羁縻府州制评议摘要:中国自古就是一个统一的多民族国家,历朝历代统治者都面临着一个严峻的问题——如何处理与边疆少数民族的关系。
采取怀柔政策对周边少数民族进行管理和归顺，是大多数统治者的最佳政策。
而羁縻政策贯穿于中国历代王朝，在处理中央和地方，汉族和少数民族的关系之间起到桥梁作用。
对少数民族实行羁縻政策早始于秦汉时期, 而经过历代诸朝的不断补充与完善, 至唐代已更趋完备。
唐朝作为中国封建社会发展的颠峰,在政治、经济、文化等诸多方面都闪烁着耀眼的光芒,其处理民族关系的羁縻政策更是为后世所借鉴和参考。
唐朝在总结了历代王朝羁縻政策的基础上,结合自身特点创造出了一种全新的政治制度———羁縻府州制。
以羁縻府州制为主体的羁縻政策促进了各民族间的联系与交往,为唐朝空前统一多民族国家的形成奠定了基础。
本文主要以唐朝为例，介绍了羁縻府州制的形成与发展，以及它在统一唐朝过程中起的作用和历史意义。
关键词:唐朝;羁縻政策;羁縻府州制一、何谓羁縻府州制度羁縻政策在历史上的形式是多种多样的，诸如和亲、册封、贡赐等等。
羁縻府州制度也是其中一种形式。
据《史记》记载：秦定蜀贬蜀王为候。
秦统一西南后，对归降的“西南夷”酋领授为王侯，“蛮夷君长”。
其后，如汉朝在西南（益州）广泛推行“蛮夷君长”统治，这就是所谓“羁縻政策”的最初形式。
这一时期的羁縻政策，只是略加管束少数民族，为了笼络少数民族，使他们不致叛乱。
真正形成制度化，是在唐朝。
因为唐代统治者推行的羁縻府州体制是前人未曾施行的新形式。
而且所建立的府州相对历代的数量多、分布广、影响大。
从贞观四年（公元630 年）在东突厥故地设立羁縻府州以来，唐在周边民族地区，按民族部落的大小，以其大者为府，小者为州，先后设置了羁縻府州800余个。
羁縻府州制度，是指以对少数民族地区，以建立府州这一行政建制的形式，并由少数民族自己的酋领来实行统治，由朝廷对酋领册封职官称号，酋领“因俗而治”，朝廷不过问其内部事务。
羁縻州制度的创立及其设置的地区羁縻制度《史记·司马相如传·索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。
《汉宫仪》云：“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。
所谓“羁縻制度”是历代封建王朝在多民族国家里对社会发展不平衡的少数民族地区所采取的一种民族政策。
当历代封建王朝的统治势力先后发展至边疆各少数民族地区时，首先接触到的一个历史事实，便是各少数民族内部的政治、经济、文化的发展，与汉族地区不一样，一般是落后于汉族地区而又自有其民族的特点，因而不可能应用对汉族地区的那一套统治方式去进行统治。
于是，采取什么政策对这些少数民族地区进行统治的问题便产生了，随着各王朝在少数民族地区统治势力的逐步深入，解决少数民族地区统治的政策措施也愈来愈趋于完备，这就是少数民族地区的“羁縻制度”建立的由来。
在这个制度产生和发展的整个历史过程中，最基本的实质并未发生变化，只是在不同时期，某些现象或具体措施的形式有所不同而已。
例如汉代对所利用的土著贵族封以“王”、“侯”、“邑长”，这办法称为“羁縻”。
唐初，邕管的左、右江和红水河流域，由于经济文化各方面都比较落后，唐王朝采取与桂东地区不同的方法进行统治，设有羁縻州四十四个、羁縻县五个、羁縻峒十一个。
这些州、县、峒在政治上利用少数民族中旧有的贵族进行统治，经济上让原来的生产方式维持下去，满足于征收贡纳，这是“羁縻制度”的实质。
唐对西南少数民族采用羁縻政策，乃宋、元、明、清几个王朝土官制度之窠臼，实际上“土官制度”也可称为“羁縻制度”。
(参考黄现璠著《壮族通史》。
)羁縻州制度的创立及其设置的地区隋唐两代，周边各族种类既多，分布地区亦广。
各族情况不尽相同，其所设施，亦因时因地而有所差异。
大抵以游牧为生涯的民族，皆随畜迁徙，居处靡常。
有的虽有城郭庐舍，也往往未能经常居处①，与以农耕为生涯的民族迥异。
这些以游牧为生涯的民族也曾分部落治理其疆土。
如突厥就有别部①，契丹分其国人为八部②，靺鞨亦有数十部③。
中国传统羁縻政策略论中国传统的羁縻政策是指中国古代统治者对边疆地区进行管理和控制的一种策略。
这种政策主要通过设立羁縻州、设立羁縻王等方式，将边疆地区纳入中国的统治范围，以维护国家的统一和安全。
这种政策的实施具有一定的优势和劣势，但是在维护国家的边疆地区稳定和发展方面起到了重要的作用。
中国传统的羁縻政策主要体现在两个方面：一是在政治上对边疆地区进行控制，二是在经济上对边疆地区进行支持和发展。
在政治上，中国古代的统治者通过设立羁縻州、设立羁縻王等方式对边疆地区进行控制。
羁縻州是指中国古代设立在边疆地区的一种行政区划单位，通过设立这样的行政单位，可以将边疆地区纳入中国的统治范围，加强对边疆地区的管理和控制。
同时，中国古代统治者还设立了羁縻王，将一些边疆地区的首领封为羁縻王，以此来维护国家的统一和安全。
通过这些措施，中国古代统治者能够对边疆地区进行有效的管理和控制，维护国家的统一和安全。
在经济上，中国古代的统治者对边疆地区进行了大力支持和发展。
边疆地区往往资源丰富，但是由于交通不便，经济发展相对滞后。
为了改变这种状况，中国古代统治者通过一系列的措施，对边疆地区进行了大力支持和发展。
比如，统治者会派遣官员到边疆地区进行开发，建设水利工程和交通设施，提高边疆地区的生产力和经济发展水平。
同时，统治者还鼓励移民和商业活动到边疆地区，促进边疆地区的经济发展。
通过这些措施，中国古代统治者能够有效地提高边疆地区的经济发展水平，加强对边疆地区的控制和影响力。
中国传统的羁縻政策实施具有一定的优势和劣势。
优势在于，这种政策能够有效地维护国家的统一和安全，加强对边疆地区的管理和控制。
通过设立羁縻州、设立羁縻王等方式，中国古代统治者能够将边疆地区纳入中国的统治范围，维护国家的统一和安全。
同时，通过对边疆地区的经济支持和发展，中国古代统治者能够提高边疆地区的经济发展水平，加强对边疆地区的控制和影响力。
然而，这种政策也存在一些劣势。
