住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知

城市轨道交通工程深基坑开挖条件验收内容分析吴志明发布时间：2021-09-30T07:47:24.829Z 来源：《防护工程》2021年14期作者：吴志明夏家南唐晓兰[导读] 城市轨道交通工程施工中,深基坑开挖是地下车站施工过程中风险最大的阶段,其开挖条件验收也是地下车站施工最关键的节点验收。

本文将结合工程实际，对城市轨道交通工程深基坑开挖条件验收的主要内容进行详细的分析，以便更好的用于指导深基坑开挖条件验收工作，控制开挖风险和提高工程质量。

吴志明夏家南唐晓兰无锡市市政工程质量监督站江苏无锡 204011摘要：城市轨道交通工程施工中,深基坑开挖是地下车站施工过程中风险最大的阶段,其开挖条件验收也是地下车站施工最关键的节点验收。

本文将结合工程实际，对城市轨道交通工程深基坑开挖条件验收的主要内容进行详细的分析，以便更好的用于指导深基坑开挖条件验收工作，控制开挖风险和提高工程质量。

关键词：城市轨道交通工程；深基坑；开挖条件验收Abstract：In the construction of urban rail transit engineering, the excavation of deep foundation pit is the most risky stage in the construction process of underground station, and the acceptance of excavation conditions is also the most critical node acceptance of underground station construction. In this paper, combined with the engineering practice, the main contents of the acceptance of deep foundation pit excavation conditions of urban rail transit engineering are analyzed in detail, so as to better guide the acceptance of subway deep foundation pit excavation conditions, control the excavation risk and improve the project quality.Key words：Urban rail transit engineering; deep foundation pit; excavation condition acceptance前言通过对多年来城市轨道交通工程建设过程中风险事故发生的原因、工程管理薄弱环节等的分析和研究，发现风险事故大多与工程关键节点施工前风险预控不到位有关。

附件关键节点分类清单（参考）序号类别关键节点名称备注1明挖深基坑开挖(车站、附属工程、风井)降水、围护结构、地基处理等开挖准备23暗挖竖井开挖4 马头门开挖开口宽度小于6米的首次；开口宽度大于6米的全部5 多导洞施工扣拱开挖首次6 大断面临时支护拆除首段7 扩大段开挖首循环8 仰挖、俯挖首循环9 钻爆法开挖首次10穿越重大风险或复杂环境穿越既有铁路、地铁隧道、高速公路、江河湖海、密集建筑群、重要建筑物、文物、重要管线（中压及以上的燃气管道、高压输油管及大体量雨水箱涵、大直径污水管等）、有毒有害气体地层、高架桥等11 围岩等级突变处开挖降低2个（含）等级12 区间联络通道开口施工13 深基坑开挖（始发井、接收井）降水、围护结构、地基处理等开挖准备14 盾构始发15 盾构到达16 盾构开仓17 盾构机吊装18 空推段19盾构盾构穿越重大风险或复杂环境穿越既有铁路、地铁隧道、高速公路、江河湖海、密集建筑群、重要建筑物、文物、重要管线（中压及以上的燃气管道、高压输油管及大体量雨水箱涵、大直径污水管等）、有毒有害气体地层、高架桥等20 工程自身重大风险叠落隧道上洞施工、覆土厚度不大于盾构直径的浅覆土层地段、平行盾构隧道净间距小于盾构直径70%的小净距地段、大坡度（大于3%）等特殊地段施工。

21 区间联络通道开口施工22高架跨越铁路或道路的预制梁架设施工23 跨越铁路或道路的挂篮悬臂混凝土浇筑施工24 架桥机安装、走行首次25起重吊装龙门吊、塔吊等起重机械安装/拆卸（含起重量300kN及以上的其他起重设备）26 采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量在1OOkN及以上的起重吊装施工（含多台起重设备协同等吊装作业）27 模板工程及支撑体系超过一定规模的模板支撑系统混凝土浇筑模架搭设高度8米及以上、或搭设跨度18米及以上、或施工总荷载15KN/㎡及以上、或集中线荷载20KN/m及以上的混凝土浇筑28设备安装铺轨(调试）行车首次29 变电所启动首次30 行车类设备上线首次31其他顶管施工的始发/接收32 人工挖孔桩施工深度超过16 米首桩33 桩基托换首桩34 凿除既有运营车站主体结构。

住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知建办质〔2017〕68号有关省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委员会，天津市、重庆市城乡建设委员会，上海市住房城乡建设管理委员会、交通委：近年来，城市轨道交通工程生产安全事故大多与工程关键节点施工前风险预控不到位有关，造成较大生命财产损失。

为强化城市轨道交通工程关键节点（以下简称关键节点）施工前风险预控措施，提升关键节点风险管控水平，有效防范和遏制事故发生，现将有关工作通知如下：一、总体要求（一）明确关键节点风险管控原则。

关键节点是指轨道交通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。

关键节点风险管控要坚持全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的原则。

要将开展关键节点施工前条件核查作为关键节点风险管控的重要手段。

（二）规范开展关键节点风险管控。

应严格依据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）和《城市轨道交通建设项目管理规范》（GB50722-2011）等制度规定和标准规范，对城市轨道交通工程施工关键工序和重要部位实施风险管控。

（三）强化关键节点风险管控责任落实。

各地城市轨道交通工程质量安全监管部门和建设单位等参建各方要高度重视关键节点风险管控工作，全面落实企业主体责任和政府监管责任，不断加强关键节点施工前条件核查，严格控制施工风险。

城市轨道交通工程建设安全风险管控措施摘要：现如今，我国是社会经济迅猛发展的新时期，城市建设在不断加快，在城市化交通建设过程中，由于受到诸多因素的影响导致安全事故频发，为了保证城市轨道交通的安全运行，实现安全出行的宗旨，需要不断提升城市轨道交通安全管理工作的水平。

本文阐述了地下轨道交通工程的特点、内容及安全风险管控措施，并结合实际工程，对可能发生的风险点制定了具体的管控策略，从而保证施工过程的安全性。

关键词：轨道交通;安全风险;风险管控引言轨道交通建设工程目前有三点突出特征，一是专业性强、技术复杂、工程类型多、风险突出；二是建设对周边环境影响大、质量安全管理难度高，周边环境复杂；三是国内轨道交通工程建设历史较短，各方建设管理经验也相对不足。

以上三点致使工程建设中易发生较大的质量安全风险，而且建设各方对潜在的质量安全隐患，也缺乏有效评估与管控措施。

如何改变建设各方对客观条件认识的不足，增强管理能力，有效预控、规避、甚至是消除在工程建设周期内，尤其是工程施工阶段的质量安全方面的风险，始终是参建各方必须考虑的首要问题。

本文从轨道交通建设中存在的质量安全问题着手进行梳理、分析，并提出合理化的建议。

1城市轨道交通建设的特点1）投资规模大，建设周期长大型城市轨道交通项目的建设需要很高的成本，这将大大增加政府的资金压力。

项目的建设者和当前区域经济的快速发展促进了城市轨道交通的建设，可以缩短建设和调试周期，最大化其经济收益，并促进整个线网联动机制的发展。

因此，必须有非常专业的施工技术确保整个工程的质量，保证施工进度。

2）难以协调城市轨道交通项目主要在城市主干道和城市中心地区进行。

场地较小，施工线路较长，会受到许多因素的影响，并且涉及很多工作，如交通疏散，管道搬迁，生态迁移，征地拆迁工作等。

在此过程中，涉及许多单位和任务，因此，每个部门都必须积极配合。

不仅如此，在主要的土建工程施工之后，还应协调设备安装、装修、电气通信管道安装等施工内容，以确保项目的有效发展。

强化轨交项目关键节点风险管控，遏制事故近日，住房和城乡建设部办公厅发布关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知（建办质[2017]68号），旨在强化城市轨道交通工程关键节点（以下简称关键节点）施工前风险预控措施，提升关键节点风险管控水平，有效防范和遏制事故发生。

应严格依据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011 ）和《城市轨道交通建设项目管理规范》（GB50722-2011 ）等制度规定和标准规范，对城市轨道交通工程施工关键工序和重要部位实施风险管控。

一、关键节点风险管控内容勘察和设计交底的完成情况；专项施工方案编制、审批和专家论证情况；监测方案编制审批及落实情况；施工安全技术交底情况；安全技术措施落实情况；周边环境核查和保护措施落实情况；材料、施工机械准备情况；项目管理、技术人员和劳动力组织情况；应急预案编制审批和救援物资储备情况；相关工程质量检测资料；法规、标准及合同约定的其他情况。

二、关键节点风险管控程序关键节点风险管控由建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等单位相关负责人参加，按以下程序进行：（一）施工单位根据《关键节点分类清单》（附后）编制《关键节点识别清单》，报监理单位（监理企业）审批。

（二）施工单位对照经监理单位批准的《关键节点识别清单》，对关键节点施工前条件自检自评，符合要求的报监理单位。

（三）监理单位对关键节点施工前条件进行预核查，通过后报建设单位。

（四）建设单位（或委托监理单位）依据相关制度规定和标准规范组织开展关键节点施工前条件核查。

（五）通过核查的，方可进行关键节点施工；未通过核查的，相关单位按照核查意见进行整改，整改完成后建设单位重新组织核查。

关键节点分类清单（参考）住建部在通知中指出，各地可根据本通知要求，建立完善关键节点风险管控相关制度，进一步明确关键节点施工前条件核查标准、程序、内容和组织方式，确保关键节点风险管控落实到位，有效防范城市轨道交通工程生产安全事故发生。

XX总承包工程供电工程重要部位和环节施工前条件验收方案（变电所启动）XX项目总承包部二〇二〇年四月前言根据《XX轨道交通建设工程重要部位和环节施工前条件验收规定》，为进一步加强轨道交通建设工程施工现场安全质量预控管理，依据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》及《关于进一步规范轨道交通工程关键工序节点验收工作的通知》等有关文件精神，结合XX市轨道交通XX总承包工程供电工程的实际情况，特制定本方案。

目录第一章工程概况 (1)第二章编制目的及依据 (1)一、编制目的 (1)二、编制依据 (1)第三章重要部位和环节施工前验收项目 (2)第四章重要部位和环节施工前验收验收组织与程序 (2)一、验收组织 (2)二、验收程序 (3)三、本工程重要部位及环节施工前条件验收要点 (4)第一章工程概况XX市轨道交通3号线工程起点为XX站，终点为XX站，线路全长约28.5km，全部采用地下敷设方式，共设22座车站；平均站间距1.34km。

全线计划于2015年开工建设，2020年建成通车。

线路的主要走向为：XX →XX路。

XX市轨道交通3号线工程（B部分）PPP项目总承包工程供电工程任务范围包括：XX站至XX站供电系统（含牵引变电所、降压变电所、跟随式降压变电所）和变电所综合自动化系统、安全管理运行系统、接触网系统、环网电缆、杂散电流监测、疏散平台等）设备采购、集成、安装，承包工程项目采用全线设备/材料集成和安装的总承包模式，并包含设备/材料采购等项目。

第二章编制目的及依据一、编制目的为进一步加强XX市轨道交通3号线工程（B部分）PPP项目总承包工程供电工程施工现场安全质量预控管理，落实《XX轨道交通建设工程重要部位和环节施工前条件验收规定》等相关文件要求，有效避免或减少安全质量事故，结合本工程的实际情况，特制定本方案。

二、编制依据1、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》。

住房和城乡建设部关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2020.04.08•【文号】建司局函质〔2020〕10号•【施行日期】2020.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知建司局函质〔2020〕10号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：现将《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》印发给你们。

请结合本地区、本部门的实际情况，安排好今年的工程质量安全监管工作。

附件：住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年4月8日住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点2020年，工程质量安全监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，按照全国住房和城乡建设工作会议部署，以建筑工程品质提升为主线，以建筑施工安全为底线，以技术进步为支撑，统筹做好疫情防控和工程质量安全监管工作，持续完善工程质量安全保障体系，推进工程质量安全治理体系和治理能力现代化。

一、改革完善工程质量保障体系，推动建筑业高质量发展（一）贯彻建筑工程品质提升指导意见。

深入贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）精神，指导和督促各地健全工作机制，细化工作措施，突出重点任务，确保有关工作部署落到实处。

出台落实建设单位首要质量责任的规定，深入开展住宅工程质量信息公示等试点，完善工程质量责任体系，建立健全工程质量社会监督机制。

住房和城乡建设部办公厅关于印发2019年安全生产工作要点的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2019.03.01•【文号】建办质函〔2019〕140号•【施行日期】2019.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文住房和城乡建设部办公厅关于印发2019年安全生产工作要点的通知建办质函〔2019〕140号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、城市管理委（局）、水务局，北京市园林绿化局，上海市绿化和市容管理局，重庆市经济和信息化委员会、商务委员会，海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：现将《住房和城乡建设部2019年安全生产工作要点》印发给你们，请结合本地实际，加强组织领导，认真履行职责，层层压实责任，确保住房和城乡建设系统安全生产工作落到实处。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅2019年3月1日住房和城乡建设部2019年安全生产工作要点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

各级住房和城乡建设主管部门和有关单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》精神，坚持以人民为中心的发展思想，稳中求进，改革创新，担当作为，按照《国务院安委会2019年工作要点》要求，坚决遏制重特大事故，严格防控较大事故，有效减少事故总量，促进住房和城乡建设系统安全生产形势稳定好转。

一、加强建筑施工安全管理1.深入开展建筑施工安全专项治理行动。

突出起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分部分项工程，督促落实施工现场常态化安全隐患排查责任。

依法依规严肃查处事故责任企业和责任人，注重精准执法，重点督办较大及以上事故查处工作。

成都地铁5号线一、二期工程机电安装及装饰工程5标段安全隐患分级管理制度编制：审核：审批：中铁十七局集团电气化工程有限公司成都地铁5号线机电5标项目经理部二〇一八年三月一日成都地铁5号线一、二期工程机电安装及装饰4标段危险源控制方案目录一、编制目的........................................ - 1 -二、编制依据........................................ - 1 -三、概念性词汇...................................... - 1 -四、危险源清单...................................... - 2 -五、危险源的辨识范围................................ - 2 -六、危险源的辨识方法................................ - 2 -七、危险源风险评价.................................. - 4 -八、危险源评价后的控制要求.......................... - 7 -九、危险源的监控办法................................ - 8 -十、危险源辨识和风险评价表.......................... - 8 - 十一、危险源控制方案............................... - 23 - 十二、危险源辨识及预防措施......................... - 32 -安全隐患分级管理制度一、编制目的为了确保成都地铁5号线机电安装与装修工程机电5标段民乐站、骑龙站、警官学院站、二江寺站、南湖立交站、高峰站、龙马路站、回龙站和回龙停车场的施工现及办公等活动场所的工作安全有序的进行，结合中铁十七局集团电气化与建筑公司“关于危险源辨识与控制程序”，根据项目部实际情况，制定成都地铁5号线机电5标安全隐患分级管理制度。