无锡水利工程建设领域保障农民工工资支付工作

建设工程领域保障农民工工资支付工作须承担的42项责任2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布了《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。

《条例》的制定➢是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升➢是依法治欠的重要体现和制度保证➢彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视➢顺应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁开启了依法治欠的新阶段工程建设领域一直是农民工欠薪问题的高发区，《条例》对解决工程建设领域农民工欠薪问题作了特别规定，对工程建设领域中的建设单位、总承包单位和分包单位分别规定了不同责任共42项。

一、建设单位应承担的责任（11项）二、施工总承包单位应承担的责任（22项）三、分包单位应承担的责任（9项）一、建设单位应承担的责任（11项）1、应作好资金安排。

建设单位应当有满足施工所需要的资金安排（第二十三条第一款）。

没有满足施工所需要的资金安排的，不得开工建设或不予施发施工许可证。

对于建设资金不到位、违法违规开工建设的社会投资工程建设项目拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门、其他有关部门按照职责依法对建设单位进行处罚；对建设单位负责人依法依规给予处分（第六十一条）。

2、政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设（第二十三条第二款）。

政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，由上一级人民政府人力资源社会保障行政部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人（第五十九条）。

3、应提供工程款支付担保。

建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保（第二十四条第一款）。

建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示（第四十九条）。

水利部关于印发水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2008.03.14•【文号】水建管[2008]75号•【施行日期】2008.03.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文水利部关于印发水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见的通知（水建管［2008］75号）为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，建立防拖欠长效机制，进一步规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，根据党中央、国务院关于防止拖欠工程款和农民工工资的工作要求，我部制定了《水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部建设与管理司。

附件：水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见二00八年三月十四日附件：水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见自2003年底党中央、国务院部署开展用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款工作以来，水利部高度重视，通过各级水行政主管部门的共同努力，较好地完成了水利工程清欠任务。

为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，现提出以下意见：一、进一步加强领导，提高认识（一）防止拖欠水利工程款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展、市场经济秩序和社会稳定，也是执政为民的具体体现。

各级水行政主管部门和项目法人、承包单位要充分认清形势，增强紧迫感与责任感，加强领导，落实责任，以积极的态度、有力的措施，认真做好防止拖欠工程款和农民工工资工作。

二、防止拖欠的指导思想、目标任务和职责分工（二）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对防止拖欠工作提出的要求，围绕做好民生水利中心工作，进一步加强领导，运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理，维护人民群众的切身利益，保障水利建筑市场经济秩序，促进社会和谐稳定。

《保障农民工工资支付条例》建设领域六项制度解读★工程建设领域的特别规定★《保障农民工工资支付条例》第四章“工程建设领域特别规定”，聚焦欠薪突出的工程建设领域，构建了一套覆盖农民工工资支付全链条各环节的完整具体的制度体系。

一、分账管理制度——解决了工资从哪里来的问题法条第二十四条第二款建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

人工费用拨付周期不得超过1个月。

第三十五条建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。

解读该制度将人工费用从工程款中剥离出来，确保人工费用优先拨付，防止人工费用因工程数量、质量、造价等产生争议而被扣压，从源头上保障了工资的来源。

二、工资专户制度——解决了工资放在哪里的问题法条第二十六条施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。

第二十七条金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务流程，做好农民工工资专用账户的日常管理工作；发现资金未按约定拨付等情况的，及时通知施工总承包单位，由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪预警系统。

工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。

解读该制度明确了施工总承包单位开设、使用农民工工资专用账户的责任，保障了专款专用，同时就专用账户的使用与监管作出了规定，确保了工资的安全。

三、总包代发制度——解决了谁来发工资的问题法条第三十一条工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。

关于印发《无锡市建设工程款和建设工程施工企业工资支付管理实施细则》的通知无锡市建设局无锡市劳动和社会保障局中国人民银行无锡市中心支行锡建工[2005]17号★关于印发《无锡市建设工程款和建设工程施工企业工资支付管理实施细则》的通知各市（县）、区建设局，劳动和社会保障局，人民银行江阴市、宜兴市支行，各商业银行无锡分（支）行，无锡市商业银行，锡州、江阴农村商业银行，宜兴联社：现将《无锡市建设工程款和建设工程施工企业工资支付管理实施细则》印发给你们，请结合本地本部门实际情况认真贯彻执行。

执行中有何问题，请及时反馈。

无锡市建设局无锡市劳动和社会保障局中国人民银行无锡市中心支行二○○五年十二月十二日主题词：建设工程施工企业支付管理通知抄报：省建设厅、省劳动和社会保障厅、中国人民银行南京分行抄送：各有关单位打印：李士杰校对：朱烨昕无锡市建设局办公室二○○五年十二月十二日印发共印：60份无锡市建设工程款和建设工程施工企业工资支付管理实施细则第一章总则第一条为进一步完善我市建筑市场管理体系，保证建设工程合同的订立和履行，保障建设行业劳动者的合法权益，建立预防拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制，根据有关法律法规和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《江苏省建筑劳务工程款和建设施工企业工资支付管理办法》等文件的规定，结合我市建设行业实际，制定本细则。

第二条在本市行政区域内从事建设工程施工而发生的建设工程款和建设工程施工企业工资支付行为应当遵守本细则。

第三条本细则所称建设工程施工企业，是指依法取得《企业法人营业执照》和《建筑业企业资质等级证书》并在本市行政区域内从事建设活动的施工总承包企业、专业承包企业和劳务作业分包企业。

本细则所称建设工程款是指建设单位应支付给建设工程施工总承包企业、专业承包企业的工程承包款和总承包企业向专业承包企业支付分包工程款及施工总承包企业、专业承包企业应支付给劳务作业分包企业的工程承包款。

无锡市住房和城乡建设局关于进一步规范建设工程农民工工资支付工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------无锡市住房和城乡建设局关于进一步规范建设工程农民工工资支付工作的通知锡建建市〔2019〕25号各市（县）、区住房城乡建设局，各有关单位：为进一步规范建筑市场秩序，维护农民工和建筑企业合法权益，保障工程质量和安全生产，促进建筑业持续健康发展，现就进一步规范农民工工资支付的有关事项通知如下：全面实行建筑业农民工实名制管理制度我市所有建设工程均应实行农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。

建筑企业应与招用的农民工依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在我市农民工实名制管理平台上登记后，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。

总承包企业对所承接工程项目的农民工实名制管理负总责，分包企业对其招用的农民工实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。

各用工企业应配备劳资专管员，加强对招用的农民工的用工评价，对恶意讨薪依据充分的以及其他不良行为及时录入实名制系统用工评价模块。

各用工企业应根据要求建立统一的实名制管理台账，纳入工地标准化台账管理范畴。

项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等项目管理人员应承担所承接项目的农民工实名制管理相应责任。

进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位、监管单位的项目管理人员及农民工均纳入农民工实名制管理范畴。

进一步加强农民工工资专用账户管理建筑企业应在工程项目建设单位办理施工许可证前完成项目农民工工资专用账户的设立。

农民工工资专户的开户行由企业在我市银行中自愿选择，同一个项目的施工总承包企业农民工工资专户和分包企业农民工工资专户应在同一家银行开户。

江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法第一章总则为规范工程建设领域的用工管理和农民工工资支付行为，保护农民工的合法权益，根据国家和省有关治理拖欠农民工工资问题的规定，结合本省实际，制定本办法。

本办法适用于江苏省行政区域内的建设单位和从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的施工企业，包括施工总承包、专业分包、劳务分包等企业。

农民工工资支付实行“谁承包谁负责，总包负总责”的原则，总承包企业对所承包工程发生的农民工工资承担全部支付责任，分包企业对分包工程发生的农民工工资承担直接支付责任。

施工企业不得以被建设单位拖欠工程款为由拖欠农民工工资。

施工企业之间依法分包工程或分包劳务的，应当签订分包合同。

分包企业应当依法支付分包工程的农民工工资，不得以总承包企业拖欠分包工程款、分包劳务款为由拖欠农民工工资。

分包企业未履行支付责任的，工程总承包企业对分包企业拖欠的农民工工资承担连带支付责任。

建设单位或者施工总承包企业将工程违法发包、转包、违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包企业依法承担清偿责任。

第二章农民工实名制各级建设、交通、水利等行政主管部门应当建立工程建设领域农民工管理信息系统，利用二代身份证阅读器、身份识别等技术装置，归集农民工的基本信息、岗位技能信息、劳动合同信息及个人信用信息，实现在岗考勤、工资结算、教育培训、权益保障、信用管理等动态管理的功能。

施工总承包企业负责本企业农民工实名制管理工作的具体实施，在项目开工前，到项目所在地相关行政主管部门办理农民工实名制管理登记手续。

农民工查询本人从事劳务作业的工作记录、计酬明细等情况时，施工总承包企业应当予以配合。

第三章农民工工资专用账户施工企业应当为农民工开设工资专用账户，工资支付应当通过银行转账或者其他电子支付方式进行。

施工企业应当按照劳动合同约定的时间和标准足额支付农民工工资，并及时足额缴纳社会保险费。

水利部关于进一步做好保障水利工程建设领域农民工工资支付工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利部关于进一步做好保障水利工程建设领域农民工工资支付工作的通知（水建管〔2014〕2号）部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，推动水利事业健康发展，现就进一步做好保障水利工程建设领域农民工工资支付工作通知如下：一、充分认识做好保障农民工工资支付工作的重要性农民工在水利工程建设领域作出了积极的贡献，依法获取工资报酬是他们的基本权益。

做好依法保障农民工工资支付工作，是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、落实为民务实清廉要求的具体体现，是维护法律尊严、促进社会公平正义的内在要求，也是保持社会稳定、加快水利改革发展的重要基础。

近年来，各级水行政主管部门为保障农民工工资支付采取了多项措施，取得了明显成绩，但水利工程建设领域拖欠农民工工资的问题仍然存在。

各级水行政主管部门和水利工程建设项目法人、施工单位要从保障和改善民生、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识保障农民工工资支付工作的重要性和紧迫性，加大工作力度，采取坚决有力措施，切实做好保障水利工程建设领域农民工工资支付工作。

二、规范农民工工资支付管理（一）全面实行农民工实名制管理。

规范施工企业劳动用工管理，督促施工企业与招用农民工签订劳动合同，办理劳动用工手续，坚持先签合同后逬场；施工企业要配备专人对施工现场劳务人员进行规范管理，建立和完善农民工名册、考勤记录、工资发放等管理台账，并将农民工基本信息汇总后报项目法人备案。

江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法第一章总则第一条为了规范工程建设领域施工企业用工管理和农民工工资支付行为，切实维护农民工的合法权益，根据国家和省有关治理拖欠农民工工资问题等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的建设单位和从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等建设项目活动的施工总承包、专业分包、劳务分包等企业（简称施工企业）应当遵守本办法。

第三条农民工工资支付实行“谁承包谁负责，总包负总责”的原则，总承包企业对所承包工程发生的农民工工资承担全部支付责任，分包企业对分包工程发生的农民工工资承担直接支付责任。

施工企业不得以被建设单位拖欠工程款为由拖欠农民工工资。

施工企业之间依法分包工程或分包劳务的，应当签订分包合同。

分包企业应当依法支付分包工程的农民工工资，不得以总承包企业拖欠分包工程款、分包劳务款为由拖欠农民工工资。

分包企业未履行支付责任的，工程总承包企业对分包企业拖欠的农民工工资承担连带支付责任。

建设单位或者施工总承包企业将工程违法发包、转包、违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包企业依法承担清偿责任。

第四条施工总承包企业在工程项目部应当设立劳资专管员，负责该项目农民工实名制信息录入、劳动用工和工资发放监督管理；分包企业应当配备劳动用工管理人员，负责及时向施工总承包企业报送农民工实名制信息。

劳资专管员的姓名和联系电话应当在“农民工维权告示牌”上予以公示。

第二章农民工实名制第五条各级建设、交通、水利等行政主管部门应当结合本地区管理的具体情况，建立工程建设领域农民工管理信息系统，利用二代身份证阅读器、身份识别等技术装置，归集农民工的基本信息、岗位技能信息、劳动合同信息及个人信用信息，实现在岗考勤、工资结算、教育培训、权益保障、信用管理等动态管理的功能。

第六条施工总承包企业负责本企业农民工实名制管理工作的具体实施，在项目开工前，到项目所在地相关行政主管部门办理农民工实名制管理登记手续。

无锡市住房和城乡建设局关于印发《无锡市建设工程农民工工资支付管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】无锡市住房和城乡建设局•【公布日期】2018.09.13•【字号】锡建规发〔2018〕4号•【施行日期】2018.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文市住房城乡建设局关于印发《无锡市建设工程农民工工资支付管理实施细则》的通知锡建规发〔2018〕4号各市（县）、区住建局，各有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国发办〔2016〕1号）、《省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（苏政办发〔2016〕85号）、《江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法》（苏建建管〔2016〕707号）、关于印发《无锡市治欠保支三年行动计划（2017-2019）》的通知（锡人社发〔2017〕268号））等文件精神，切实解决建设工程拖欠农民工工资问题，保障农民工的合法权益，现制定《无锡市建设工程农民工工资支付管理实施细则》，请认真贯彻执行。

无锡市住房和城乡建设局2018年9月13日无锡市建设工程农民工工资支付管理实施细则第1章总则第一条为健全建筑从业人员信用体系，促进我市建设工程劳动关系和谐稳定，规范全市建设工程的农民工工资支付行为，预防和解决建设工程劳动者工资被拖欠问题，保障农民工的合法权益，根据《江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法》（苏建建管〔2016〕707号）及关于印发《无锡市治欠保支三年行动计划（2017-2019）》的通知（锡人社发〔2017〕268号）等文件，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条凡本市行政区域内各类建设工程的建设单位和建筑业企业，均应当遵守本细则。

本细则所称建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施工程。

第三条本细则所指的农民工工资指服务于建设工程建筑业企业，从事各类建设工程的施工劳务人员的劳务性工资。

工程建设领域防止拖欠工程款和农民工工资若干措施为有效防止工程建设领域拖欠工程款和农民工工资现象发生，建立长效机制，加强源头治理，依据《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等有关规定，制定措施如下：一、事前预防措施（一）加强建设单位资金安排监控。

建设单位应当有满足施工所需要的资金安排。

各级住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门要按照职责在工程建设项目招标投标、施工许可等环节依法依规审核资金安排情况。

建设单位没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，不予颁发施工许可证。

（二）严格政府投资项目资金管理。

政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。

各级发展改革等部门要强化政府投资项目的审批管理,依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资。

各级财政部门要加强政府投资资金的预算管理，按规定及时足额拨付资金。

（三）全面推行工程款支付担保。

建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程款支付担保保证人开展担保业务。

建设单位不能按合同约定支付工程款时，保证人应当按照担保合同的约定承担担保责任，担保款项应优先支付该工程项目拖欠的农民工工资。

工程款支付担保相关材料应由建设单位与施工总承包单位保存备查。

（四）依法约定人工费用拨付。

建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同时，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法、人工费用占总工程款比例、拨付人工费用的周期（不得超过1个月）以及涉及人工费用相关争议的解决方式等事项。

约定不明确或不符合《条例》要求的，应当通过补签书面协议等方式予以明确。

二、事中监管措施（五）规范工程款支付和结算。

全面推行施工过程结算,建设单位将已完成工程量及工程进度款的审核纳入分部、分项工程验收环节，按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，施工过程结算款支付比例为80%以上。