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我国城镇化融资机制创新研究[摘要] 目前，我国在城镇化建设中存在投资主体和融资方式单一、融资渠道不畅、相关政策制度不完善等因素，未来我国城镇化建设存在巨额的资金缺口。
应以创新城镇化融资机制为突破口，改变单一的融资方式，正确界定政府与市场的关系，鼓励和引导民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域，加快推进财政金融体制改革，规范地方融资平台，强化地方政府债务约束机制，促使新型城镇化与工业化、农业现代化、信息化同步协调推进，有效释放巨大的内需潜力。
[关键词] 新型城镇化；融资机制；创新研究Abstract：In China’s urbanization process，the financing mechanism has experienced some difficulties in terms of single financing source and method，narrow financing channel，imperfect relevant policies，and huge funding gap. Financing mechanism reform could be a breakthrough in changing the single financing method，defining the relationship between the government and the market，and encouraging private capital to invest in urban infrastructure and public services. The reform could also help accelerate the fiscal and financial reform，regulate local financing platform and strengthen local government debt restraint mechanism.Key words：new urbanization，financing mechanism，innovation study一、引言“新型城镇化”已成为社会各方关注的热点问题。
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨党的十八大报告指出，要把城镇化作为推进经济结构战略性调整的重要举措之一，确保经济持续健康发展。
在经济增速回调、财政增收困难、经济转型和结构调整进展缓慢、房地产和土地管理调控持续的背景下，地方政府尤其是中西部地方政府融资环境非常不理想，政府融资平台大多处于无法运转的状态。
而城镇化持续发展的过程中，需要大量资金投入，如果仍简单将城镇化等同于政府投资“造城”，地方政府的债务危机将更加严峻。
推动地方政府融资平台战略转型，将政府对城镇化建设的主导作用转变为引导作用，将城市经营性建设项目交给市场，政府回归公共服务体系供给主体，推动城镇化在“人”与“物”两方面的协调发展，显得重要而紧迫。
一、地方政府融资平台运作存在的主要问题（一）融资渠道单一，资金来源主要依赖银行贷款，直接融资比例低（二）缺少现金流，持续运作能力差投资项目主要为政府公益性项目，还款来源主要依托地方财政收入，融资平台公司资源配置和资产注入空虚化，基本没有主营业务，没有盈利能力，不能形成稳定现金流，偿债能力缺失，无法持续获得融资。
（三）抵押资产变现能力差，偿债资金来源对土地出让收入依赖较大抵押资产主要以土地为主，其他资产集中为铁路、公路、城市基础设施等，资产质量不高，变现能力差。
在持续的房地产调控和土地调控中，土地出让收入受到较大影响，不仅地方政府面临巨大财政压力，也严重制约了融资平台的信用等级和融资能力。
（四）融资平台经营不规范，市场化运作程度低融资平台责任主体不明确，公司治理不完善，产权不明晰，职能边界不清晰，投融资行为不规范，未形成真正意义上的风险收益一体化的投融资主体。
政府对投融资公司多头管理，在人员、组织架构、绩效考核等方面行政色彩浓厚。
（五）资金引导作用差，未能很好促进社会投融资体系发展由于融资平台治理结构不完善，市场化运作程度低，投融资行为行政化，未能有效发挥资金引导作用，不能通过与金融机构、中介服务机构良性互动推动社会资金的参与，相反因为占用大量信贷资源，在一定程度上还抑制了金融运行效率。
练习题库：新常态下改革与创新重点领域投融资机制第1部分判断题题号：Qhx015047所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制1.本课程认为，目前新常态下中国经济的特征十分明显。
A、对B、题号：Qhx015048所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制2.本课程认为，不只有中国经济发展经历了一个阶段性下降的过程，日本也有。
* A、对B、错题号：Qhx015049所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制3.本课程认为，对一个具有后发优势的国家来说，随着经济发展水平的不断提高，增长速度会越来越快。
A、对B、错题号：Qhx015050所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制4.本课程认为，日本是第一个成功跨越中等收入陷阱，由不发达转到发达的国家。
, A、对B、错题号：Qhx015051所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制5.本课程提到，在2007年前第三产业的增长速度就超过了第二产业的增长速度。
A、对* B、错题号：Qhx015052所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制6.根据世界银行对基础设施的划分标准，交通设施属于社会基础设施。
A 、对* B 、 题号： 错 Qhx015053所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制 7.本课程提到，按照是否具有收费机制，基础设施项目被分为经营性基础设备 和非经营性基础设施。
A 、 B 、 题号: Qhx015054所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制 8.本课程认为，通过政府核准的投资项目目录和《关于创新重点领域投融资机 制鼓励社会投资的指导意见》可以看出，重点领域主要在基础设施/产业领域。
A 、 B 、 题号： 错 Qhx015055所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制9.项目融资的特点之一是成立一家法律上独立的项目公司，通过无追索权债务 为基础设施投资融资。
该公司目的单一、存储金有限。
* A 、 B 、 题号： Q hx015056所属课程：新常态下改革与创新重点领域投融资机制 10.本课程提到，在1997年之前基础设施领域私人投资是呈明显的上升的趋势， 但是在2007年以后下降明显。
经济发展水平的提升必然伴随着城镇化，城镇是产业发展的载体。
因此，推进城镇化成为我国转变发展方式、调整经济结构、扩大内需的重要途径。
而金融发展和创新对城镇化的有序推进将发挥重要作用。
金融创新与以中小城市、小城镇为重点的城镇化城市化过程中，会自发演化形成城市层级体系，即不同种类不同规模的城市形成明确分工，不同层级的城市功能不同，高等级城市的功能更多，其通常是对原有低等级城市升级得到的（见藤田昌久等，2010）。
我国推进城镇化，要构建合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。
而且，需要更加重视规模小、低功能等级的小城镇的发展。
目前中国的城市化率相对较低。
虽然按常住人口计算的城镇化率已达到51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有36%左右，剩余15%左右的农村进城人口只是在城市里打工，并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是处在一种“半城市化”状态（参见第一财经日报记者林小昭对肖金成的采访）。
所以，这种情形下，需要优先发展接近农区的中小城市特别是县级及以下的小城镇，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
这样，新发展的中小城市或小城镇，一方面可以满足不断扩张的农区对日常生活用品和农用工具的需求，一方面能够吸纳更多农业转移人口，解决农民工的市民化问题。
而金融体系的改革、完善和金融服务方式的创新，对于中小城市和小城镇发展至关重要。
（一）金融体系完善、融资服务创新与小城镇基础设施建设推进城镇化建设的一个重要内容就是有序推进农业转移人口市民化，将处于“半城市化”状态、有意愿留在城市的农民工真正纳入城镇人口，消除城镇中人口的二元结构和公共服务享受方面的城乡差别，实现城镇基金融创新与新型城镇化、城乡发展一体化文 / 马九杰 吴本健 周向阳摄影：胡卫东DOI:10.16127/ki.issn1003-1812.2013.03.001封|面|文|章本公共服务常住人口全覆盖。
新型城镇化投融资机制创新及路径优化汇报人：日期:CATALOGUE 目录•新型城镇化概述•新型城镇化投融资机制创新•新型城镇化投融资路径优化•新型城镇化投融资案例分析•结论与建议新型城镇化概述01新型城镇化的定义新型城镇化是指以科学发展观为指导，坚持以人为本、资源节约、生态环保、集约发展等理念，推动城市现代化、农村城市化、城乡一体化的发展过程。
新型城镇化的特点新型城镇化注重城市群和中小城市的发展，强调城市与农村的协调发展，注重城市的可持续发展和居民生活质量的提高。
新型城镇化的定义与特点随着中国经济的发展和城市化进程的加速，新型城镇化将成为未来发展的重要趋势。
政府将加大对城市基础设施、公共服务、住房保障等领域的投入，推进城市现代化和农村城市化。
发展趋势新型城镇化面临着诸多挑战，如资金需求量大、投资回报期长、公益性强等。
此外，土地、人力、环境等资源也面临着日益紧张的局面。
挑战新型城镇化的发展趋势与挑战现状目前，新型城镇化的投融资主要依靠政府财政投入、银行贷款、土地出让收入等渠道。
然而，这些渠道存在着资金来源单一、投资回报期长、公益性强等问题，难以满足新型城镇化的长期发展需求。
问题新型城镇化投融资存在以下问题：一是资金来源单一，主要依靠政府投入，缺乏市场化的投融资机制；二是投资回报期长，公益性强，难以吸引社会资本的参与；三是缺乏有效的风险管理机制，存在一定的债务风险。
新型城镇化投融资现状及问题新型城镇化投融资机制创新021政府与社会资本合作（PPP）模式23鼓励创新、提高效率、降低成本、减轻政府财政压力总结词通过与私营部门合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目，实现资源共享和风险分担，提高项目效率和降低成本。
详细描述适用于大型基础设施项目，如交通、水利、能源等。
适用范围资产证券化（ABS）模式详细描述将缺乏流动性但能够产生可预见的稳定现金流的资产，通过结构化设计，转变为可在金融市场上流通的证券化产品。
南京市人民政府批转市住建委关于进一步深化城建投融资体制改革的意见的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.04.02•【字号】宁政发[2013]92号•【施行日期】2013.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文南京市人民政府批转市住建委关于进一步深化城建投融资体制改革的意见的通知（宁政发[2013]92号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市政府同意市住建委拟定的《关于进一步深化城建投融资体制改革的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府2013年4月2日关于进一步深化城建投融资体制改革的意见（市住建委 2013年4月）深化城建投融资体制改革是提高城市建设现代化水平的必然要求，是我市创新发展体制机制的重要内容。
为进一步贯彻落实十八大精神，加快深化改革步伐，着力构建投资决策科学化、投资主体多元化、融资方式市场化的城市建设投融资新格局，根据市委、市政府工作部署，现就我市城建投融资体制改革提出如下意见。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观和市委十三届四次全会精神，创新体制机制，进一步理顺政企关系，转变政府职能，巩固提升企业市场主体地位；进一步巩固深化全市综合改革成果，加快培育多元化投资主体，充分发挥市、区两级和各大平台的投融资功能；进一步健全城建偿债机制，促进城市资源、资产的有效整合和合理流动，努力实现城建投融资工作的良性循环，保障城市建设可持续发展。
二、基本原则城建投融资体制改革工作遵循“政府主导、市场运作，分类推进、主体多元，整体部署、分步实施”的原则。
（一）政府主导、市场运作坚持政府主导和政策引导，同时更加突出市场在资源配置中的基础性作用；按照政企分开、建管分开的要求，理顺体制机制，加大市场化运作力度，吸引更多社会资金投入；做大做强城建领域产业集团，突出主业，重点扶持，确立各融资平台的市场主体地位，通过盘活存量资源和优质项目，实现良性循环。
城市建设投融资的风险以及化解办法【摘要】城市建设投融资是城市发展的重要支柱，但也伴随着诸多风险。
宏观经济政策、市场需求、政策调整和资金来源不确定均可能影响投融资的安全性。
在面对这些风险时，应加强风险管理意识，寻求多元化投融资方式，并建立健全监管制度。
通过制定合理的风险管理策略，可以有效化解风险，确保城市建设项目的顺利进行。
在当前经济形势下，需要更加谨慎地对待投融资风险，以保障城市建设的可持续发展。
政府、企业和金融机构应协同合作，共同努力应对各种投融资风险，推动城市建设事业持续健康发展。
【关键词】城市建设投融资、风险、风险管理、宏观经济政策、市场需求、政策调整、资金来源、风险化解、风险管理意识、多元化投融资、监管制度。
1. 引言1.1 城市建设投融资的重要性城市建设投融资的重要性体现在多个方面。
城市建设是推动经济发展的重要引擎。
通过投入资金进行城市基础设施建设、房地产开发、环境保护等工作，可以有效促进城市经济的增长和就业的增加。
城市建设投融资是实现城市现代化的重要途径。
随着经济社会的发展，城市需要不断进行更新改造，提升城市形象和生活品质，而这需要大量的资金支持。
城市建设投融资也是改善城市居民生活的关键。
投入资金建设公共服务设施、改善居住条件等，可以提高城市居民的生活质量，促进社会和谐稳定。
城市建设投融资对于城市的发展和居民的生活质量都起着至关重要的作用，需要引起社会各界的高度重视和关注。
1.2 城市建设投融资的风险性城市建设投融资涉及的风险性是投资者在城市建设项目中可能面临的各种不确定性和潜在损失。
这些风险主要有以下几个方面：首先是宏观经济政策风险。
由于城市建设投融资是在特定的经济环境下进行的，宏观经济政策的变化可能会直接影响投资项目的运行和收益情况。
货币政策的调整、利率的变动、国家政策的调整等都可能给投资者带来不利影响。
其次是市场需求风险。
城市建设项目的成功与否很大程度上取决于市场的需求情况。
如果投资项目无法满足市场需求，将会面临项目销售困难、资金回笼不顺利等问题。
新型城镇化融资机制及创新摘要：城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是解决三农问题的重要途径。
目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公共事业服务中需要发挥主导、引导作用。
然而基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资本进人门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推新型融资机制，取得了显著的成效，文章就对这一问题展开简要的分析。
关键词：新型城镇化；融资机制；创新引言党的十八大提出，要以工业化、城镇化、农业现代化与信息化的四化同步发展。
走中国特色新型城镇化道路，城镇化已是我国新时期发展的大战略。
为了实现城镇化健康有序发展，在新型城镇建设中使用新的融资机制，关键是不要生搬硬套、盲目借鉴，而是要深入了解各地实际予以灵活借鉴，才能促进当地城镇化建设持续、健康地发展。
一、新型城镇化融资需求构成城镇化是社会经济发展的根本动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。
1、基础没施。
城镇化进程中需要投入大量的资金用于基础设施的建设，基础设施建设包括铁路、公路、港航和机场等交通领域。
这些基础设施项目是需要大量资金作为保障的，其投融资活动主要是政府主导的，投资主体较为单一，渠道少，且项目初始资金投入大，建设周期长，回收周期长，导致其融资需求无法有效满足。
2、公用事业。
公用事业的建设是城镇化进程中的重要组成部分，公用事业的完善程度决定了一个城市的承载能力。
公用事业建设是与居民息息相关的公用设施领域的建设，主要包括电力、通信、供水、供气以及排水等领域。
随着当前积极稳妥推行城镇化进程，大量人口往大中型城市流动，过去的公用事业面临着重新扩大规模或者重新建设的压力。
例如，城市供水设施需要加以改造老旧网管，新建、扩建自来水厂和配套管网，建立监测系统和完善雨水排放系统等等。
公用事业设施作为公共品或准公共品，具有公益性和社会性，同样具有投资规模大、建设周期长、资金难以在短期内回收的特点，而且市政公用产品和服务的价格形成机制不够完善、导致其经营效益不佳，无法对资金形成有效吸引。
