常州智慧城市：现状、问题与对策

常州智慧城市　状　问题与对策　

口江苏常州工程职业技术学院社会科学部　司开林　摘要：智慧城市已经风靡全球，并成为　国家创新驱动的重要载体。常州作为住　建部公布的智慧城市第一批试点城市，　在积极作为和先行先试的机遇下，大力　推进智慧常州战略，其现状、问题和对策　值得深入探讨。　关键词：常州；智慧城市；现状；问题；对策　

２０１３年１月２９日，住房城乡建设部　发布了首批国家智慧城市试点名单，常　州在其中，这从政策和财政上大大推动　了常州智慧城市建设的步伐。位处改革　开放沿海前沿的常州，一直具有敢为天　下先的精神，在智慧城市风靡全球的当　下，常州当然也不甘落后。《江苏省“十二　五”国民经济和社会发展信息化规划》、　《常州市国民经济和社会发展第十二个　五年规划纲要》和《常州市国民经济和社　会发展信息化“十二五”规划》等，是常州　的“智慧城市”建设和发展的规范性文　件。２０１２年８月２日，常州市政府通过了　《常州“智慧城市”发展规￣（２０１２－－２０１６　年）》，这也是常州智慧城市推进的指导　性文件。　常州“智慧城市”将结合我市产业基　础，立足常州实际，以建设“智能化、信息　化、网络化的智慧城市”为目标，以智能　制造为特色，以产用互动为路径，解决转　型发展、民生保障、城市运行等方面的问　题，成为以智慧管理、智慧服务、智慧运　行以及智能制造为标志的智慧城市，打　造一流的智能制造装备名城。　一、发展现状　“十一五”时期是我市信息化全面推　进的五年，信息化进入了全方位、多层次　推进的新阶段，成为推动经济发展、社会　进步的重要力量。２０１０年，我市信息化发　展水平总指数为０．７５７，列全省第四。　１．国民经济各领域信息化成为　传统产业转型升级的助推器。涉农　信息资源开发利用水平不断提高，建成　了三农综合信息服务平台、常州名优农　产品营销信息系统等一大批为农服务信　息系统。互联网宽带实现了全市所有行　政村的通达。信息技术广泛渗透到工业　经济各个领域，全市建成了省级两化融　合示范（试验）区２个、示范（试点）企业　‘　～‘　・，Ｉ　２　・　耒秉篷才　１１４家，产业服务示范园３家。信息技术　助力现代服务业迅速发展，服务业信息　化平台正在得到越来越广泛的运用，公共　信息平台、网络营销、电子结算等新形式　促进了服务业发展模式的转变。　２．电子政务促进管理型政府向　服务型政府转变。电子政务系统建设　和广泛应用提高了政府行政效率，主要　政务部门核心业务信息化覆盖率８０％，　公共服务事项在线办理率６６％。建成具　有地方特色的“三合一”网络平台，实现　了行政权力运行、法制监督、行政监察三　大功能的全覆盖。“金审”、“金财”、“金　税”、“金保”等“金”字工程的建设推进了　政务系统的管理效率和服务质量。人口　基础信息数据库、自然资源和空间地理　基础信息数据库等项目初步建成运行。　３．社会公共领域信息化水平获　得较大提升。教育信息化基础设施建设　成效明显，公共医疗卫生服务体系基本　建成，截至２０１２年，全市建立居民健康　档案１５１．８６万份。社会保障・市民卡已初　步推广，逐步开始发挥服务公众的载体　功能。社区管理信息系统全面运行。建成　城乡空间基础信息平台，城市公共安全　应急响应系统投入运行，实现１１０、１１９、　１２０、１２２的应急联动。　４．信息产业快速发展。“十一五”　期末，全市电子信息产品制造业主营业务　收入突破１０００亿元大关，是“十五”期末　的３．６倍，太阳能光伏、新型电子元器件　等优势产品群的市场竞争力得到较大提　高。全市软件和信息服务业实现营业收入　１０１．３８亿元，是“十五”期末的１Ｏ．５倍。　５．以集约化为特色的信息基础　设施不断完善。信息通信网络基本实　现了宽带化、数字化和广覆盖。全市互联　网宽带普及率７３％，全市３Ｇ网络用户超　过９１万户，全市数字电视用户数占有线　电视用户数比例为９５％。我市基础通信　管道集约化建设累计里程达到２９６２孔　公里。信息通信应用水平显著提升，固定　电话、移动电话、数字电视、互联网等信　息通信服务基本实现按需接入，生活信　息化主要指标在全省领先。　６．信息安全保障体系初步建　成。市电子政务安全体系逐步完善，网络　和信息安全协调工作机制基本建立。建　立了网络与信息安全突发事件应急预案　体系，安全监管和应急保障能力不断提　高。信息安全产业有所发展，涌现出一批　从事企业、机关、公共机构信息安全保障　的专业企业。　二、存在问题　信息化在国民经济各领域应用不够　深入，农业农村、两化融合、现代服务业发　展水平不均衡，在装备制造领域，先进制　造、信息技术和智能技术的融合度不够；　政府信息化条块分割，跨地区、跨部门信　息共享、业务协同和信息资源开发利用的　步伐仍然滞后；社会公共服务领域、城乡　社区信息化亟需加强；信息产业规模偏　小，产业结构仍需优化，创新能力有待提　升；网络和信息安全面临严峻挑战。　当前，由于资源和环境压力日益严　重，经济发展面临诸多矛盾困难，我市经　济转型升级压力十分巨大；同时，随着城　市化的快速发展，城市运行和社会管理　面临提高发展质量的压力、创新社会管　理的压力、巩固生态文明的压力以及提　升能力素质的压力。经济社会各领域正　面临着全新挑战，迫切需要深化新一代　信息技术在经济社会各领域的应用，充　分挖掘、实时整合、有效配置城市资源，　促进产业优化升级、人民生活和谐幸福、　经济社会可持续发展。　三、对策措施　１．加强组织领导。成立“智慧城　市”建设领导小组，承担“智慧城市”建设　的战略规划、实施方案、政策指导、重大　项目的推进和重大问题的协调，建立统　一、高效、畅通的协调推进机制；明确领　导小组各成员单位在“智慧城市”建设统　筹协调、行动计划编制、信息化标准制　定、建设过程宏观管控、评价考核指标设　计与建设成效评估等环节的工作职责。　２．探索有效模式。遵循“政府引　导，市场运作”的原则，创新智慧城市投　入、运营新模式。围绕信息基础设施和公　共平台建设，形成智慧城市建设资金保　障体系，财政每年安排一定资金，重点支　持信息化基础设施建设、重点行业和区　域的智慧化应用体系、公共服务平台及　试点示范项目建设等，营造发展环境。探　现　■

■　索“智慧城市”建设的市场运作化机制，加　强政府需求与企业服务对接，扶持本地有　实力的企业参与服务运营，建立服务外包　机制和考核评价体系，实现政府主导实　施、社会广泛参与，产业带动提升的协调　发．展。　３．鼓励产业发展。充分发挥发展智　能制造装备产业的资源优势，以提升我市　智能制造装备产业竞争力为主线，在有利　于资源有效配置与产业合理布局的情况　下，确定重点产业与重大项目的布局与落　地；制定相关政策，有效鼓励智慧化应用　与创新，鼓励民营经济在城市信息化建设　中发挥积极的作用。一是对于参与投标智　能城市建设的龙头企业，要求其在本地设　立研发中心；二是对于重大工程项目，鼓　励外地投标企业联合本地企业竞标；三是　在重大工程中留出一定比例，鼓励本土智　能产业发展。　４．夯实人才基础。努力构建有利　于各类人才创新创业的发展环境。依托　“龙城英才计划”，支持高等院校、科研院　所科技人员和海外留学人员以自主技术　成果来常创业。依托本市高校资源，加快　高等教育和职业技术教育改革和发展，推　动专业和学科调整，着力培养智能城市建　设人才。完善创新人才的培养、发现、引进　和使用机制，切实营造“育得精、引得进、　留得住、用得好”的人才环境。　５．保障信息安全。加强统筹协调和　顶层设计，健全信息安全保障体系，切实　增强信息安全保障能力，维护全市信息安　全。建设全市统一、完善的电子政务安全　保障体系。建立信息安全等级保护制度和　安全风险评估体系，建立信息安全责任体　系。建立重点信息系统的应急安全机制，　组织应急预案编制和演练，提高信息安全　事件应急处置能力，增强信息设施和信息　系统的抗灾能力，为“智慧城市”保驾护　航。　６．加大宣传力度。常州“智慧城市”　的建设，既是一项专业性、技术性的工程，　也是一件公益性、普惠性的实事，需要全　社会的广泛参与，需要汇聚各方合力共同　推进。要加大舆论宣传力度，增强广大人　民群众对建设“智慧城市　的认识度和参　与度。积极开展以“智慧城市”建设为主题　的国内外合作交流活动，积极争取各类资　源，推动常州“智慧城市”建设。　【基金项目】：江苏省教育厅高校哲学　社会科学基金项目“常州‘智慧城市’指标　体系研究”（项目编号：２０１３ＳＪＤ６３０００１）　的阶段性成果。　时事政治与思想品德课的联系是非　常紧密的，它也是学生非常感兴趣的内　容，很多学生在课下聊天时都会兴高采　烈地议论国内外的政治、经济形势，或者　是突发事件。但是，学生却不喜欢上思想　品德课，在思想品德课上无精打采，失去　了课下高谈阔论时的神采飞扬。为什么　呢？因为一些教师的授课只注重课本教　材知识的传授，而根本不与当前形势、事　件相结合，使得思想品德课堂与学生有　了距离，学生也不喜欢这样枯燥的教学　过程，甚至感到很厌烦。因此，思想品德　教师在课堂教学中可以适当地引入时事　政治内容，将时事与教材内容结合起来　讲授，拉近教材与学生之间的距离，激发　学生浓厚的学习兴趣，这样既让学生积　极参与了课堂教学，又落实了新课程标　准的要求。比如，钓鱼岛问题、南海争端　等，激发学生爱国情趣。　初中思想品德课既包括贴近学生生　活、思想实际的内容，又包括反映社会发　展、国计民生的内容，可以说，它与时代、　社会、青少年是紧密相连的。如果教师将　学生的生活实际与课本知识紧密结合起　来，能够很好地调动学生情感因素，让学　生全身心地投入到课堂教学中来，积极　主动地参与思想品德课教学，有效提高　学习效率。提高学生发现问题、分析问题　和解决问题的能力。具体来说，教师应做　到以下几点。　一方面，利用教材知识解决学生实　际生活中遇到的问题。掌握知识不是我　们教学的唯一目的，利用知识解决实际　问题才是我们的目标。青少年学生正处　于身心发展的关键时期，他们有很多成　长中的困惑，思想品德课本中就有解决　学生很多方面问题的知识，教师可以利　用这部分知识引导学生，解决学生的思　想问题，促进学生身心健康发展。比如，　学习“做情绪的主人”时，教师就可以引　导学生认识自我，了解自己生活中丰富　多样的情绪变化，明白积极情绪和消极　情绪的影响，从而正视自己的情绪变化，　发挥情绪的积极促进作用。　学生是学习的主人，只有学生真正　参与教学，充分发挥主观能动性，主动学　习，自觉学习，掌握学习方法，就能真正　提高课堂教学效率。为此，在思想品德教　学中，教师可以创新教学方式，利用各种　各样的教学形式，激发学生的参与意识，　转变学生的学习观念，变“要我学”为“我　愿学”。比如，学习“防微杜渐，减少与预　防犯罪”时，教师可以组织学生表演一个　课堂短剧，让学生亲自扮演剧中的角色，　以现身说法的形式来讲述法律知识，可使　学生在宽松、自由的氛围中主动学习知　识。这种形式打破了学生传统的思维模　式。给了学生不一样的体验和感受，学生　感到十分新颖，都很愿意参加表演，从而　提高了学生的学习积极性，增加了学习兴　趣，也取得了事半功倍的教学效果。　问题是开启学生思维的钥匙，是创新　意识产生的导火索。爱因斯坦曾说过：　“提出一个问题比解决一个问题更重　要。”这句话说明了质疑问难的重要性。　所以，在课堂教学中，教师要引导学生开　动脑筋，大胆思考，质疑问难，促进学生思　维的不断深入发展，提高学生的逻辑思维　能力。如果教师因为这是不在授课内容　范围内的问题而不予理睬，或者横加指　责，都会打消学生的提问积极性，导致学　生再也不开口提问。所以，教师要对学生　的提问正确对待，尽可能地回答学生的问　题，保护学生的积极性，使学生越来越喜　欢学习思想品德课。