当前基层工作中面临的困难和问题

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作。 二、 环 境 条 件 的 制 约
配备标准上 , 监 管 任 务 大 大 超 负荷 。 基 层 警 力 也 捉 襟 见
肘 , 同时 辅 警 力 量 配 备 也 不 到 位 。 经 费 不 足 也 是 一 大 困 扰, 为 解决 经 费 问题 , 一些 基 层 派 出所 需要 向辖 区企业 、 单
安创建 、 评 比考 核 等新 的工 作 任 务 层 出 不 穷 , 村 级组 织 的 工 作 担 子越 来 越 重 , 但 基 层 干 部 的素 质 与工 作 要 求 不 适 应, 有学识 、 有经 验 、 工作 能 力 强 的村 级干 部 尤其 缺 乏 。在 城市 , 大 量社 会 服务 职 能 下 沉 到 基 层单 位 后 , 基 层 工 作 力 量 和 能 力 与 工作 标 准 和 要 求 同样 不 匹 配 。处 于 基 层 一 线 的工 作 人 员 , 知识 、 技 能 与 工作 需 要不 相 适应 , 不 能很 好 地 把 职 责履 行 到位 , 且受制于人员编制 , 无 法 引进 所 需 要 的 人才 。尤其 监 管 部 门 的人员 编 制停 留于 2 0世 纪 8 0 年 代 的
党 政 领 导 思 考
当前 基层 工作 中 面临 的困难 和 问题
口 康 永 超
【 摘 要 】体 制机 制 的捆 缚 、 环 境条 件 的 制约 、 工作 力量 的 不足 、 决 策执 行 的缺 陷、 基 层 办事 的 不
公、 教 育 引 导 的缺位 、 基 层 党 建 的 薄弱 、 工作 落 实的虚 化 是 当前 基层 工作 中面 临 的主 要 困难 和 问题 。 要 围绕夯 实基 础 、 强化基 层 , 着力化 解基 层 工作 中面 临的 困难和 问题 。
台, 即使 有也 与 顶 层机 构 不成 体 系 , 造 成 多 头管 理 , 资源 浪
费, 高 耗低 效 。一 些 地 方 集 中实施 土地 流 转 后 , 农 民没 有 养老 保险 , 潜 存着 社会 不稳 定 因素 。
三、 工 作 力 量 的 不 足
在 现行 的行 政 管理 体 制 和 工作 运 行机 制 下 , 众 多 的政 府部 门和 工 作条 线 , 争相 对 基 层单 位 派 压任 务 。尤其 突出 的是 , 一 些 部 门 在安 排工 作 、 下达 指 标 时不 考 虑 基 层 的 承 受 能力 ; 有 的 部 门 只 强调 自己部 门 的工 作 重 要 , 把 常 规 性 工作 变 成 突击 性 任 务 。并 且许 多情 况 下 , 上 边 各部 门安 排 的工 作 又相 似 或 者互 为 交 叉 , 存 在 着 多 头重 复 的 问题 。有 基 层 工 作人 员 讲 : “ 这个 部 门 布置 一个 任 务 , 那个 条 线 提 出

基层工作任务重 、 压力大 , 但 基 层 工 作 力 量 又严 重 不
足, 缺 乏 人 员 和 经 费 保 障 。在 农 村 , 随 着 新 农 村 建设 和城
乡统 筹发 展 的 推进 , 提供 公 共 服务 已成 为村 级组 织 最 主要
的工 作 内容 之一 , 新农 合 、 新农 保 、 行 政代 办 、 村庄整治、 平
个要求 , 有 时还 相 互 打 架 , 都 不 知 道该 做什 么好 。 ” 多 部 门累 加 的工 作 量使 基 层 单位 倍 感 压力 , 大 量 精力 放 在 完 成
上 级 任务 上 , 无 暇顾 及 其 他 , 以致 陷入 疲 于 应付 的状 态 , 整 天 忙 于做 台账 、 写 汇报 、 迎检 查 , 连 居 委会 的 工作 人 员 也很 少 有 时 间 走 进 群 众 中 与 群 众 聊 天 交 流 。 一些 业 务 型工 作 单 位也 备 受 外部 因素 干扰 , 由于 来 自各 部 门 的会 议 、 评 比、 检查过 多 , 常 常 需 要 耗 费 大 量 精 力 应 付 各 种 非 业 务 性 工

设 施 建 设滞 后 , 特别 是 一 些 地 方 的 水 渠 、 水 塘 常 年得 不 到
修整 , 不 能 满 足农 村 生 产 生 活 的 实 际需 求 和浇 灌 、 排 涝 的
需要 。社保 机 构 体 系建 设 顶层 有 机构 , 但 在基 层 大 多无 平

体 制 机 制 的 捆 缚
在 社 会 转 型期 , 社会矛盾凸显 , 强 化 基层 、 夯实基础 , 保 持 基层 的 和谐 稳 定 , 推 进 基 层 的建 设 发 展 , 显 得 更 加 紧 迫和重要 , 而必 需 的环 境 和 条 件往 往 不成 熟 或 不具 备 。城 乡基 础设 施 和 公 共服 务 的差距 依 然 比较 大 , 农 村综 合 服 务
位“ 化缘” , 寻求资助 , 时间长了 , 自身 形 象 便 受 到 了损 害 。
同时 , 因为 经 费 因素 , 只 能按 最低 工 资标 准 招聘 辅 警 , 过低
多 年来 , 从 中 央 到 地方 一 直强 调基 层 工 作 的重 要 性 ,
中 心 建 设 不 能 适 应 农 民 生 产 生 活 的 需 要 。 农 田 水 利 基 础
但 基 层 工作 中依然 面临 着 不少 困 难 和 问题 , 影 响 了干 群关 系 的 改善 、 社 会 的 和谐 稳 定 和政 府形 象 的塑 造 。 当前基 层 工作 中面 临 的困难 和 问题 主要有 以下八 个方 面 。
【 关键 词 】基层 工作 困难 问题 【 作者 简 介 】康 永超 , 中共 常 州市委 党校 理 论研 究 中心主 任 、 教授 , 主要从 事哲 学 、 中国特 色社 会
主 义 理 论 与 实践 研
【 文 献标 识码 】 A
【 文章 编 号 】2 0 9 5 — 5 1 0 3 ( 2 0 1 5 ) 0 4 — 0 0 3 3 — 0 2