国家财政部副部长张少春0XX年月日在全国财政教科文暨事业资产管理制度工作会议上的讲话.doc
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全国全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议材料之一总结新经验明确新任务全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作财政部副部长张少春2011年3月17日同志们:这次会议的主要任务是:以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届三中、五中全会和2011年中央1号文件精神,深刻领会和贯彻落实中央领导同志重要批示,系统总结三年来一事一议财政奖补试点经验,安排部署今年和今后一个时期财政奖补工作。
过一会儿,农业部副部长陈晓华同志还要作重要讲话。
下面,我先讲几点意见。
一、三年试点工作的主要成效和基本经验为破解村级公益事业建设难题,促进农村经济社会发展,按照中央的部署,2008年,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江、云南、河北三省进行了一事一议财政奖补试点,2009年试点扩大到17个省份,2010年进一步扩大到27个省份。
三年来,在各级党委、政府的高度重视和指导下,在社会各界的关心支持下,经过有关部门的共同努力,试点工作总体进展顺利,取得显著成效,得到了广大基层干部和农民群众衷心拥护。
(一)改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。
一事一议财政奖补以农民自愿筹资筹劳为前提,重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。
试点三年来,全国共建成村级公益事业项目63万个,修建村内道路97.21万公里,修建村内水渠26.11万公里,新建村内垃圾收集点6.47万个,公共厕所1.6万座,绿化植树7451万株,修缮村内公共活动场所900多万平方米。
改善了农民生产生活环境,促进了新农村建设。
浙江、江苏等地通过一事一议奖补建起一批水乡生态村、田园生活体验村、创意工艺村,搞起了“农家乐”和生态旅游,农民喝上干净水,住上整洁房,走上平坦道,迈上致富路。
(二)创新了财政资金使用方式,建立村级公益事业建设新机制。
一事一议财政奖补发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制,破解了村级公益事业建设难题。
《我们身边的财政现象》1.国家资助经济困难学生新政策将实施每年五百亿(文章来源:2007年7月02日中央政府门户网站)从今年秋季开始,众多贫困学子的求学之路将更加通畅,这得益于不久前公布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。
新的资助政策体系建立后,我国高校和中等职业教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。
特别优秀的学生,无论家庭是否困难都可获得国家奖学金获得该奖学金的学生不再同时获得国家励志奖学金。
高校国家励志奖学金每年惠及51万名学生,资助面是过去的10倍。
家庭经济困难学生经过一年的学习,品学兼优的可以在二年级向学校提出申请。
经过学校评审符合条件的,可以获得国家励志奖学金。
高校的国家助学金每年能资助340万名家庭经济困难学生。
家庭经济困难学生可获得该助学金,主要用于解决学生的基本生活费。
家庭经济困难学生还可以申请国家助学贷款。
目前,每人每年最高可贷6000元。
新的资助政策体系强调进一步完善和落实国家助学贷款政策,特别是大力开展生源地信用助学贷款。
学生可根据个人情况不同,如实填写随录取通知书一起送达的《高等学校学生及家庭情况调查表》,到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章,带到学校,就可以通过学校设立的“绿色通道”报到,申请享受各项资助政策。
初步估算,全国每年将有约400万大学生获得资助。
新资助体系各项政策落实到位后,每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元,将为解决家庭经济困难学生上学问题提供强有力的财力保障。
新的资助政策体系建立后,中央和地方财政2007年下半年投入的经费将达到154亿元左右,其中,中央财政95亿元,地方财政59亿元左右。
2008年全年,中央和地方财政投入将在此基础上翻一番,达到308亿元左右。
例如,高校国家助学金平均资助面为20%,不是各个地区高校的资助面都是20%,教育部、财政部将综合考虑各种因素,根据各省、自治区、直辖市的实际确定具体比例。
积极稳妥地深化财税体制改革作者:来源:《农村财政与财务》2014年第02期12月25日,全国财政工作会议在京召开。
会议的主要任务是:总结2013年财政工作,研究推进财税体制改革,部署2014年财政工作。
财政部党组书记、部长楼继伟出席会议并讲话,财政部党组副书记、副部长张少春主持会议。
楼继伟指出,2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕改革主线,牢固树立宏观意识、大局意识、可持续意识和中长期观念,坚持社会主义市场经济改革取向和现代国家治理理念,积极改进工作方法,各方面工作都取得了新的进展。
一是改善财政宏观调控。
坚持不扩大财政赤字。
落实中央厉行节约的要求,压减一般性支出。
出台提高小微企业增值税和营业税起征点的优惠政策。
取消或免征33项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。
盘活财政存量资金,将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。
同时,促进优化投资结构。
二是扎实推进财税改革。
将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国,减轻企业税负约1400亿元;实施部分资源品目资源税从价计征改革试点。
推进简政放权,推动政府向社会力量购买服务。
逐项清理政府性基金项目。
取消和下放4项财政行政审批事项。
压减专项转移支付资金。
支持黑龙江开展“两大平原”涉农资金整合。
三是促进加快经济转型升级。
大力支持科技创新,推进产业结构调整,推进新能源财税政策转型。
通过征收出口关税控制“两高一资”产品出口。
加强污染治理和生态保护。
中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治工作。
鼓励推广新能源汽车等节能产品。
整合专项资金支持三河三湖及松花江流域水污染防治和湖泊生态环境保护。
大力支持重点生态功能区建设,继续实施草原生态保护补助奖励机制。
四是完善财政支农政策措施。
促进提高农业综合生产能力,开展现代农业示范区改革与建设试点。
启动财政支持农民合作组织创新和农业生产全程社会化服务两项试点,开展国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、一县一特产业发展试点。
文化央企:在竞争创新中跨越财政部副部长、中央文化企业国有资产监督管理领导小组副组长兼办公室主任张少春在14日召开的2011年度中央文化企业负责人述职会上表示,中央文化企业要认真贯彻落实十七届六中全会精神,顺应时代发展的要求,进一步深化改革,加快发展,不断提高企业的核心竞争力和影响力。
会上,中国出版集团、中国对外文化集团公司、中国教育传媒集团有限公司、中国东方演艺集团有限公司、中广传播集团有限公司、人民卫生出版社有限公司等六家代表企业的负责人介绍了2011年度的履职情况和企业的发展状况。
张少春说,伴随中央级经营性文化事业单位相继完成转企改制工作,在国有文化企业资产监管工作中,“出资人”一直处于缺位状态,制约了企业主体和文化产业的发展。
为此,中央批准成立中央文化企业国有资产监督管理领导小组和日常机构,并由国务院授权财政部作为中央文化企业出资人,目的就是切实加强国有文化资产监督管理,整合文化资源,打造企业集团,培育优势产业,完善产业布局,推动中央文化企业做大做强,进而实现文化产业的跨越式发展。
张少春表示,当前文化企业正处在加快发展的关键时期,要努力为企业成长创造良好的条件和环境,帮助、支持文化企业发展壮大,帮扶的手段既有“化学性”的,给予企业政策、资金方面的支持;也有“物理性”的,对企业进行联合、兼并、重组等等。
张少春说,在过去的一年里,中央文化企业继续深化改革,不断开拓创新,取得了很大成绩,各项工作迈上了新台阶。
转企改制后,企业要发展好,必须面向市场,公平参与竞争,不能过度依赖垄断资源和行政措施来发展。
当前形势下,文化与市场接轨已成必然趋势,改革势在必行。
因此,中央文化企业不能等待观望,要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,练好内功,打好基础,推进体制机制创新,从而做强做优。
一是要建立规范的公司治理模式。
各企业要按照现代企业制度的要求,坚持借鉴与创新相结合的原则,建立符合企业实际、规范高效的公司治理模式,推进企业可持续发展。
一、单项选择题1.本规范,第一章介绍了行政事业单位内控规范的适用范围、基本定义、主要目标及建立内控的原则,并明确()对内控的责任。
A.单位负责人B.出纳C.市场总监D.财务总监2.内部控制的()是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。
A.目标B.方法C.手段D.定义3.经济活动风险评估至少()进行一次。
A.每天B.每月C.每年D.每世纪4.根据本单位实际情况,按照权责对等的原则,采取成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员等方式,对有关经济活动实行统一管理。
这称为()。
A.归口管理B.内部管理C.宏观管理D.单位管理5.事业单位预算应当自求收支平衡,()编制赤字预算。
A.不得B.可以C.有时候可以D.领导允许时可以6.事业单位()是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
A.预算B.决算C.概算D.统计7.事业单位应当按照规定编制年度决算,由主管部门审核汇总后报()审批。
A.出纳B.采购人员C.财政部门D.销售部门8.建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的,单位应当根据对建设项目的实际投资暂估入账,转作相关()管理。
A.资产B.负债C.所有者权益D.净资产9.合同发生纠纷的,单位应当在规定时效内与对方()。
A.协商谈判B.暴力解决C.诉讼仲裁D.保持沉默10.经批准的投资概算是工程投资的最高限额,如有调整,应当按照()有关规定报经批准。
A.个人B.领导C.组织D.国家11.通过()派出机构对行政单位的内部控制进行监督和评价。
A.人民代表大会B.国务院C.各级人民政府D.审计署12.单位建立与实施内部控制,应当遵循的原则不包括()。
A.全面性原则B.重要性原则C.制衡性原则D.规范性原则13.单位内部控制的控制方法不包括()。
A.信息内部公开B.不相容岗位相互分离C.成本控制D.内部授权审批控制14.单位应当建立健全集体研究、专家论证和()相结合的议事决策机制。
第二届中国国际循环经济成果展暨首届中国再生资源产业高峰论坛落幕佚名【期刊名称】《资源再生》【年(卷),期】2012(000)006【总页数】2页(P71-72)【正文语种】中文本刊讯 2012第二届中国国际循环经济成果交易博览会于6月8日~10日在青岛国际会展中心亮相。
成果展由国家发展与改革委员会、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、中国贸促会、山东省人民政府、青岛市人民政府共同主办,中国中小企业协会、山东省经济和信息化委和青岛市发展改革委共同承办。
全国许多省市组织了参观团参加这次展会。
参加这次展会的本刊记者看到,展会期间,青岛的一些大型酒店住满了来自全国各地的代表团,直到开幕前的深夜,仍有一些省市的代表还在陆续入驻,等待着成果展的揭幕。
与此同时,由中国物资再生协会与《经济导报》社共同主办的首届中国再生资源高峰论坛也在青岛香格里拉酒店举行。
6月8日上午,成果展开幕式开始。
国家发展改革委副主任解振华、德国驻华大使施明贤、环境保护部副部长代表赵英民、德国经济技术部部长代表托马斯、青岛市市长张新起出席开幕式并致辞。
解振华在致辞中指出,过去几年,中国循环经济发展取得了显著成效,在立法、实践、机制创新等方面开展了大量工作,循环经济在中国已从理念转变为行动,从试点发展为示范,从节约环保手段上升为经济发展模式和全民生活方式。
解振华透露说,《全国循环经济发展“十二五”规划》将很快上报国务院批准印发。
这次展会上,许多循环经济新成果备受关注,循环经济已不再简单存在于企业内部的生产环节,而是迈向企业间、产业间、地域间的广阔循环区域,并吸引了各路金融资本的强势关注,随着众多国际循环经济巨头企业和第三方行业智库的纷纷介入,循环经济的版图开始了新一轮的扩张。
本届博览会参展企业达600余家,比上届增加了200余家,展示面积3万平方米,其中80%为特装展位。
本届博览会采取综合展示与专业展示相结合的方式,循环经济试点范例综合展区将集中展示国家循环经济试点省(市、区)、园区发展循环经济的重大成果;专业展区则集中展示循环经济典型模式案例并分别展示钢铁、煤炭、电力、化工、建材、轻工、农林等重点行业和再生资源回收利用、再制造等重点领域国家循环经济试点成果,重点推广一批“减量化、再利用、资源化”典型模式和解决方案,促进相关技术方案、产品设备、配套服务的展示交易。
市场分析1,1国家政策支持进货方便,联系方便。
由于西部大开发战略的实施,西北地区的现代化经济获得了较为迅速的发展:在基础设施方面,加快了西北地区的水利、交通、通讯(信息化)、能源及城市建设,产业结构得到进一步合理调整。
项目发展较容易。
财政部副部长张少春日前在全国财政教科文暨事业资产管理工作会议上表示,"十二五"时期要加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度,确保公共财政对文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
深挖少数名族的传统文化,加大产品品种。
国家大力开展群众性少数民族文化活动。
鼓励举办具有民族特色的文化展演和体育活动,支持基层开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆、文化活动,加强指导和管理。
尊重群众首创精神,发挥各族群众在文化建设中的主体作用,努力探索保护和传承少数民族优秀传统文化的有效途径。
有利于产品结合潮流,设计精致。
大力推动少数民族文化创新。
促进现代技术和手段在少数民族文化发展中的应用,鼓励具有民族特色和时代气息的优秀文化作品创作,提高少数民族文化产品数量和质量。
加大对少数民族艺术精品创作扶持力度。
1.2市场需求行业现状现在做关于西北名族工艺品的很少,比如古道响铃、云贝名族批发商城,卖的都是云南地区少数名族的饰品,比如纳西,东巴,苗族。
南京饰品店很多,如大家熟悉的萱子饰品、顶鑫饰品、银镇饰品,庭雅饰品,夏儿饰品等,但是没有一家卖西北少数民族饰品的。
我们调查了50个女大学生,她们都表示没见过卖西北少数名族工艺品的店。
一般去旅游的人看见少数名族的饰品衣服什么的都很喜欢,可是在当地纪念品专卖店买的太贵的,而且顾着旅游没有太多时间逛店。
回到本地又没有买名族工艺品的店,所以会感到很可惜。
综上所述,市场上对于西北少数民族饰品方面,有个很大的缺口。
潮流需求随着最炫名族风的吹入,现代女性追求名族风已经越来越火了,名族饰品服饰受到越来越多女性的喜爱,名族工艺品对大家有着极大的吸引力,每周,有20%的女性逛3~4次饰品店,80%的逛1~2次。
加大财政支持力度推动振兴文化产业财政部副部长张少春《人民日报》( 2009年10月10日 05 版)《文化产业振兴规划》的颁布实施,是党中央、国务院从国家战略高度,着眼于深化文化体制改革和应对当前国际经济形势变化,加快文化产业发展的重要举措。
财政部门将按照《规划》确定的目标任务,积极加大财政支持力度,努力落实并完善相关财税政策,大力推动我国文化产业振兴发展。
一、支持文化体制改革,加快培育文化市场主体深化文化体制改革,是促进文化产业加快发展的前提和基础。
落实好《规划》,必须首先支持深化文化体制改革,以体制机制的创新,促进文化产业发展。
随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大,我国文化发展的体制环境和社会条件发生了深刻变化,文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标任务逐渐不相适应。
党中央、国务院审时度势,在全面把握当今世界文化发展趋势,深刻分析我国国情的基础上,做出了深化文化体制改革的重大决策。
按照中央关于深化文化体制改革的总体部署,近年来,各级财政部门一方面继续加大公益性文化事业投入,加强以农村为重点的公共文化服务体系建设,更好地满足人民群众基本公共文化需求;另一方面,积极支持经营性文化事业单位转制为企业,通过制定和完善相关财税优惠政策,帮助弥补改革成本,并且“扶上马,送一程”,促进其面向市场,培育成为真正合格的新型文化市场主体。
2008年,财政部配合中宣部等部门研究起草了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》,进一步完善了支持经营性文化事业单位转企改制和文化产业发展的财税扶持政策。
2009年,财政部参与制定了《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》,积极研究制定相关措施,大力促进中央各部门各单位出版社改革。
今后,财政部门将按照中央要求,会同有关部门进一步完善相关财税优惠政策,有计划、有步骤地推动经营性文化单位转企改制,力争打造一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业,使之成为文化市场上的主导力量,带动我国文化产业的整体发展。
国家节能减排政策法规汇总《节约用电管理办法》.doc《中华人民共和国清洁生产促进法》.doc《关于2003年全国节能宣传周活动安排的通知》.doc《关于贯彻国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知的意见》.doc《中国节水技术政策大纲》.doc《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》.doc 《关于加快发展循环经济的若干意见》.doc《关于印发加强能源计量工作的意见的通知》.doc《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》《关于印发国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见的通知》.doc《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》.txt关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知.pdf关于开展创建绿色饭店活动的通知.doc《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知》.doc《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》.doc 《关于加强节能工作的决定》.doc《关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见》.doc中国节能技术政策大纲(2006年).doc《能源发展“十一五”规划》.doc《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》.doc《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》.doc 《关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知》.doc《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》.doc《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》.doc《中华人民共和国节约能源法(修订)》(中华人民共和国主席令第77号).doc《节能减排授信工作指导意见》.doc《关于印发北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法的通知》.d 《关于印发高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法的通知》.doc国务院关于印发2008年工作要点的通知.doc《民用建筑节能条例》.doc《关于进一步加强节油节电工作的通知》.doc《关于进一步加强节油节电工作的通知》.doc环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)p df专用设备企业所得税优惠目录.doc《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》.doc《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》.doc《合同能源管理技术通则》.pdf 《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》.doc《关于调整公布第十期节能产品政府采购清单的通知》.doc节能产品政府采购清单(第十期).p df “十一五”各地区节能目标完成情况表 .doc “十一五”各地区节能目标完成情况表 .p df。
国家财政部副部长张少春2011年11月11日在全国财政教科文暨事业资产管理制度工作会议上的讲话1坚持科学发展推进改革创新努力开创财政教科文和事业资产管理工作新局面——在全国财政教科文暨事业资产管理工作会议上的讲话国家财政部副部长张少春(2011年11月11日)同志们:今天我们在这里召开全国财政教科文暨事业资产管理工作会议。
这次会议在“十二五”开局之年召开,意义重大。
会议的主要任务是:认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,总结交流“十一五”时期工作的经验,分析面临的形势,研究提出今后一个时期的工作思路,部署今后三年的重点工作任务。
下面,我讲三点意见。
一、过去五年工作的回顾“十一五”时期,在党中央、国务院的正确领导下,我国经济社会发展取得巨大成就。
国内生产总值实现翻番,总量跃居世界第2位;全国财政收入累计30.3万亿元,年均增长21.3%。
在经济和财政实力不断壮大的同时,教科文事业快速发展。
各级财政部门、主管部门深入贯彻落实科学发展观,认真领会、准确把握中央关于教科文事业发展和财政工作的部署和要求,求真务实、开拓进取,财政教科文和事业资产管理工作迈上了新台阶,取得了新成绩。
(一)财政教科文投入大幅增长“十一五”时期,各级财政部门建立健全财政教科文投入增长机制,不断加大投入力度,投入规模迅速扩大。
2006-2010年,全国财政教科文累计支出6.38万亿元,比“十五”时期的2.48万亿元增长了1.57倍,年均增长23%,高于全国财政收入年均21.3%的增长速度。
“十一五”时期,全国财政教育累计支出4.45万亿元,年均增长22.6%;科学技术累计支出1.37万亿元,年均增长25.2%;文化体育与传媒累计支出5615.14亿元, 年均增长20.9%。
在此基础上,各级财政部门着力调整和优化投入结构,财政教科文投入进一步向农村教育、农业科研、农村文化倾斜,向经济欠发达地区倾斜,向发展的薄弱环节倾斜,向困难群体倾斜。
比如,“十一五”时期,中央财政用于农村义务教育的支出由2005年的330亿元增加到2010年的1429亿元,增长了3.3倍;用于农业科研的支出由2005年的36亿元增加到101亿元,增长了1.8倍;用于农村文化的支出由2005年的3.65亿元增加到74亿元,增长了19.3倍,等等。
(二)支持教育优先发展成绩显著“十一五”时期,各级财政部门按照党中央、国务院的部署和《教育规划纲要》要求,始终把教育放在优先发展的战略地位,不断加大投入力度,着力完善体制机制,大力支持教育改革发展。
全面贯彻落实《教育规划纲要》。
为进一步加大教育投入、努力实现4%目标,财政部研究提出了加大公共财政预算对教育的投入、拓宽财政性教育经费来源渠道等一揽子政策措施。
按照国发22号文件精神,财政部专门印发文件,提出了加强对各地财政教育投入状况分析评价的意见。
各级财政部门对教育投入高度重视,采取切实有效措施,各项工作稳步推进。
按照“顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新”的基本原则,大力支持十个重大项目的实施,全面推进教育经费科学化精细化管理,为教育事业持续健康发展提供强大支撑。
总的来看,各级财政部门在贯彻落实《教育规划纲要》过程中,既努力解决改革发展中的突出问题和矛盾,又注重完善机制、加强管理,取得了明显成效。
城乡免费义务教育全面实现。
义务教育全面纳入公共财政保障范围,实现了城乡义务教育全部免费,惠及全国1.6亿学生,减轻了亿万家庭的经济负担。
农村义务教育经费保障机制改革政策目标提前一年全面完成。
“十一五”时期,全国财政累计安排农村义务教育经费保障机制改革经费4593亿元(不含教师工资),近1.3亿名农村学生享受免除学杂费和免费教科书政策,3000多万名寄宿生免除了住宿费,中西部地区1200多万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。
与此同时,启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、全国中小学校舍安全工程、农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划等重点工程和项目。
这些政策措施的实施,进一步提高了经费保障水平,优化了资源配置,促进了教育公平。
2010年,全国小学净入学率达99.7%,高于世界平均水平12个百分点;初中毛入学率达100.1%,高于世界平均水平20个百分点。
我国在义务教育领域取得了举世瞩目的伟大成就,受到了国际社会的普遍赞誉。
职业教育基础能力建设进一步加强。
着力发挥财政资金的导向作用,推进职业教育办学模式改革和创新,深化工学结合、校企合作,努力提升职业教育办学水平。
“十一五”时期,启动实施了国家示范性高等职业院校建设计划、中等职业教育改革发展示范校建设计划、职业教育实训基地建设和中等职业学校教师素质提高计划等项目,中央财政累计投入102亿元,重点支持建设了200所国家示范性高职院校、约300所示范性中职学校,以及2400多个职业教育实训基地,组织培训了3万名专业骨干教师。
各地也相继采取有效措施,积极支持职业教育发展。
高等教育财政支持政策不断完善。
“十一五”时期,我国高等教育规模位居世界首位,高等教育步入大众化发展阶段。
中央财政改革投入方式、优化投入结构,构建起以生均综合定额、专项拨款、绩效拨款、基本科研业务费、社会服务补偿经费等为主要内容的中央高校预算拨款体系;启动中央高校减轻债务负担试点工作;设立捐赠配比资金,促进高等学校拓宽筹资渠道。
继续实施“985工程”、“211工程”和优势学科创新平台等重点项目,推进世界一流大学和高水平大学建设;研究完善研究生教育投入机制,实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”,支持提高高等教育质量。
完善中央财政支持地方高等教育发展的财政政策,加大转移支付力度,鼓励地方提高高校生均拨款水平,化解高校债务;设立中央财政支持地方高校发展专项资金,并实施特色重点学科项目,支持地方高校重点发展和特色办学。
各地也不断完善预算拨款体系,支持提高地方高校办学质量。
家庭经济困难学生资助政策体系不断健全。
“十一五”时期,坚持以财政保障为主体、多种资助措施并举的方针,建立健全了覆盖从小学到大学各个教育阶段、资助手段较为完备的资助政策体系。
在义务教育阶段,在免除学杂费、教科书费的基础上,制定了家庭经济困难寄宿生补助生活费制度;在普通高中阶段,建立了国家助学金制度;在中等职业教育阶段,建立了国家助学金制度、农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费制度;在高等教育阶段,建立了以国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款等为主要内容的资助制度。
实施了汶川、玉树地震特别资助措施。
针对物价上涨情况,适时出台了高校临时伙食补贴措施等。
各地及学校,也积极采取学费减免、绿色通道、校内资助、勤工助学等有效措施。
“十一五”时期,各级财政投入资助经费总额达2263亿元,是“十五”时期的25.6倍,年均增幅高达67.8%,每年资助约3400万名家庭经济困难学生。
家庭经济困难学生资助政策的实施,从制度上保证了学生不因家庭经济困难而失学,有力地促进了教育公平,得到了广大人民群众的一致好评。
(三)支持科技创新成绩突出“十一五”时期,是贯彻落实《科技规划纲要》、探索中国特色自主创新道路的关键阶段。
各级财政部门在政策导向、资金投入、资源配置等方面向科技倾斜,支持创新型国家建设取得重要进展。
完善支持科技创新的财政政策。
为贯彻落实《科技规划纲要》,财政部参与制订了60项配套政策,与相关部门共同制定了99项配套政策实施细则,从科技投入、资金管理、税收激励、金融支持、政府采购、知识产权等方面,健全完善了财政支持政策,有力地促进了创新型国家建设。
各地结合实际,制定了很多具体措施,全社会的创新氛围初步形成。
建立健全财政科技经费管理新机制。
2006年,国务院办公厅转发了《财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》,对中央财政科技经费管理改革进行了全面部署。
优化投入结构。
把中央财政科技经费分为国家科技计划(基金等)经费、科研机构运行经费、基本科研业务费、公益性行业科研专项经费和科研条件建设经费等。
在继续加大对国家科技计划(基金)投入的同时,着力加大了对科研机构的基本条件保障和公益性行业科技的稳定支持力度,新设国家重点实验室专项经费、现代农业产业技术体系专项经费,初步建立了竞争性经费和稳定支持相协调的机制,科研机构、科研基地和公益性行业的创新能力显著提升。
推进绩效管理。
财政部会同国家自然科学基金委员会开展了科学基金国际综合绩效评估工作,对深入推进财政绩效评价工作、完善科技决策机制、强化科技宏观管理进行了有益探索,得到国务院领导同志的充分肯定。
优化资源配置。
支持国家科技基础条件平台建设,开展新购大型科学仪器设备联合评议,在一定程度上,克服了低效、封闭、重复、浪费的体制机制弊端,促进了科技资源合作共享和高效配置。
强化项目管理。
健全项目立项及预算评审评估制度,加强项目经费监督管理,提高资金使用的有效性。
许多地方也创新支持方式,综合运用无偿资助、风险投资、后补助、贷款贴息等多种投入方式,推动了产学研有机结合和科技成果转化。
支持《科技规划纲要》任务全面落实。
积极支持《科技规划纲要》部署的重点领域及其优先主题和前沿技术研究,“十一五”时期,共安排国家科技支撑计划经费235亿元,863计划经费345亿元。
切实加大基础研究投入,共安排国家自然科学基金经费292亿元,973计划经费115亿元。
中央财政设立专项资金,支持科技重大专项的实施,建立特设账户,实行预算滚动管理,试行后补助支持方式,完善评审机制,建立了符合专项特点和财政管理要求、覆盖全程的经费管理制度体系。
支持中国科学院知识创新工程,大幅增加国家社会科学基金经费,支持实施科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划等。
“十一五”时期,财政支持科技在解决重大瓶颈制约、增强重点产业核心竞争力、服务经济社会发展等方面的作用显著增强,在抗震救灾以及应对国际金融危机的过程中,发挥了重要的支撑作用。
(四)支持文化改革发展成效显著“十一五”时期,按照党中央、国务院总体部署,各级财政部门充分发挥财政职能作用,大力支持文化体制改革、公共文化服务体系建设和文化产业发展。
支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系。
“十一五”时期,支持实施广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等五大农村文化惠民工程,确保各项工程如期或提前完成了“十一五”预定目标;支持1444家文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放;支持开展“文化下乡”和城市社区文化活动,改善基层公共文化设施条件等。
“十一五”时期,中央财政累计安排专项资金302亿元,地方也积极筹措资金、落实各项政策措施,公共文化产品和服务供给能力明显提高,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立。