毕节市城市总体规划(2009-2030)文本

毕人常〔2018〕19号签发人：王炳荣毕节市人大常委会关于报请批准《毕节市城乡规划条例》的报告贵州省人大常委会：《毕节市城乡规划条例》已于2018年12月21日经毕节市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过。

根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款的规定，现报请批准。

毕节市人民代表大会常务委员会 2018年12月25日毕节市城乡规划条例（2018年12月21日毕节市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）第一章总则第一条为了实施《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动及对建设活动实施的监督管理，适用本条例。

本条例所称的城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村寨规划。

第三条城乡规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用、生态环境保护等规划相衔接，符合毕节试验区长远发展的需要。

第四条制定和实施城乡规划，应当坚持以人民为中心，统筹实施新型城镇化、乡村振兴战略，体现地域文化、特色文化、少数民族文化，坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则。

第五条市人民政府城乡规划行政主管部门负责市行政区域内相关规划管理工作。

县级人民政府管理城乡规划工作的部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

市人民政府城乡规划行政主管部门负责市级中心城区规划管理工作；市辖区管理城乡规划工作的部门负责市级中心城区范围以外的规划管理事项。

前款所称中心城区，是指市、县城市主导功能的集中承载地区。

第六条市、县（区）人民政府设立城乡规划委员会，镇、乡人民政府设立城乡规划管理委员会，市、县（区）人民政府设立城乡规划督察委员会。

城乡规划委员会、城乡规划管理委员会由人大代表、政协委员、专家、辖区公众代表及本级人民政府有关职能部门人员组成，人大代表、政协委员、专家和公众代表委员总和人数比例不得低于委员总数的二分之一。

毕节“双百城市”总体规划一、城镇规划（一）城镇体系规模结构。

规划期内，形成1座65 万人的城市(毕节市中心城区)，7 座 1～5 万人的城镇(撒拉溪镇、燕子口镇、小吉场镇、普宜镇、林口镇、朱昌镇、八寨镇)、13 座 0.5～1 万人的小城镇(杨家湾镇、长春堡镇、清水铺镇、龙场营镇、何官屯镇、青场镇、大银镇、对坡镇、田坝镇、岔河镇、田坝桥镇、层台镇、亮岩镇、水箐镇、放珠镇、生机镇)和 11 座小于 0.5 万人的城镇(放珠镇、水箐镇、生机镇、千溪、大河、野角、团结、阿市、大屯、田坎、阴底)的规模结构。

（二）城镇体系空间结构。

城镇体系以骨干公路和铁路为主要轴线组织。

1.以中心城区为中心，以厦蓉高速公路、贵毕公路、毕威公路和规划隆黄铁路为城镇发展的主要轴线，主要城镇沿轴线分布，形成近于“十”字型的空间布局。

2.以中心城区为核心，以近邻的城镇作为城市产业布局延展区域，构成主城～卫星城镇布局空间。

3.培育发展燕子口、林口～清水铺～普宜～龙场营城镇发展轴。

二、中心镇建设撒拉溪镇：毕节市西南部的中心镇。

2030 年城镇人口发展到 3 万人，人均城镇建设用地 100m2，城镇建设用地规模 3km2。

城镇以发展商贸、旅游、生态农业和农副产品加工职能为主，形成市域西南部的中心节点。

小吉场镇：毕节市中东部的中心镇。

2030 年城镇人口 1.5 万人，人均城镇建设用地 90m2，城镇建设用地规模 1.4km2。

城镇以发展工业、商贸和生态农业及农副产品加工职能为主。

普宜镇：毕节市东北部的中心镇。

2030 年城镇人口 1.2 万人，人均城镇建设用地 100m2，城镇建设用地规模 1.2km2。

城镇以发展工业、商贸、旅游服务职能为主，形成市域东北部的中心节点和大纳公路上的重要城镇。

林口镇：毕节市北部的中心镇。

2030 年城镇人口 1.0 万人，人均城镇建设用地 90m2，城镇建设用地规模 0.9km2。

城镇以发展采矿、工业和生态农业及农副产品加工职能为主，市域乡镇企业集聚布局中心之一。

《毕节城市总体规划（2009-2030年）》、《大方城市总体规划（2009-2030年）》评估报告一、毕节现状概况1.1社会经济（1）经济现状近年来，毕节地区的经济增长发展迅速。

从全省角度来看，毕节地区现有的主要经济指标的全省排位总体处于上游水平，目前的发展动力和后劲十足。

根据《贵州省统计年鉴（2008年）》的数据，毕节地区2008年的生产总值为398.76亿元；人均GDP为4580元；规模企业工业总产值70.61亿元；一般财政预算内收入23.76亿元；社会消费品零售总额55.13亿元；第三产业占GDP比重31.3％。

2009年全年生产总值500.1亿元，同比增长15.4%；全社会固定资产投资256.7亿元，同比增长50.3%；财政总收入91.34亿元，同比增长31.27%；规模工业增加值111.04亿元，同比增长15%；农业总产值165.06亿元，同比增长6.02%；非公有制经济生产总值180亿元，同比增长20.3%；旅游总收入76亿元，同比增长49.3%；城镇居民人均可支配收入13190元，同比增长7.3%；农民人均纯收入3109元，同比增长12.9%，主要经济指标增速位居全省前列，经济社会发展呈现出跨越式发展的势头。

（2）产业现状毕节实验区成立以后，是毕节经济发展较快的一个时期，经济结构变化以农业的稳步增长和工业的迅猛发展为主要特征。

一方面农业以43%的年均速度递增，2008年达到106亿元，比1988年的12.3亿元，增长了7.6倍。

另一方面，工业的增长速度更为迅速，年均增长63%，2008年达到167亿元。

比1988年的5.1亿元，增加了31.7倍。

工业产值在工农业产值中的比例上升到了61%。

近年来，第三产业的发展也进入加速阶段。

尤其是地产业的扩张和旅游业的兴起有力地促进了毕节地区第三产业的繁荣。

统计数据显示，毕节地区2008年的第一、第二、第三产业所占的比例分别为28%、40%和32%。

5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。

我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。

"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。

"1."噢，居然有土龙肉，给我一块！"2.老人们都笑了，自巨石上起身。

而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

第一章 总 则第一条 为了落实、深化《贵州毕节经济开发区总体规划（2011-2030）》，优化和合理配置 毕节经济开发区的空间资源，促进毕节经济开发区产业发展并带动城乡统筹发展，使毕节经济开发区的城乡建设和规划管理有序进行，特编制《贵州毕节经济开发区控制性详细规划》（以下简称本规划）。

第二条 规划依据（一）《中华人民共和国城乡规划法》 ；（二）《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》 ； （三）《城市用地分类与规划建设用地分类标准》（GB 50137-2011） ； （四）《贵州省城乡规划条例》 ；（五）《贵州省产业园区建设规划编制与审批指导意见》 ；（六）《贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见》（黔府发﹝2010﹞17号） ； （七）《贵州省省级工业园区认定管理暂行办法》 ；（八）《贵州省人民政府关于同意设立贵州毕节经济开发区的批复》（黔府函﹝2011﹞319号）； （九）《毕节—大方城市总体规划（2010—2030）》 ； （十）《贵州毕节经济开发区总体规划（2011-2030）》 ；（十一）《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）等国家、贵州省其他关于城乡规划编制规范、技术规定及有关政策法规。

第三条 规划范围贵州毕节经济开发区规划范围处于白马山、青龙山和凤凰山三山所辖的三角形谷地，北邻海子街组团，南接竹园物流园区。

《毕节城市总体规划（2009-2030年）》、《大方城市总体规划（2009-2030年）》评估报告一、毕节现状概况1.1社会经济（1）经济现状近年来，毕节地区的经济增长发展迅速。

从全省角度来看，毕节地区现有的主要经济指标的全省排位总体处于上游水平，目前的发展动力和后劲十足。

根据《贵州省统计年鉴（2008年）》的数据，毕节地区2008年的生产总值为398.76亿元；人均GDP为4580元；规模企业工业总产值70.61亿元；一般财政预算内收入23.76亿元；社会消费品零售总额55.13亿元；第三产业占GDP比重31.3％。

2009年全年生产总值500.1亿元，同比增长15.4%；全社会固定资产投资256.7亿元，同比增长50.3%；财政总收入91.34亿元，同比增长31.27%；规模工业增加值111.04亿元，同比增长15%；农业总产值165.06亿元，同比增长6.02%；非公有制经济生产总值180亿元，同比增长20.3%；旅游总收入76亿元，同比增长49.3%；城镇居民人均可支配收入13190元，同比增长7.3%；农民人均纯收入3109元，同比增长12.9%，主要经济指标增速位居全省前列，经济社会发展呈现出跨越式发展的势头。

（2）产业现状毕节实验区成立以后，是毕节经济发展较快的一个时期，经济结构变化以农业的稳步增长和工业的迅猛发展为主要特征。

一方面农业以43%的年均速度递增，2008年达到106亿元，比1988年的12.3亿元，增长了7.6倍。

另一方面，工业的增长速度更为迅速，年均增长63%，2008年达到167亿元。

比1988年的5.1亿元，增加了31.7倍。

工业产值在工农业产值中的比例上升到了61%。

近年来，第三产业的发展也进入加速阶段。

尤其是地产业的扩张和旅游业的兴起有力地促进了毕节地区第三产业的繁荣。

统计数据显示，毕节地区2008年的第一、第二、第三产业所占的比例分别为28%、40%和32%。

目录第一章规划总则----------------------------------------------------------------- 1 第二章城乡统筹发展规划--------------------------------------------------------- 1 第一节市域经济社会发展------------------------------------------------------- 1 第二节资源保护与利用原则----------------------------------------------------- 2 第三节城乡统筹发展与社会主义新农村建设--------------------------------------- 3 第三章城镇体系规划------------------------------------------------------------- 4 第四章市域城镇主要基础设施建设规划--------------------------------------------- 5 第一节综合交通发展规划------------------------------------------------------- 5 第二节城镇给排水规划--------------------------------------------------------- 5 第三节能源规划--------------------------------------------------------------- 6 第四节通讯及邮政规划--------------------------------------------------------- 6 第五章城镇重要社会设施与住房建设规划------------------------------------------- 7 第一节教育发展--------------------------------------------------------------- 7 第二节文化广播与体育设施建设------------------------------------------------- 7 第三节医疗卫生与社会福利设施建设--------------------------------------------- 7 第六章生态环境保护与城镇防灾减灾规划------------------------------------------- 8 第一节生态环境保护----------------------------------------------------------- 8 第二节城镇防灾减灾规划------------------------------------------------------- 8 第七章空间管制规划------------------------------------------------------------- 9 第八章城市规划区-------------------------------------------------------------- 10 第九章中心城区总体规划-------------------------------------------------------- 11 第一节城市性质与城市职能---------------------------------------------------- 11 第二节城市规模-------------------------------------------------------------- 11 第三节城市发展目标---------------------------------------------------------- 11第四节城市用地发展方向与增长边界 -------------------------------------------- 11 第五节城市空间结构与功能分区 ------------------------------------------------ 12 第六节城市发展时序 ---------------------------------------------------------- 12 第七节土地利用规划及强度控制 ------------------------------------------------ 12 第八节居住用地布局与住房建设规划 -------------------------------------------- 13 第九节公共设施布局 ---------------------------------------------------------- 14 第十节工业用地与仓储用地布局 ------------------------------------------------ 15 第十一节景观风貌规划与城市设计 ---------------------------------------------- 15 第十二节旧城改造规划 -------------------------------------------------------- 16 第十章中心城区专业规划-------------------------------------------------------- 17 第一节道路交通规划 ---------------------------------------------------------- 17 第一节给排水工程规划 -------------------------------------------------------- 18 第二节能源工程规划 ---------------------------------------------------------- 19 第三节电信、邮政工程规划 ---------------------------------------------------- 19 第四节绿地系统规划 ---------------------------------------------------------- 20 第五节历史文化资源保护规划 -------------------------------------------------- 20 第六节环境保护、环境卫生工程规划 -------------------------------------------- 21 第七节综合防灾规划与地下空间开发利用 ---------------------------------------- 22 第十一章城市远景发展 ---------------------------------------------------------- 22 第十二章规划实施 -------------------------------------------------------------- 23 第十三章附则 ----------------------------------------------------------------- 24 附表------------------------------------------------------------------------- 25第一章规划总则第一条编制目的为了优化城市空间布局、完善城市设施、健全城市功能、不断提高城市地位、促进城市可持续发展，特编制本规划。

毕节地区行政公署关于调整毕节市城市规划建设审查范围内
容的通知
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】毕署通[2009]33号
【发布部门】毕节地区行政公署
【发布日期】2009.05.14
【实施日期】2009.05.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
毕节地区行政公署关于调整毕节市城市规划建设审查范围内容的通知
（毕署通〔2009〕33号）
毕节市人民政府：
为了加快毕节市城市建设步伐，按照高起点规划、高质量建设、高水平经营和高效能管理的要求，努力提高工作效率，经研究，除地区城规委已明确的审查职责外，毕节市政府须报地区城规委审查的范围和内容调整为：
1 / 1。

目录第一章规划总则------------------------------------------------------------------1 第二章城乡统筹发展规划----------------------------------------------------------1 第一节市域经济社会发展--------------------------------------------------------1 第二节资源保护与利用原则------------------------------------------------------2 第三节城乡统筹发展与社会主义新农村建设----------------------------------------3 第三章城镇体系规划--------------------------------------------------------------4 第四章市域城镇主要基础设施建设规划----------------------------------------------5 第一节综合交通发展规划--------------------------------------------------------5 第二节城镇给排水规划----------------------------------------------------------5 第三节能源规划----------------------------------------------------------------6 第四节通讯及邮政规划----------------------------------------------------------6 第五章城镇重要社会设施与住房建设规划--------------------------------------------7 第一节教育发展----------------------------------------------------------------7 第二节文化广播与体育设施建设--------------------------------------------------7 第三节医疗卫生与社会福利设施建设----------------------------------------------7 第六章生态环境保护与城镇防灾减灾规划--------------------------------------------8 第一节生态环境保护------------------------------------------------------------8 第二节城镇防灾减灾规划--------------------------------------------------------8 第七章空间管制规划--------------------------------------------------------------9 第八章城市规划区---------------------------------------------------------------10 第九章中心城区总体规划---------------------------------------------------------11 第一节城市性质与城市职能-----------------------------------------------------11 第二节城市规模---------------------------------------------------------------11 第三节城市发展目标-----------------------------------------------------------11第四节城市用地发展方向与增长边界--------------------------------------------- 11 第五节城市空间结构与功能分区------------------------------------------------- 12 第六节城市发展时序----------------------------------------------------------- 12 第七节土地利用规划及强度控制------------------------------------------------- 12 第八节居住用地布局与住房建设规划--------------------------------------------- 13 第九节公共设施布局----------------------------------------------------------- 14 第十节工业用地与仓储用地布局------------------------------------------------- 15 第十一节景观风貌规划与城市设计----------------------------------------------- 15 第十二节旧城改造规划--------------------------------------------------------- 16 第十章中心城区专业规划-------------------------------------------------------- 17 第一节道路交通规划----------------------------------------------------------- 17 第一节给排水工程规划--------------------------------------------------------- 18 第二节能源工程规划----------------------------------------------------------- 19 第三节电信、邮政工程规划----------------------------------------------------- 19 第四节绿地系统规划----------------------------------------------------------- 20 第五节历史文化资源保护规划--------------------------------------------------- 20 第六节环境保护、环境卫生工程规划--------------------------------------------- 21 第七节综合防灾规划与地下空间开发利用----------------------------------------- 22 第十一章城市远景发展---------------------------------------------------------- 22 第十二章规划实施-------------------------------------------------------------- 23 第十三章附则----------------------------------------------------------------- 24 附表------------------------------------------------------------------------- 25第一章规划总则第一条编制目的为了优化城市空间布局、完善城市设施、健全城市功能、不断提高城市地位、促进城市可持续发展，特编制本规划。

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作方案的通知文章属性•【制定机关】毕节市人民政府•【公布日期】2010.09.14•【字号】毕市府办通[2010]227号•【施行日期】2010.09.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文毕节市人民政府办公室关于印发毕节市城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作方案的通知（毕市府办通〔2010〕227号）各镇乡人民政府、办事处，市政府各工作部门：《毕节市城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知毕节市人民政府办公室二○一○年九月十四日毕节市城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作方案为进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，坚持和落实最严格的节约用地制度，充分挖掘现有建设用地的潜力，根据国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）和贵州省国土资源厅《关于抓紧申报城乡建设用地增减挂钩试点的通知》（黔国土资规划函〔2009〕73号）和贵州省有关规定，结合我市实际，制定我市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下称增减挂钩）工作方案。

一、指导思想以科学发展观为统领，以推动全市经济社会发展为中心，以缓解城镇建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模为出发点，优化城乡用地布局和结构调整，满足城市化进程不断加快的需要，充分挖掘农村建设用地的利用潜力，促进建设用地节约集约利用，建立政府、村庄、企业协同共济、和谐发展的增减挂钩体制。

二、基本原则（一）符合规划的原则。

增减挂钩项目区的选址必须符合土地利用总体规划和土地开发整理复垦规划，即拆旧区符合土地开发整理复垦规划，建新区符合土地利用总体规划，并加强与毕节市城市总体规划、乡镇村规划的衔接，与农村住房建设、危房改造、社会主义新农村建设相结合。