)不可再生能源——能源领域同类别能源的二级客体.不可再生能源二级客体下的三级客体包括:煤,石油,天然气,煤层气等化石能源及核能.3)可再生能源——同样是能源领域同类别能源的二级客体.可再生能源二级客体下的三级客体包括:风能,太阳能,水能,生物质能,地热能,海洋能等非化石能源.4)转化能源——能源领域属二次能源类别的二级客体,主要指电力.上述客体中,"能源","不可再生能源","可再生能源"为抽象能源,"煤","石油,天然气","核燃料","风能","太阳能","电力"等为具体能源.2.能源法律关系建立的依据能源领域的活动是客观的,体现了能源领域所特有的社会关系.这些具有能源领域特征的特定的社会关系将决定能源法律关系的基础.●I国际石油经湃20o6.7(1)能源领域的基本活动1)能源的开发与生产,涉及能源的勘查,勘探,开采,加工,炼制.2)能源的运输与供给,涉及能源的储运,配送,销售和能源的贸易.3)能源的利用,包括工业利用,军用和民用,或紧急利用和日常使用等,涉及能源节约和提高能效.简言之,能源领域社会活动的主线是能源的开发,供给和利用.在能源领域的基本活动中,还贯穿着与其他行业具有共性的生产,文化活动,包括维护生产安全,保护设施安全,促进科技进步,倡导自主创新,加强教育培训,提高业务和管理水平等.(2)能源领域基本活动涉及的其他关系能源领域的基本活动不是孤立进行的,在能源活动中,贯穿着其他自然资源的使用,以及由政府无形之手调控的社会公共活动,例如维护公共安全,保护生态环境等.能源领域基本活动涉及的其他关系主要有:1)能源活动与土地,水,森林,海洋等其他自然资源使用的关系;2)能源活动与环境保护的协调;3)能源活动与公共安全的协调等.3.((能源法的调整范围从主体看,((能源法的私法主体为不特定主体,在调整范围中不必一一规定.但作为((能源法公法主体的国家,或者代表国家的能源主管部门和能源监管机构等必须依法明确. 从客体看,((能源法的客体既包括抽象能源,又包括能源领域内的各类具体能源,在确定((能源法调整范围时,可通过专门定义或列举方式加以规定.从地域范围看,((能源法》调整范围包括中华人民共和国领域及其管辖海域.从法律关系看,能源法调整能源开发,供给和利用中形成的一定的经济关系和社会关系.为理清能源法律关系,需对未来((能源法赖以存在的法律环境进行分析.由能源法律关系可引申出以下四个层次:1)能源领域的内部法律关系,由((能源法和能源领域的其他六个(((煤炭法,((石油天然气法,电力法》,((可再生能源法,((原子能法,((节能法》)或者七个(若考虑公用事业)单行法来调整.2)能源领域的外部相关法律关系,主要由与能源活动有关的((自然资源法》,((安全法,((环境法, 民商法等来调整.3)((能源法内部法律关系,即((能源法作为部门法对其客体——抽象能源和具体能源的法律规范.4)((能源法外部法律关系,即((能源法作为部门法与该领域其他单行法的关系.要确定((能源法的调整范围,关键是确定上述后两个关系,即能源法))的内部法律关系和能源法))与能源领域其他单行法的关系.这两个关系是互相联系,不可分割的, 只要解决了其中的一个关系,另一个也就迎刃而解.进而,能源法律关系最终确立的第四个条件,即能源法律关系的内容和结构也就容易确定了.三.能源法))与能源领域其他单行法的关系1.((能源法》的定位(1)上位法与下位法说((能源法的客体是由抽象能源和具体能源组成的复杂客体.((能源法客体的复杂性决定了((能源法定位的复杂性. ((能源法》就抽象能源客体的相关规范,决定了((能源法相对于能源领域的相关单行法的上位法地位;((能源法就具体能源客体的相关规范,决定了((能源法既可能是政策性的, 上位的,也可能是与单行法相对独立和平行的,是对单行法规范的拾遗补缺.因此,((能源法与能源领域的其他单行法之间是既相互层叠,又相互平行的立体关系,不是简单的上下位关系.(2)普通法与特别法说相对于能源领域的其他单行法,能源法》既具有普通法的功能,又具有特别法的功能.((能源法有关抽象能源的政策性和战略性规范应体现普通法的功能,但对于其他单行法中没有规定的有关具体能源客体的法律规范,则((能源法应体现特别法的功能.(5)综合法与部门法说((能源法因其涉及的经济关系和社会关系不限于单一行业或产业,因此其法律关系复杂,不具备一般部门法的特征. 但从我国立法体例看,((能源法不可能完全取代能源领域的其他单行法,对其他单行法既有包容又相对独立,这种既包容又独立的特点决定了((能源法既有综合法的特征,又有部门法的特征.综上所述,((能源法既有上位法,普通法和综合法的功能,也有部门法和特别法的功能.对其准确定位,应定位为"能源基本法".欲将((能源法植入目前能源领域立法的复杂关系中,不妨考虑两种模式:一是嵌入式,即尊重现有法律框架和法律制度,另辟空间,创立新的本体框架和制度.二是融入式,即重新整合现有的法律框架和制度,并结合新创制度,重新构建能源领域立法体系.这至少将涉及对现行能源领域已有单行法的修订.第一种模式相对容易,时间要求不高,只需人大一次通过即可解决,但能源领域立法的整体协调性较差. 第二种模式比较复杂,时间要求高,可能拖延立法进程,但此种模式相对能更好地解决能源领域的立法问题,在国外也不乏先例.例如,俄罗斯((产品分成协议法的制定和颁布曾引发对l2部相关法律的修订;美国((2005年能源政策法也包括对大量现行法律的修订.然而,((能源法))出台,无论是否涉及能源领域其他单行法的修订,都不会影响各法的施行,只不过应考虑后法优于先法原则.能源法律渊源也将由((能源法)),单行法及其他法律法规共同组成.2.(《能源法》应解决的主要问题及调整方法和工具基于((能源法的上述定位,((能源法》解决的主要问题应包括:国家能源战略的制定;国家能源发展规划的编制及实施;国家能源监管体制和机制的确立;国家能源政策,即国家对能源开发,供给和利用过程中相关活动的扶持,鼓励, 限制和禁止政策等.能源基本法的定位,决定了((能源法的调整方法是确定((能源法))的政策性法律制度.((能源法的调整工具是国家调控杠杆,主要包括:建立能源监管体制,完善能源监管机制,实行国家宏观调控,制定能源发展规划,优化能源结构和产业结构,制定税价政策,实行税收优惠,保护公共利益,保护特殊主体,保护特殊客体,制定和执行国家标准,实施政府行政许可,建立国家能源储备,制定能源进出口政策, 促进能源科技进步,鼓励自主创新和保护知识产权,加强教育和培训,建立风险抵押和财产保险制度,实行政府建筑和采购示范等.其中,特殊主体主要是指城镇贫困人口,少数民族,农民和军队等;特殊客体包括特殊区域和能源设施.特殊区域主要指自然条件恶劣的难进入地区,少数民族地区,偏远贫困地区,国家自然保护区以及历史文化遗产保护区等.3.能源领域其他单行法应解决的主要问题及调整方法和工具能源领域其他单行法应解决的主要问题是:调整具体能源的开发,供给和利用过程中的实体性法律关系,即相关主体的权利义务关系.单行法的调整方法是确定体现该具体能源法律部门特点的基本法律制度,并就每项法律制度规定各主体的权利义务关系及相应的法律责任,其调整工具是实体性法律制度.例如,就((石油天然气法而言,石油天然气资源的国家所有权制度,矿业权制度,中外合作开采石油资源的石油合同制度等作为该法的基本法律制度,其相关权利义务关系应由((石油天然气法来调整,而不在((能源法中规定.四.能源法))框架体系构想((能源法框架体系的建立,解决的是能源法律关系最终确定所要求的最后一个前提,即确定能源法律关系的结构和内容.1.((能源法》的指导思想,立法目的和原则(1)指导思想制定我国((能源法的指导思想是:按照以科学发展观统领经济社会全局,切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道的总要求,围绕调整经济结构,转变经济增长方式和建设资源节约型,环境友好性社会的需要,为实现节约2006.7国际石油经济●◆;鞠囊朔POLICYRESEARCH优先,立足国内,煤为基础,多元发展,构建稳定,经济,清洁的能源供应体系提供制度和机制保障.(2)立法目的定位能源规划,优化能源结构,强化能源监管,促进能源开发,保障能源供给,规范能源利用,加强能源合作,促进科技进步,保护公共安全,坚持环境友好,维护能源安全,保障经济发展,促进社会进步.(3)立法原则从内容上:1)坚持能源开发,供给与利用的"开源节流"原则;2)坚持能源法的政策性,原则性与可操作性相统一原则;3)坚持能源,环境与社会全面协调,可持续发展原则.从形式上:坚持能源法体系宏观把握和具体政策重点阐述相结合原则.确定((能源法))应解决的重大问题和具体制度的总原则是:充分考虑我国的经济体制和综合国力,社会制度及其特点,同时考虑我国的能源资源状况及其发展方向.应该指出,能源法))的可操作性首先体现在((能源法》最重要的主体——国家的实际作用上.为提高((能源法))的可操作性,((能源法))最重要的主体必须发挥其应有作用.代表国家依法行政的中央和地方政府主管部门的权限及职责在((能源法))中必须明确.其次,能源规划的制定和实施必须有量化的指标和实施标准,有明确有效的监督检查和考核机制.再次,((能源法))规范的重点项目的研究必须落实,重大专项问题的解决必须在制度上细化并实施.2.((能源法》谋篇思路能源法))的篇章框架可分为总则和分则两大部分.总则包括立法目的,指导思想,立法原则,术语定义,国家能源战略和能源基本政策,国家主管部门及其职责等.分则的篇章框架可基于以下考虑.方式一:第一层次按客体划分(不可再生能源,可再生能源,转化能源即电力);第二层次按产业链(开发,供给和利用)或按专项问题(例如人员及培训,税收优惠,乙醇和汽车燃料,气候变化等)划分;第三层次按制度划分(非常庞杂).调整以上层次可得其他形式的同类谋篇方式.按照我国立法文化力求简明,清晰,实用的原则,第一层次应最简明,第三层次则非常庞杂,故不宜按制度划分.从((能源法))的实名看,第一层次适宜按客体划分.但是,单纯的客体划分需要单独解决对各类客体具有共性的问题,如能源科研和国际合作等,会导致次级层次的内容过于庞大.方式二:如美国能源政策法,采用综合性谋篇方式.第一层次既按客体划分,同时又列入专项或综合性问题.美国((2005能源政策法))共设十八个独立篇章.1关于《能源法》起草工作有关问题的请示(能源办规划[2005139号).●◆国际石油经济2∞6,7第一篇能效第二篇可再生能源第三篇石油和天然气第四篇煤第五篇印第安能源第六篇核问题第七篇车辆及燃料第八篇氢能第九篇研究与开发第十篇能源部管理第十一篇人员及培训第十二篇电力第十三篇能源政策方面的税收优惠第十四篇其他事项第十五篇乙醇与汽车燃料第十六篇气候变化第十七篇技术创新激励机制第十八篇研究其中第一篇能效为政府示范内容;第二,三,四,六篇为按客体分类;其他各篇按专项或综合性问题分类.这样使整个篇章简明清晰,布局平衡.我们倾向于采用方式二. 3.((能源法))框架体系构想按照我国立法体例,我们设想((能源法))框架体系如下.总则第一篇能源法术语定义,指导思想,立法目的和原则第二篇国家能源战略和能源基本政策第三篇国家能源发展规划的编制和实施第四篇国家能源主管部门及其职责分则第五篇不可再生能源(按煤,石油天然气,核细分章节)第六篇可再生能源(按能源发展政策导向细分章节)第七篇能源供给(按专项问题细分章节)第八篇能源利用(按专项问题细分章节)第九篇能源研究开发与能源国际合作(按重点科研规划及合作项目细分章节)第十篇附则(解释,颁布生效)在分则中,相对第七篇能源供给和第八篇能源利用而言,第五篇,第六篇主要解决能源开发政策问题.上述((能源法))基本框架,应涵盖((能源法))着重解决的一系列重大问题和相对于各抽象能源和具体能源,各产业环节和专项问题的可操作的具体制度.限于篇幅,本文不加赘述.制定我国((能源法》具有重要的现实意义和深远的历史意义.必须从我国经济,社会和能源发展的全局战略出发,广开言路,深入论证,准确把握我国能源的基本政策,合理定位能源法律制度,最终制定一部符合我国国情的((能源法)),为实现我国经济社会全面协调和可持续发展提供强有力的法律保障. 收稿日期:2006--06-16编辑:王立敏。
简析制定《能源法》的必要性摘要】当前中国面对比较大的温室气体减排压力，单行能源立法对能源的开发利用过程中产生的环境问题的规制不足。
所以，制定一部综合性的《能源法》，对于保障能源供应、维护能源安全、提高能源效率、保护环境十分必要。
【关键词】能源法；节能减排；保护环境【中图分类号】D9226【文献标识码】A【文章编号】1005-9646(2009)02-0027-011我国能源需求状况长期以来，我国各地方政府普遍重视发展重化工业，一些产品如钢铁、水泥等国内市场已经明显出现产能过剩，转而涌入国际市场。
这些粗加工产品附加值低，生产能耗高、污染大。
大量出口这些产品，不仅严重破坏国内生态环境，还造成我国能源的大量流失。
据测算，我国每年出口的高耗能产品相当于出口掉全国能源消耗的总量。
另一方面，中国已经成为石油以及其他资源的进口国，对石油的需求大幅度增长，预计到2020年，石油进口将达到2亿吨，石油的对外依存度也将高达50%-60%。
此外，中国对铁矿石的进口量也已经超过日本、欧盟，对铁矿石的依存度业高达31.4%。
然而，无论是高能耗产品的出口还是过度依赖国外能源都对能源安全构成风险。
我国于1997年制定了《节约能源法》，并于2007年10月进行了全面修改。
《节约能源法》的修改根据科学发展观、致力于建立资源节约型、环境友好型社会的需要，对节能管理、合理使用与节约能源、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能、节能技术进步以及激励措施等作了全面规定。
2我国能源安全问题改革开放以来，我国能源工业发展取得了令人瞩目的成绩，但是随着社会主义市场经济体制的建立和能源生产、消费的快速增长，我国面临十分复杂的能源形势与安全问题。
21能源需求增长对能源供给有很大压力。
我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。
随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。
新能源法与能源安全的法治机制随着全球经济的不断快速增长，能源安全问题变得日益紧迫。
能源是现代社会生产和生活的基础，保障能源安全对于国家的经济发展和国民生活至关重要。
新能源法作为一种法治机制，正在逐渐成为解决能源安全问题的重要手段。
首先，新能源法为能源安全提供了有力的法律基础。
通过确立法律规范，新能源法明确了国家对于能源安全的重视和保护，为能源安全问题的解决提供了明确而强有力的法律框架。
例如，新能源法制定了新能源的发展目标，明确了能源结构调整的方向，促进了能源产业的可持续发展。
同时，新能源法也规定了能源安全保障的责任和义务，提出了一整套法律措施，以确保国家能源安全。
其次，新能源法推动了能源安全的技术创新与进步。
新能源法的实施，促使了能源技术的不断创新与发展。
通过加大对新能源技术的研发和应用推广力度，新能源法鼓励了能源产业的转型升级，并推动了能源安全生产力的提升。
例如，新能源法规定了政府和企业在新能源开发和利用方面的支持和优惠政策，为新能源技术的研究和应用提供了良好的发展环境。
此外，新能源法加强了能源安全管理与监管。
能源安全管理与监管是确保能源安全的重要手段。
新能源法明确了能源安全管理的主体与范围，并规定了能源安全管理与监管措施的具体要求和指导原则。
通过建立健全能源安全监管和管理体系，新能源法提高了能源行业的规范化和信息化水平，为能源安全的防范与应对提供了有效的手段。
此外，新能源法还强调了能源安全与环境保护的有机结合。
新能源法明确了能源开发和利用应当符合环境保护要求的原则，推动了能源安全与环境保护的协调发展。
通过加大对清洁能源的推广和利用，新能源法提高了能源产业的生态环境可持续性，为实现可持续发展目标提供了可行的路径。
最后，新能源法的实施还将对能源市场产生积极的影响。
新能源法的出台，有助于推动能源市场的竞争与规范发展。
通过制定相关法律法规，新能源法有力地促进了能源市场的竞争与公平。
新能源法加强了能源市场的监管与行业准入，为能源市场的开放和自由竞争提供了有力支持。
能源法与能源安全随着全球能源需求的不断增长，能源安全问题愈发引起人们的关注。
能源安全是指一个国家或地区保障能源供应、维持能源稳定和可持续发展的能力。
而能源法则是在法律层面上解决能源安全问题的手段和途径。
本文将探讨能源法与能源安全的关系，以及能源法在实践中的作用和挑战。
一、能源法的定义和作用能源法是指在国家层面制定的法律法规，用于管理和调控能源资源的开发、利用和保护。
它的主要目的是保障能源安全，确保能源供应的稳定和可持续性。
能源法的制定和实施可以由国家能源管理机构、环境保护部门、工商管理部门等多个部门共同参与。
能源法律的内容涵盖能源资源的开采、加工、储存、运输、销售等各个环节，同时也涉及到能源产业的环境保护、能源技术创新、能源与经济发展的协调等多个方面。
能源法对于保障能源安全具有重要的作用。
首先，能源法通过建立健全的法律制度，确立了能源安全的基本原则和指导思想。
例如，一些国家通过法律明确了能源领域的权责分工，推动能源资源的合理配置和利用。
其次，能源法通过规范和调控能源市场行为，保护市场经济秩序，促进能源供应的稳定。
此外，能源法还可以通过环境保护、能源技术创新等方面的规定，推动能源的绿色发展和可持续利用。
二、能源法在实践中的挑战尽管能源法在保障能源安全方面有着重要的作用，但在实践中也面临一些挑战。
首先是法律制度的不完善。
一些国家的能源法律体系尚不完善，存在着相关法律法规不够全面、不够具体的问题。
这导致在能源领域的管理和调控过程中，存在着法律空白和法律适用难题，影响了能源安全的保障。
其次是法律实施的不到位。
部分国家的能源法律虽然完善，但实际执行中存在问题。
这主要表现在法律执法力度不够、违法成本较低、监管体系不健全等方面。
这些问题导致了一些能源市场行为的失序和违法行为的泛滥，威胁到了能源安全。
此外，全球化背景下的能源安全问题也对能源法提出了新的挑战。
随着全球能源市场的高度互联互通，能源安全不再仅仅是一个国家的问题，而更多地成为了国际问题。
中华人民共和国能源法第一章总则第一条［立法目的］为了规范能源开发利用和管理行为，构建稳定、经济、清洁、可持续的能源供应及服务体系，提高能源效率，保障能源安全，推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进能源与经济社会的协调发展，制定本法。
第二条［适用范围］在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内从事能源开发利用和管理活动适用本法。
本法所称能源是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。
第三条［节约优先］能源开发利用应当贯彻节约资源的基本国策，坚持节约与开发并举、节约优先的基本方针。
全社会应当厉行节约能源，提高能源效率。
第四条［保障能源安全］国家坚持能源立足国内、多元发展，增强能源供应能力，保障能源安全。
第五条［能源与生态环境协调发展］国家积极优化能源结构，鼓励发展新能源和可再生能源，支持清洁、低碳能源开发利用，推进能源替代，促进能源清洁利用，有效应对气候变化，促进能源开发利用与生态环境保护协调发展。
第六条［市场配置资源］国家积极培育和规范能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用，鼓励各种所有制主体依法从事能源开发利用活动。
第七条［普遍服务］国家建立和完善能源普遍服务机制，保障公民获得基本的能源供应与服务。
第八条［能源科技创新］国家坚持依靠科技进步促进能源发展，加强能源科技研究开发与应用，支持能源科技自主创新。
第九条［能源国际合作］国家坚持平等互利、合作共赢、协同保障的方针，积极推进能源国际合作。
第十条［能源统一管理］国家按照统一管理、分级负责、责权一致的原则加强和规范能源管理。
第十一条[法律效力]本法是能源领域的基础性法律，对能源领域单行法律起指导和协调作用。
第二章能源综合管理第十二条［能源管理体系］国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作。
能源法审议稿-概述说明以及解释1.引言1.1 概述能源是社会经济发展的基石，也是人类生活不可或缺的重要资源。
随着全球经济的发展和人口的增长，对能源的需求不断增加，同时能源的开采、利用和保护也面临着巨大的挑战。
为了更好地管理和规范能源领域的活动，各国纷纷出台了相关的能源法律法规，旨在保障能源的合理供给，促进能源的高效利用，推动能源产业的健康发展。
能源法作为能源领域的法律基础，具有重要的指导和规范作用。
它涉及到能源的开发、生产、流通、消费、节约等方方面面，对于确保能源安全、改善能源结构、实现可持续发展具有重要意义。
同时，能源法还能够协调各利益相关方的关系，促进能源市场的公平竞争，保护消费者的权益，维护国家和社会的长远利益。
本文将从能源法的背景和意义、发展历程、当前评价以及未来展望等方面进行探讨，旨在深入理解和思考能源法在当今社会中的重要地位和作用。
通过对能源法的审议和分析，我们可以更好地认识到能源法对于能源行业发展的引导和推动作用，以及未来能源法的发展方向和挑战。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将按照以下结构进行论述和分析：I. 能源法的背景和意义A. 能源法对社会和经济发展的重要性B. 能源法在保障能源安全方面的作用C. 能源法对环境保护的意义II. 能源法的发展历程A. 能源法的起源和初步形成B. 能源法的发展与完善C. 相关法律法规的调整和补充III. 对当前能源法的评价A. 能源法的实施效果评估B. 能源法的司法实践和应用情况分析C. 能源法存在的问题和不足之处IV. 对未来能源法的展望A. 未来能源发展的趋势和挑战B. 对能源法的需求和改革方向C. 加强国际合作与共享经验的重要性通过以上的结构，本文将系统地介绍能源法的背景和意义，详细梳理能源法的发展历程，并对当前能源法进行评价和展望未来能源法的发展方向。
这样的结构能够使读者全面了解能源法的重要性、发展过程以及未来发展的前景，帮助读者更好地理解能源法在能源管理和保护中的作用，为能源法的进一步完善提供思路和建议。
中华人民共和国节约能源法解读《中华人民共和国节约能源法》解读一、介绍1. 节约能源的重要性“能源是国民经济的命脉”，这句话常常挂在我们的嘴边。
能源作为现代社会发展的支撑，对于国家的经济和人民的生活都起着至关重要的作用。
然而，随着人口的增加和经济的发展，全球能源资源的消耗速度加快，能源危机逐渐成为摆在人类面前的一道难题。
为了解决这一问题，中华人民共和国制定了《节约能源法》，旨在加强对能源的合理利用和节约。
二、《中华人民共和国节约能源法》的出台背景1. 能源供需矛盾加剧随着经济的快速发展，我国能源消耗量持续增加，能源供需矛盾日益凸显。
这不仅对我国经济发展构成了制约，也对我国的能源资源造成了严重的浪费。
2. 能源环境问题日益突出能源消耗与环境问题密不可分，过度的能源消耗将直接导致环境污染问题的恶化。
为了有效地保护环境，我国必须加快推进能源节约和可持续利用。
三、《中华人民共和国节约能源法》的主要内容1. 法律适用范围《中华人民共和国节约能源法》适用于全国范围内的单位和个人，在生产、经营、生活等活动中的能源资源利用和节约行为。
2. 能源节约的基本原则法律要求各级政府和相关部门要积极推进科技创新，提高能源资源利用效率，促进节能技术的应用，推动清洁能源和可再生能源的发展。
3. 能源评估和监测根据实际情况，相关部门要对单位和个人的能源消耗进行评估和监测，发现问题及时调整并给予指导。
4. 能源节约的经济激励和约束措施对能源节约行为给予一定的经济激励，并在能源浪费行为上进行相应的约束措施。
四、个人理解和观点在当前社会背景下，《中华人民共和国节约能源法》的出台，为我国的可持续发展提供了坚实的法律基础。
通过这部法律的落实，我们可以有效地强化对能源资源的节约利用和合理管理，促进我国社会经济的可持续发展。
五、总结回顾通过本文的详细讲解，我们对《中华人民共和国节约能源法》有了更深入的了解。
可以看出，我国政府高度重视能源节约和资源利用的可持续发展。
对我国2020年《能源法（征求意见稿）》的评析——以立法目的为角度摘要：立法目的是一部法律的基础，我国《能源法（征求意见稿）》2020年的立法目的在理念、指向等方面有所缺陷，影响能源法律体系的协调完善。
基于我国能源行业的现实发展，能源法的立法目的需要以能源安全为核心，在助力“双碳”目标的基础上，通过能源革命，完善能源市场机制，促进能源与环境协调发展，实现能源健康发展。
关键词：能源法；能源安全；双碳目标能源对现代国家存在和发展的重要性不言而喻，关系着经济运行和的社会生产，法律保障不可或缺。
破解能源法立法难题要从厘清其立法目的入手，以立法目的为基石促成能源法完善。
一、两版能源法征求意见稿立法目的变化2007年版篇章设计符合时代要求，2020年版的征求意见稿的风格偏向于政策宣示，作为其他能源单行法或规定的统领性设计，定位是规制“综合性、全局性”问题，学界对其在能源领域中的地位寄予厚望。
（一）“规范能源开发利用和监督管理”导致冲突由“管理”变为“监督管理”。
学界对能源法的定位一致认为应是能源法律体系中基础性、综合性的法律，协调各专门法、部门法的“上位法”；且在2020版征求意见稿的《起草说明》对于能源法制定的必要性中也明确指出，基础性法律缺位，明确方向和顶层设计。
而此处“监督管理”针对具体管理内容，该部分制度在能源单行法已有相关制度，将会导致冲突，在顶层设计中规定具体内容缺乏可操作性。
（二）“促进能源高质量发展”指向不明2020年版删除了构建能源供应及服务体系、资源节约和环境友好、协调发展等，变为“促进能源高质量发展”。
此处的“能源”一词含义模糊。
根据两版意见稿第一条的变化，可以把2020版理解扩大为能源供应与服务、环境友好、经济协调之上的更高层次的能源领域和能源行业的发展。
（三）缺乏能源与环境保护协调、促进“双碳”目标的价值取向2020年版删除前版中有关能源清洁、可持续，环境友好等表述，并未明确新内涵，这与当今减碳，应对气候变化的大趋势不相适应。
中国能源法研究报告
根据中国能源法研究报告，以下是该报告的主要内容：
1. 能源立法环境：报告对中国能源法律体系进行了概述，包括能源法的基本原则、法律法规、政策文件等。
2. 能源资源开发与保护：报告分析了中国能源资源的开发与保护政策，包括矿产资源开发、可再生能源开发、环境保护等。
3. 能源市场监管：报告研究了中国能源市场的监管制度，包括能源价格、市场竞争、垄断行为等方面的法律规定。
4. 能源安全保障：报告探讨了中国能源安全的法律框架和政策措施，包括能源安全战略、国际能源合作等。
5. 可持续能源发展：报告讨论了中国可持续能源发展的法律政策，包括能源节约、能源结构调整、碳排放减少等方面的法律规定。
6. 能源法律体系的完善：报告提出了完善中国能源法律体系的建议，包括制定更加完善的法规、加强法律实施和监督等。
总的来说，中国能源法研究报告详细分析了中国能源法律体系的各个方面，旨在为制定能源相关政策和法规提供参考依据，促进中国能源领域的可持续发展、资源保护和安全保障。
能源法学总论能源法学是一门新兴的法学学科，在法学体系中占有重要地位。
它主要研究能源法律现象及其发展规律，包括能源法的基本原则、能源法律关系、能源法律体系和能源法律制度等。
能源法学为保障能源安全、提高能源效率、保护生态环境、促进经济的可持续发展提供法律制度基础。
它涵盖了各种能源类型，如煤炭、电力、石油、天然气、核能等，以及与之相关的环境问题、气候变化等。
在能源法学的研究中，需要关注能源政策、能源市场、能源技术、能源安全等多个方面，以及国内外能源法律制度的比较和借鉴。
此外，还需要关注能源法与其他法律部门的交叉和融合，如环境法、行政法、经济法等。
能源法学的知识体系不断更新和完善，以适应不断变化的能源形势和法律环境。
未来，随着新能源和可再生能源的快速发展，能源法学将面临更多的挑战和机遇。
"总论"这个术语在不同的上下文中有不同的含义，但通常它指的是对某个主题或领域的一个全面而概括的介绍或讨论。
总论可能包括该主题的基本概念、主要理论、重要事实、发展历程、研究方法、应用领域等方面的内容。
以下是一些不同领域中“总论”的简介示例：学术著作中的总论：在一本学术著作中，总论部分通常出现在书的开头，作为对全书内容的导引。
它可能概述该书的研究背景、目的、方法、主要发现和结论，帮助读者对全书内容有一个初步的了解。
科学研究中的总论：在科学研究中，总论可能指的是对某个研究领域或问题的全面评述。
这样的总论文章通常会在学术期刊上发表，旨在为该领域的研究者提供一个关于该领域研究现状和未来发展方向的概述。
教材或课程中的总论：在教育领域，总论可能是一门课程或一本教材的开篇章节，用于介绍该课程或教材的主题、目标、重要概念和基本原理，为学生提供必要的知识背景。
商业或政策文件中的总论：在商业计划书、政策报告或类似文件中，总论部分通常用于概述整个文件的主要内容、目的和结论，帮助读者或决策者快速了解文件的核心要点。
无论在哪个领域，总论的目的都是为读者提供一个关于某个主题或领域的全面而简洁的概述，帮助他们更好地理解该主题或领域的基本情况和重要内容。
