“十二五”规划目标与展望

浅析“十二五”规划目标与展望作者：王晓丹来源：《建筑工程技术与设计》2014年第05期摘要：随着社会主义的不断发展，五年一规划是新中国特有的经济安排，也是有一定的时间安排，经过60年的风雨的洗礼，中国经济也步入第十二个"五年规划"的期间。

同时也是一个新甲子的起点，和之前相比所处的内部环境也有了很大的变化，也面临了很多新的改革问题的出现，也就有了更大的挑战。

本文针对十二五的发展和目标进行探讨。

关键词：五年规划改革问题目标随着市场的发展，又即将面临一个新的五年规划，说到"十二五"是新甲子的起点，这只不过是时间刚好而已，然而他的真正意义是在于体现了一个历史的新的发展的开始。

中国社会即将步入一快0速发展的新阶段，这也就在消费形态上的变化，也有经济运行的调整，更重要的是以社会经济相适应的公民社会的形成。

在国际中我国上个世纪经历了两次世界大战和一次漫长的东西方冷战，这也是一种古典的对抗性的国际竞争。

因此在经济上也是与之相对应的，资源的不足也就更加增加了全球性的掠夺，在技术上的研究和开发导致了整个世界的飞速发展。

在这个过程中中国人们坚强的战了起来，取得了国际地位也极其不易。

由于一些技术的发展，导致整个地球也不堪重负，从而提倡低碳绿色经济，发展新型能源减少对环境的污染。

由上面的分析这次的十二五中国经济面临的挑战比以往都要难，性质上也有了很大的变化，在全球经济的平衡的前提下，也就需要平衡内外的平衡发展为突破口，有效的解决国际贸易的金融问题，重要的是要处理好内外关系；在我们促进经济增长的同时，还要有效的化解各个影响全局的矛盾。

这也就是这次"十二五"的新的起点，也是一次新的挑战。

1."十二五"的发展趋势在长期受到各种因素的影响，我国经济的外向特征也就十分的明显，次贷危机最大的问题就是美国"消费过剩"的危机，然而中国也就出现了"生产过剩"的困境。

两会十二五规划的主题主线以及主要目标（大全）第一篇：两会十二五规划的主题主线以及主要目标（大全）“两会”两会主要是五件事：一是稳定发展粮食生产。

二是以市场需求为导向调整农业结构。

三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。

四是多渠道促进农民增收。

五是加大扶贫开发力度。

2011两会主题加快构建和谐社会,加强和改善宏观调控,调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,推进改革开放和自主创新;看病难,住房难,上学难,也是关注的焦点;对这些民生问题的关注成为“两会”的主题2011两会热点一是稳定发展粮食生产；二是以市场需求为导向调整农业结构；三是加强农业基础设施和农村民生工程建设；四是多渠道促进农民增收；五是加大扶贫开发力度。

“保民生”、“调结构”和“促新兴”将成为“两会”期间的三大热点主题。

1、就业问题2、民主监督3、教育公平4、医疗改革5、调控房价6、事业单位改革7、通胀预期8、司法公正9、贫富差距10、低碳经济11、网络问政12、依法拆迁13、养老保险14、户籍改革15、反腐倡廉16、网络扫黄 2011中国两会热点前瞻如何实现国富到民富五年只是历史长河一瞬，但不可否认瞬间中孕育的变化可能改变一个人的一生，甚至一个民族的未来。

2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。

在这一节点上，中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。

在中国经济世界座次不断上升的同时，隐藏在国内生产总值背后的未来发展问题更令人深思。

国富的同时，如何进一步实现民富？前不久，中国国内生产总值总量超越日本跃居世界第二的消息引人关注，但另一方面，判断收入分配公平的基尼系数在中国也不断扩大。

收入分配改革的呼声在2010年成为年度热词，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”成举国上下思考的问题。

如何让更多人分享经济繁荣的成果，人们期待能从两会中找到更明确的答案。

反腐倡廉靠什么取信于民？两会前夕，刘志军等高官落马再度引起海内外关注。

----武汉市发展和改革委员会目录一、发展新起点二、发展新环境（一）“十二五”时期武汉发展的机遇（一）指导思想（二）发展目标（三）主要指标四、发展新任务（一）把结构大调整作为经济发展的战略主线。

（二）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑。

（三）把改革大推进作为率先崛起的强大动力。

（四）把民生大改善作为和谐社会的基础保障。

五、发展新举措（一）按照转变发展方式的新理念，加快经济结构转型升级。

（三）按照统筹城乡发展的新趋势，加快城乡一体化主迁程。

1、不断拓宽农民增收渠道，促进农民收人持续较快增长。

2、继续坚持都市农业取向，全而提高农业现代化水平。

3、推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。

4、深化城乡要素市场改革，促进农村个面发展。

（四）按照生态宜居的新内涵，优化城市生态环境。

1、创建“国家生态园林城市”，塑造城市特色魅力。

2、发展循环经济，推进节能减排。

3、加强环境保护，构建生态宜居环境。

（五）按照改革开放的新要求，增强经济社会发展动力。

一、发展新起点经过“十一五”时期的发展，我市经济社会发展跃上了新的历史平台，迈上了新的发展起点。

从经济发展看，经过“十一五”的持续提升，城市综合实力进一步增强。

预计2010年，全市地区生产总值将突破5000亿元，人均生产总值超过8000美元，社会固定资产投资达到3500亿元，一、二、三产业比重预汁为3:46:51。

从城乡建设看，经过“十一五”的大量投入，城乡人居环境得到明显改善在国内率先开展“三维数字地图系统”建设，铁路枢纽、武汉新港、航空枢纽、高速快速路网和轨道交通等重点项划”。

深人开展“四城同创”社会事业全面发展加快推进全民创业，人民，人民生活水平和质量进一步提高。

预计到2010年城，城市居民人均可支配收人、农民人均纯收人达到2万元、8000元左右，城镇化率达到64.3%，城镇登记失业率控制在4.6％内。

二、发展新环境进人“十二五”，武汉将进人经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关健时期同时，也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、（一）“十二五”时期武汉发展的机遇1、两型社会综合配套改革试点带来历史新机遇、成为国家两型社会综合配优势，与未来发展趋势相祸合，将加速我市经济发展迈上新台阶。

十二五规划是我国未来五年的发展规划，它决定着我国未来五年的经济水平是否提高，决定着人民的生活水平是否更上一个台阶，决定着我国是否能够在2020年总产值翻一番。

其意义是十分重大的。

十二五规划是未来五年经济发展的重要保障“十二五”规划了未来五年我国的发展方式、发展方向，发展的重点。

其是根据十一五规划的的发展成果和发展趋势，结合我国的实际国情而制定的，它涉及了经济、社会、文化、科技等各个方面。

其为我国未来五年的经济发展提供了有利的保障。

十二五规划是提高人民生活水平的重要基础十二五规划很大一部分涉及到了民生问题。

而民生问题历来是我国任何时期规划的重点，它涉及到人民的切身利益，是围绕着人民平常生活而存在的问题。

十二五规划对民生问题的重视和规划是提高人民生活水平的重要基础。

十二五规划是促进社会稳定的重要环节十二五规划是未来我国五年发展的基础和方向，一旦出现偏差，就会导致整个社会的经济发展滞后，社会生活水平滞后，或许会影响到我国未来的发展，也将会引起社会的不稳定。

因此，十二五规划是促进社会稳定的重要环节。

十二五”规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求“国强”，然而“十二五”规划则追求“民富”。

“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。

“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。

我们依然关注民生，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点,这会让社会各个层面得到实际的好处。

保障民生、改善民生,成为“十一五”期间突出的亮点。

政府也进一步向公共服务型政府转型,把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。

如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生,“顺应各族人民过上更好生活新期待”,“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”,成为中国社会经济未来五年的出发点和落脚点。

这次在十二五规划中提出“包容性增长”，是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。

发改委国家信息中心副研究员张茉楠认为，“十二五”时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。

山东省“十二五”发展规划2011年2月17日山东省第十一届人民代表大会第四次会议通过山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

第一篇发展背景和发展目标“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。

第一章发展成就“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。

面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。

综合实力跃上新台阶。

2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。

地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%。

全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。

实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。

产业结构调整取得新进展。

农业连续8年增产，粮食总产达到4335.7万吨。

制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。

服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。

三次产业比例调整为9.1∶54.3∶36.6。

可持续发展取得新成效。

耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，工业用水重复利用率达到75％，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。

“经济和社会发展‘十二五’规划方案”一晃十年过去了，我还记得那时候的激情与挑战。

那时候，我国正处于一个关键的转型期，‘十二五’规划的制定，对于推动我国经济社会的全面发展有着举足轻重的作用。

下面，我就结合自己的经验，和大家分享一下那时候的规划方案。

1.明确发展目标2.优化产业结构（1）发展战略新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，培育新的经济增长点。

（2）加快传统产业转型升级，提高产业链附加值，如纺织、钢铁、化工等。

（3）大力发展现代服务业，如金融、物流、旅游、文化等，提高服务业在国民经济中的比重。

3.推进科技创新（1）加大研发投入，提高科技创新能力。

（2）推动科技成果转化，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。

（3）深化科技体制改革，激发科技创新活力。

4.加强基础设施建设（1）完善交通网络，提高交通运输能力。

（2）加强能源建设，保障能源安全。

（3）加快信息化建设，推动数字经济快速发展。

5.深化改革开放（1）深化行政体制改革，优化政府职能。

（2）推进财税体制改革，完善财政税收体系。

（3）加强对外开放，积极参与国际竞争与合作。

6.保障和改善民生（1）加大教育投入，提高全民素质。

（2）加强医疗卫生保障，提高人民群众健康水平。

（3）完善社会保障体系，确保人民群众基本生活。

7.促进绿色发展（1）加大环保投入，治理环境污染。

（2）推进节能减排，提高资源利用效率。

（3）加强生态文明建设，提高绿色发展水平。

回顾那段时光，我们不禁为我国取得的成就感到自豪。

当然，还有很多不足之处，需要在未来的发展中不断完善。

但正是这些挑战，让我们更加坚定信心，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标而努力奋斗。

让我们一起期待，下一个‘十二五’规划的辉煌成果！注意事项：1.避免单一发展模式，要兼顾区域协调发展。

每个地区的资源禀赋和优势不同，需要因地制宜，制定符合本地实际的发展策略。

2.关注潜在风险，做好风险评估和预警。

经济发展过程中，可能会遇到国内外各种不确定因素的冲击，要提前做好预案。

中国“十国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。

而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。

“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间2011-2015年。

规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。

启动“十二五”规划编制工作在即。

目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。

即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。

机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。

科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

十二五规划目标面对新的改革形势和新的工作任务，办公室必须深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕公司“十二五”规划目标，牢固树立为领导服务、为部门和基层服务、为广大职工服务的“三服务”宗旨，创新工作思路，细化工作措施，充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查、后勤保障、示范带头五大作用，不断开创办公室工作的新局面。

具体着力在以下五个方面。

一、围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。

只有坚持在大局下工作，在大局下行动，我们的参谋服务才能够参在关键处、谋到点子上。

一是决策建议要想大事、谋全局。

“身在兵位，胸为帅谋”。

要始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精准洞察力，善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，努力与党委的中心工作合拍共振。

既要做到“参之有道”，提出具有较高的政策理论水平的建议，又要做到“谋之有方”，准确把握领导的工作意图，还要做到“言之及时”，增强建言献策的主动性和预见性。

在决策参谋过程中，要力戒文牍主义、事务主义和形式主义，既要沉得下去抓具体、抓落实，又要跳得出来谋大局、谋宏观，还要在找准上级方针政策与本公司工作实际的结合点上下功夫、做文章，努力促进办公室工作从被动应付向主动超前转变，由忙于日常事务向发挥决策作用转变，由只注重办文、办会向加强综合协调、强化督促检查转变。

二是文稿起草要出思想、出精品。

文稿质量是衡量办公室政务服务水平的重要标尺。

要坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级的指示精神，准确体现领导的工作意图，如实反映基层的真实情况。

在文稿起草中，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，做到用活跃的形式反映真实的情况，用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，多出优秀的文稿。

同时，要认真做好公文的办理和制发工作，严把政策关、校核关、文字关，推行电子公文制度，健全公文运转办法，做到严谨、规范、快捷。

三是信息服务要重分量、讲质量。

十二五规划的主要目标和主要任务是什么?完成十二五规划面临什么困难?今后五年经济社会发展的主要任务包括：一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。

三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。

四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。

六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

今后五年经济社会发展的主要目标是（详细版）：——经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

“十二五”时期国内外经济形势展望首先声明一下，今天所讲的内容仅代表我个人观点。

主要讲以下三个问题：第一，“十二五”规划的核心精神和内容。

第二，“十二五”时期国际经济形势的展望和判断。

第三，“十二五”时期国内经济形势的展望和判断。

“十二五”规划的核心精神和内容第一，“十二五”规划对当前我国所处的新阶段的判断。

第一个判断是“十二五”时期是我国建设小康社会的关键时期，第二个判断是“十二五”时期是转变经济发展方式的攻坚时期。

转变经济发展方式不是新提法，从1995年就开始强调，但“十二五”规划把它提到了一个前所未有的高度。

第二，“十二五”规划的指导思想。

规划强调仍然坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，我认为这两句话是指导思想里最核心的东西，也是“十二五”规划的核心。

根据我个人的理解，“十二五”时期有三个关键词。

一是“转型”，经济社会的全面转型。

新中国成立以来，我们经历了三次大的转型：建立中华人民共和国是社会根本结构的一个转型，这是第一次转型；第二次转型就是改革开放，是从计划经济到市场经济体制的转型；第三次转型就是经济发展模式或者经济发展方式的大转型。

二是“民富”或者“民生”。

改革开放以来国家越来越富了，但老百姓的富裕程度跟国家富裕程度相比薄弱一点，所以今后我们的重点要转向民富，也就是民生。

三是“改革”。

改革是个老话题，但最近七、八年来我国的改革是比较弱的，甚至在部分领域有所倒退，所以在“十二五”规划里把改革提到一个新的高度。

要想推进经济发展方式的实质性转变，不改革是没有出路的。

第三，“十二五”规划的基本原则。

有这么两个方面值得强调。

一是提出了“四个更加注重”。

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改善和保障民生，推进社会的公平正义。

二是提出了“五个坚持”。

坚持经济结构的战略性转变或者转型作为转变经济发展方式的主要方向，坚持技术进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，坚持改善和保障民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，坚持建设资源节约型社会和环境友好型社会作为转变经济发展方式的着力点，坚持改革开放作为转变经济发展方式的根本动力。