城市化加速期的社区经济发展探讨

城市化加速期的社区经济发展探讨
随着我国进入城市化的加速期，社区经济已成为城市经济的重要组成部分。

本文论述了城市化对社区经济的作用，分析了城市化中我国社区经济的发展现状及存在的问题，并提出了对策。

关键词：城市化社区经济发展
城市化是指工业化过程中随着社会生产力的发展而引起的地域空间上城市数量的增加和城市规模的扩大，农村人口向城市人口转变，城市基础设施的改造与物质文化生活水平不断提高的过程，它是人类经济发展和社会进步的产物。

我国的城市化水平已达到43%，按照美国地理学家诺瑟姆的城市化三阶段理论，我国正处于城市化的加速期。

在城市化进程中，人口聚集在一定区域，并在该区域内发生经济活动，进一步形成社区。

社区经济是指在城市一定区域内的各类组织，以服务社区居民为目标，以营利性和福利性并存为基础，通过合理配置社区资源，为社区居民的物质和文化消费需求提供产品的经济活动。

社区经济是城市发展和城市化进程的产物，也是城市经济的重要组成部分。

城市化对社区经济的作用
（一）促使社区经济建设的兴起
城市化一方面是人口城市化，即农村人口向城市迁移，城市人口数量不断增加；另一方面是人的城市化，城市化的主体是人，人融入到城市大环境中，体现出城市的文明发展和进步，使人们更注重城市的内涵和功能。

社区经济有利于社区资源的综合开发和利用，拉动城市经济和地区经济的快速发展，是城市化的继续，也是城市发展的必经之路。

（二）改变城市社区服务业长期滞后的局面
城市化进程中，城市吸收了大量低技能人口，这些人需要就业，而不是成为社会救济的对象；同时，人们更加关注城市居住环境中的人与自然环境、人工环境、社会环境之间关系的和谐，要求社区提供的服务能够尽可能地满足需求，改变长期滞后的局面，这也创造了大量的就业岗位。

城市化蕴含着无限的商机，对社区内中小服务企业的发展提出了迫切的要求。

（三）给社区经济的发展带来机遇
城市化带来了城市居民社会空间的转变。

社区作为城市的细胞和基础，与社会各方面的联系最为密切。

随着城市化水平的提高，社区逐渐承担了由政府和企业转移出来的大部分社会职能，城市居民的福利、保险、退休基金、医疗保障等已进入社会化管理，包括养老、托幼、教育、福利、物业管理等在内的服务也正在向社区转移。

城市居民的社会空间正在向社区转移，这为社区经济创建了一个崭新的发展空间。

我国社区经济的发展现状及存在问题
我国社区经济是从街道经济演变而来的。

街道经济从20世纪50年代中期开始起步，带有社会救济的性质，尤其是1978年以后，解决了大量返城知青的就业困难。

20世纪80年代中期以来，城市就业和服务需求的增长促进了街道经济的扩大与发展。

20世纪90年代之后，计划经济体制向市场经济体制转轨，并且随着改革的深入发展，传统的“单位制”正在消失，人由“单位人”转变为“社区人”，城市居民的经济、社会与文化生活越来越多地与社区产生紧密的联系，对社区的依赖性与归属感也日益增强。

目前，我国社区经济所涉及的领域多以商业、生活服务业等第三产业为主，其中包括商业、餐饮业、医疗保险业、建筑装修业和其他物质生活方面的服务行业，还包括教育产业、文化产业、体育产业等知识、精神、健身、智力支持方面的服务，即文化生活方面的服务。

社区经济对安置下岗工人、转移农村劳动力起了很大的作用。

我国社区经济在发展中显示出旺盛的生命力，但仍面临着不容回避的问题：
管理不完善。

社区经济组织既有街道和居委会办的，又有个体、私人办的，还有公私合作、合股办的，街道、居委会、物业管理公司，以及工商部门都能够对其进行管理，但是管理部门间的协调能力不强，造成管理混乱。

管理混乱的根本原因是部门间的利益争夺，缺少能够对社区经济活动统一组织领导、综合协调的管理部门。

结构不合理。

以往在城市经济发展的战略方针中，把发展重工业放在不恰当的位置，忽视轻工业，受这种发展战略影响，社区经济的结构有着“畸重畸轻”的痕迹。

许多城市社区超越自身的许可范围而贪大求全，以致生产结构上比例失调，资源得不到合理开发和利用；消费结构上供不应求，居民的物质文化生活水平得不到应有的提高；技术结构上不能及时更新换代，向高层次发展，经济增长和经济效益极不相称，体现不出经济发展的战略要求。

资金短缺。

我国城市化建设发展到今天，已经达到了一定的水平。

但对城市社区来说，资金短缺问题比较严重。

一方面，政府财力有限，投向社区的资金十分有限；另一方面，社区自有财力较弱，无力承担一些投资发展经济的任务。

资
金短缺使得社区基础设施、经济组织的发展滞后于城市化的发展。

人才短缺。

社区的工作人员以离退休人员为主，文化层次和经济素质低。

社区工作繁杂，对经济管理人才缺乏吸引力，造成社区人才短缺。

人才短缺使得社区经济发展缺乏开拓性，长期徘徊在低水平状态，不能得到质的提升。

我国社区经济发展的对策
完善管理体制。

发展社区经济，必须开展有效的经济协调工作，使社区经济形成一个整体。

街道办事处应对辖区内的社区经济活动进行组织领导、综合协调，同时工商、税务等职能部门在街道办事处设立派出机构，接受街道和主管部门的双重领导。

在社区层面，建立以社区居委会为核心、业主委员会和物业管理公司共同参与的社区经济管理体系，对社区经济发展进行指导、规范、协调和管理。

实行投资多元化。

利用辖区内的行政机关、科研院所、大专院校、企事业单位及个体经营户等与街道、居委会的联系，发挥政策、信息、资金、人才、项目和产品的优势，在社区内实现街道与企业、科研院所、机关、院校，甚至个体经营户的合作，或者促成社区单位之间的联系，把社区单位发展经济的愿望转变为社区经济的投资行为。

整合社区内部资源。

积极鼓励和提倡驻社区单位参与社区建设和社区经济发展。

通过“优势互补、资源共享、共驻共建”的形式，发挥驻社区单位经济实力强、联系业务广泛、信息灵通的优势，为社区经济发展提供厂房、资金、技术等方面的支持，并为居民购物、就医和进行文化、体育活动提供优惠和方便。

这样既可以创造社会效益，又可以创造经济效益，从而把社区资源优势与市场建设结合起来，不断壮大社区经济实力。

提高社区工作人员的素质。

政府部门应采用向社会公开招聘、机关干部下派等方式，选拔一批政治素质高、工作能力强，乐于奉献、热爱社区的人员到社区工作，实现社区工作队伍的年轻化、知识化和专业化。

还应组织现有社区工作人员进行集中学习和培训，引入现代社区工作理念，提高社区工作人员组织、领导和管理社区经济的技能。

推进社区经济民营化。

在社区经济中，各种所有制、经济成分并存，但由于社区经济以三产为主，而三产又以民营最为活跃，因而发展社区经济必须重视对民营企业的管理和扶持。

社区经济民营化是一个渐进的过程，要分阶段、分步骤实施。

现阶段可以以家庭为单位发展快餐、早点、奶站、理发、小型超市、中介等服务。

实施社区经济的产业化运作。

社区经济的产业化是在一定的社区地域范围
内，以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活需求为目的，通过以社区组织为载体的各种社区服务业，经过商品化、实体化、规模化、专业化、社会化的发展而形成的一个新的产业。

社区经济的产业化运作能够壮大社区经济，扩大就业，增强社会稳定。

政府应营造有利于社区经济生存和发展的社会环境，健全社区经济的产业组织体系，使社区经济从单体型、零散型向集团型、群体型转变。

学习借鉴国外的社区经济发展模式。

一些发达国家居民日常消费支出的60%发生在社区，而我国居民在社区内的消费支出不到10%。

我国应学习和借鉴国外成熟的社区经济发展模式，因地制宜，积极发展本地社区经济。

如美国一些社区成立了“社区经济发展公司”，它是一种非政府的非营利组织，从事社区居民所需要的各种有偿服务，就业人员就是社区居民。

我国目前正处于城市化加速发展的阶段，在未来20年左右的时间里，城市化水平将接近65%-70%，将有5亿-7亿农业人口转化为城市人口。

我国必须立足国情和社区区情，规划社区的经济发展，对社区内的闲置资源进行挖掘、整理和重新利用，创造商机，既繁荣社区经济，又推进城市化的进程。

参考文献：
1.袁红霞.我国城市化与社区经济发展的关系探讨[J].云南财经大学学报，2006（4）
2.蔡建波，昌业云.城市社区经济发展问题研究[J].河北青年管理干部学院学报，2007（6）
3.李昌南，金华.我国社区经济发展的现状及目标选择[J].延边大学学报，2006（12）。