人大代表和政协委员的区别

- 1 - 认真督办人大建议和政协提案

全力推动我省环保工作上台阶

陕西省环境保护厅

（2011年1月6日）

人大代表和政协委员与人民群众保持着最直接的联系，代表着人民的意志和呼声，是党和政府密切联系群众的桥梁。人大代表的建议和政协委员的提案反映了人民的愿望，代表着人民的利益。抓好人大代表的建议和政协委员的提案的办理工作，有利于帮助我们找准做好环保工作的着力点和关键点。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省政府督查室的精心指导下，我厅按照“着眼全局，围绕中心、抓住关键”的原则，将人大建议和政协提案办理作为政务督查工作的重点内容，通过严格有效的督查，圆满完成了十一届人大、十届政协以来102件建议、提案的办理工作，真正实现了让代表、委员满意，进而让人民群众满意的目的。在省政协10月份召开的提案工作座谈会上，我厅作为代表省直部门的唯一单位作了办理经验介绍。我们督办人大代表建议和政协委员提案的主要做法是：

一、完善机制，夯实办理基础

一是建立效能督查机制。针对收到的建议和议案，我厅从一开始就明确责任部门，明确责任人，定时限，定要求，定计划。不仅将办理工作作为日常督查的一项重要内容，每半个月对办理结果进行一次汇总，及时向承办处室反馈情况，对进度慢的进行督导，还将建议、提案办理情况作为年度考核的依据，实行跟踪问效，严格奖惩兑现。

二是建立重点督查机制。对交办的建议、提案，我厅均进行认真分类，对反映集中的问题进行重点研究。剖析问题产生的原

- 2 - 因，找出工作的薄弱点，提出完善和改进工作的措施并重点研究解决。

三是建立分级督查机制。厅长是建议、提案办理的第一责任人，对办理工作负总责。各分管厅领导按分管工作，安排督促处室（单位）限时办结，定期检查，针对一些热点难点问题，厅领导亲自带队调研，召开座谈会，走访代表、委员，各承办部门主要领导是直接责任人，指定业务能力强的同志承担办理工作，形成了“上下齐抓，共同落实”的局面。

面对面，心连心

稷山团县委组织“共青团与人大代表、政协委员面对面”座谈会6月8日下午，山西省共青团稷山县委邀请了5名人大代表、5名政

协委员以及部分团干部和团员青年代表，组织召开“共青团与人大代

表、政协委员面对面”座谈会，围绕“新生代农民工的社会融入问题”的

主题展开讨论。

座谈会上县团委书记王亚洲向各位人大代表、政协委员汇报了团委

对新生代农民工社会融入问题调查报告的内容，介绍了新生代农民工的

现状、特点及主要问题。各位人大代表、政协委员、团干部就当前新生

代农民工社会融入问题和青年就业创业问题与进行了深入交流。参会人

员踊跃发言，充分发表了各自的意见建议。

出席会议的人大代表及政协委员纷纷表示，这样的活动很有意义，

希望人大代表与政协委员与共青团的面对面活动可以经常化、制度化，

他们将以提交提案、大会发言等形式，向党政领导、有关部门积极反映

和公开呼吁，推动新生代农民工社会融入问题得到有效解决，为促进新

生代农民工健康成长、维护社会和谐稳定作出积极努力。

对人民政协认识的六大误区的剖析

对人民政协认识的六大误区的剖析

误区一：人民政协和人民代表大会都是我国的国家机构

简析：在我国，虽然人民政协和人民代表大会都受中国共产党的领导

（政治领导、组织领导），都是社会主义民主的重要形式。但人民政协不是我

国的国家机构，原因如下：

（1）从性质来看，人民政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商

制度的一种重要组织形式，是最广泛的爱国统一战线组织；人民代表大会是

我国人民行使国家权力的机关。人大等国家机构具有强制性和权威性，政协

则不直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议没有约束力，政协不直接

处理行政事务。

（2）从阶级性来看，政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，而

国家机关则具有鲜明的阶级性。

（3）从职能来看，人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政等职

能；全国人大具有立法权、任免权、决定权、监督权。

（4）从政协全国委员会同地方委员会的关系看，全国委员会同下一级

地方委员会的关系是指导关系，而不是国家机构中上下级之间的领导和被领

导的关系。 误区二：政协监督与人大监督是相同的

简析：在我国，人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政的职

能。人大是国家权力机关，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。

虽然人民政协和人民代表大会都对国家事务及国家机关实施监督，但这两种

监督是有区别的：

（1）监督的性质不同。人大是运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力；而人民政协不是国家机关，它是一种民主监督，不具有法律约束

力。

（2）监督的对象不同。人大监督的对象是国家行政机关、审判机关、

检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施；而政协监督的主要内容有宪

法和法律的实施情况、中共与国家机关制定的重大方针政策的执行情况、国

家机关及其工作人员履行职责的情况等。

（3）监督的方式不同。人大是通过其他国家机关向其报告工作的方式

第６期（２００６年Ｉ１月）　中国科技论坛　

政协委员、人大代表谈农村科技问题　

随着我国经济的怏速发展，我国已经进入以工　促农、以城带乡的新的发展阶段。党中央国务院审　时度势地提出　建设社会主义新农村的宏伟目标，　这一重大举措为解决“三农”问题提供了新的历史　机遇　，建没社会主义新农村的核心『口Ｊ题是提高农业　生产力，发展农村经济，增加农民收入。而要实现这　一目标需要科学技术的支撑和引领。因此，建设社　会主义新农村要落实科学发展观，实施科教兴农战　略，要完善国家农业创新体系建设，提高农业科技　创新和成果转化能力，促进农村经济发展。　解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设　是全党工作的重中之重，Ｉ—Ｊ时也是全国政协委员、　全国人大代表十分关注的问题。在２００６年政协十届　全国委员会第四次会议的提案中和十届全国人大　四次会议的代表建议中有许多关于农村科技工作　的提案和建议，主要涉及科教兴农、国家农业科技　创新体系建没、农村科技推广服务体系建设和农业　科技特派员制度建设等『ｕＪ题，本文就上述问题对全　国政协委员和全国人大代表的提案和建　综述如　下　ｌ实施科教兴农战略　人大代表们认为，解决“三农”问题的关键在于　认真实施“科教兴农”战略，提高“三农”的科技水　平。为此他们提出以下建议。　１）迫切需要政府制定相关政策鼓励大学毕业　生到“三农”第一线大显身手。　２）切实调整教育结构，增加与“三农”相关的高　等教育和职业技术教育的招生名额和经费支持力　度　在今后相当长一段时期１人Ｊ，省属以下的高等院　校和中等专业学校应主要面向“三农”问题设置学　科和从农村招收学生，使学生能够从农村来，到农　村去。　３）认真解决农村义务教育经费和师资问题。　义务教育经费原则上应由中央、省、县三级财　政各负担ｌ／３，乡镇、村及家庭不再负担这笔费用。　为提高义务教育的师资水　，应止在农村从事义务　教育的教师分期分批到高等学校进行轮训，并选拔　一批大学毕业生充实师资队伍　４）设立国家“三农”科技基金和奖励基金。　每年由科学技术部和农业部联合提出一批有关　农业的重大科研课题，在全曰范围１人Ｊ公开招标，并组　织实施。对有重大突破的优秀科技成果进行奖励，　切实鼓励科技人员走上“三农”的最前沿。　２加快农业科技创新体系建设　建设和完善国家农业科技创新体系，是提高农　业自主创新能力的关键环节，是提高农业综合生产　能力、建设社会主义新农村、推进农业稳步发展和农　民持续增收的根本措施。　我国农业科技创新体系主要由农业系统科研机　构、高等农业院校科研机构、中国科学院系统农业科　研机构和国家有关部委科研机构组成　目前全国有　各类农业科研机构ｌ　３９８家　其中，部属科研机构６０　家，职工１．４万余人　中国农业科学院足部属科研机　构的大户，所属３７个研究单位分柑在全国ｌ４个省　（区、市），职工ｌ万余人；地方农业科研机构有职工　近ｌｌ万人，省（区、市）、地（市）农科院、所占主体　（９０％），县级农科所目前除少数省（区、市）还保留　着，多数县农科所与县农业技术推广站等单位合并　成立县农技推广中心，以技术推广和服务为主；民办　农业科研院、所全国为数很少　．　来自农业科研机构和农业高等院校的部分政协　委员认为，经过几年的探索和实践，我国农业科研机　构的科研管理体制改革并不尽如人意，除少数处于　地域经济基础好、市场发育完善的科研机构外，许多　改革后的科研机构处于人才流失、科研中断、急功近　利或萎缩状态　，这并不是科研机构本身的问题，而　是由我国国情及农业科技本身的特点所造成的。身　处农业科研单位的工作者更多的是在等待和彷徨中　探索着前进。科研管理体制改革后，农业科研机构　面临的主要问题是：　１）科技储备减少，科学研究的短期行为加重。