牵制与竞争—21世纪初中美的东南亚战略
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牵制是为 了合作
现代中美之间的关系的突出特点是既有合作又有竞争 ，既进行斗争又进行对话 ，既 有控制、牵制，又有反控制。然而，在 ２ 世纪的头 １ 年 ，由于中国的迅速崛起和全球 １ Ｏ 化的压力 ，美国势力相对减弱 ，因此 ，中美之间在有牵制的合作和防备中，更多的是控
制和反控制 。
由于美 国忙于应付反恐战争 ， 中国寻找到了发展 良机。 在小布什政府的两个任期 中， 特别是第二个任期更多的是对中国执行有牵制的合作和遏制。这个政策最明显的表现是 美国要求中国成为国际社会 中的一个 “ 负责任的利益攸关者” 包括继续执行一个 中国的 ， 政策 ， 尊重 中国的领土完整，促进与中国的经济合作。大部分美国执政者认为，中国迅 速崛起成为一个经济强国，给美国带来更多的机会，同时也造成巨大的威胁 。全球经济 与中国的相互依赖程度 日益加深 ，要求必须对中国实行牵制政策 ，其实牵制是为了进行
／ ，双方还将从 ２ １ 年开始就两 国航空运输市场完全开放协定和时间表进行磋商 ，以 Ｎ ００ 最终实现中美航空运输市场的全面开放 。 最近在 ２０ 年 ６ ０８ 月的 ＳＤ战略经济对话 中， Ｅ 两 国就双边投资协议进行磋商 ，这也是 ＳＤ Ｅ 机制的又一新的进步。 中美之间最近的合作是两 国已就如何解决 ２ ０年 ９ ０ ８ 月蔓延 的时候 ，中国国家主席胡锦涛就与美 国总统小布什进 ０８ ０ 行 了会谈。 ０ ８ ｌ 月 中国决定动用 ６０ 亿美元来刺激 国内经济。 ２０ 年 １ ００ 中国与东盟＋ 组织 ３ 成员国共同筹集 ８ ０ ０ 亿美元的外汇储备基金抵御国际金融危机对东亚 的影响。 中美两 国在安全和环境保护方面进行合作 ，在解决北朝鲜、伊 朗的核危机和后京都 国际气候协定谈判中，双方进行了有建设性的合作，互相支持 ，共同提 出行动纲领 ， 要 求既要有效利用能源 ，又要保证经济发展 ，而不能仅仅减少 目 前的废气排量。在中国的 支持下， ０７ ２ ２ ０ 年 月通过 了停止北朝鲜核反应堆的协议。 另外 ， ０ ７ ２ ０ 年初 日 本将防卫厅 升格为防卫省时中国保持 了冷静和沉默 ，同样 ，日 本与美 国密切合作建设弹道导弹防御 系统 （Ｍ ） 中国也保持 了沉默。 ＢＤ 时 ’ 在东南亚 ，虽然 中美两国没有关于地区问题的相关合作，但双方在这个地区的问题 上没有出现相互公开反对的情况。当美国发动阿富汗战争和伊拉克战争时 ，把东南亚作 为反恐战争 的 “ 第二战场” 将军队遣返其在东南亚的许多军事基地 ， ， 特别是在菲律宾和 泰 国的军事基地 ，中国保持 了沉默 。相反 ， 美国对东亚的东盟＋ 、东盟 、大湄公河次 ３ １ 区域合作等各种合作机制和建议也没有表示反对，特别是最近提出的 “ 一轴两翼”的建 议也不反对。在这些合作机制 中，中国的作用 日 益明显。这一点与 ２ 世纪 ９ 年代的情 Ｏ Ｏ 况大为不 同，当时提出建立亚太经合组织框架下的 “ 东亚经济集团” Ｅ Ｅ 构想遭到美 （ Ａ Ｇ） 国的强烈 反 对 。 美国在上述问题上对中国采取灵活的、温和的政策有着以下这些原因 。首先是中国
２ １世纪初东南亚政治和国际关系的突出特点是中国的迅速崛起加剧 了国际间的战 略竞争， 特别是中美之间的竞争。这种竞争是冷战矛盾的继续， ２ 世纪 ９ 年代以后逐 Ｏ ０ 渐明显 ，中美之间的矛盾逐渐 占据主导地位 ， 改变了 ２ 世纪世界和东亚的格局。因此 ， １ 研究他们之间的矛盾对本地 区， 包括对越南的发展和影响是实践的需要 。本文拟对 目 前 全球化背景下中美之间在东南亚竞争加剧的形势进行分析 ，并对其发展过程造成的影响 做初步的评估。
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脑 、政府总理 、相关 的经济部长 、专家 的对话。其 目的是为了寻求摆脱 困境的办法 、促 进两 国经济合作和发展。讨论有关汇率 、保护知识产权 、倾销等问题 ，甚 至多次进行包 括能源安全、稳定发展 、环境保护等战略性问题的讨论 ，并初步取得一些重要成果。具 体的成果是中国允许人 民币对美元名义上升值 ２％ 实际上升值 ２ ％ 自从有了 ＳＤ ０， ３， Ｅ 机制
合作 ， 这是美国要实现的目标。中国方面为了 谋求发展而要求继续保持稳定 ，把经济发 展作为稳定的第一要素。中国认为 自己的发展离不开世界，世界的繁荣也离不开中国，
最好的方法是在和平、竞争和共赢 中进行合作。２ ０ 年中共十六大提出的 “ ０２ 和平发展” 和 ２ ０ 年中共十七大提出的 “ ０７ 和谐发展”路线体现出中国的政策。 基于以上认识 ，中美两国在很多领域，特别是在经济领域进行了合作。牵制下的合 作的典型事例是 ２ ０ 年 ６ ０６ 月达成的 “ 中美经济战略对话机制 （ Ｅ ） 这是每年两国间首 ＳＤ ，
２０ 年 ２ ０９ 期
南 洋 资 料 译 丛
Ｓ Ｕ Ｏ ＴＨＥ Ｔ ＳＩ Ｓ ＤＩ ＡＳ Ａ ＡＮ ＴＵ ＥＳ
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（ 总第 １ ４ ） ７期
牵制与竞争
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２ 世纪初中美的东南亚战略 １
［ ］ 越 陈
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后，人民币升值的原 因有七成与此有关 。因为有了 ＳＤ Ｅ 机制 ，美国积极帮助 中国开放金 融市场，为中国金融机构到国外投资创造新的机会，美国的保险、证券 、金融和银行部 门的公司能够到中国开展业务 。 正是有了 ＳＤ Ｅ 机制 ， 中美之间签订了很多经济合作协议 ， ２０ 年 ５ ０７ 月中美第二次战略经济对话结束 ，中美达成新的航权协议 ， 据这一协议 ，至 根 ２ １ 年美 国至 中国东部地区的客运运力将在 ２０ 年协议 的基础上逐年增加各方共 ７ 班 ０２ ０４ Ｏ
主张开放 的、温和的地区主义 ；其次是 中国目前和短期内不会对美国在这个地区的利益
