略论农村人民调解制度
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, 、
从 理 论上 说
,
提高 他们 的
。
只 要 当事 人 可 以 自 由处 分 的权 利 纠
调 解艺 术和 工 作 水平
、
同
,
纷 案 件 皆可 调 解 即 法 律 法 规 没 有禁 止 的纠 纷都 可 以 调 解
, 。
,
的指 导 和 表 彰经 费 协 调 和 督 促 村 民
委 员会
,
、
∀
时 要 使培 训 工 作 制 度化 系 统 化 就
, , 。
,
但是 法 人 与 法 人
,
二 # 经 费保 障
《 人 民调 解 工 作
, 。
民 调 解 员 的培训 经 培训 考 核合格 的 统一 发 证上 岗
、
之 间 的 纠纷 特 别是 由一 般 纠 纷 所 导
若干 规 定 》 第 , 条规定 人 民调 解委
员 会 调 解 民 间 纠纷 不 收 费 第∋ 条指
,
提高人 民调 解员 素质 受
。
要解决这些 向
均规定
,
指 导 人 民调 解 委 员 会 的工
。
到 了 阻碍 鉴于 目前 的状 况 上 海等 地
已 经 开 始 了 人 民调 解 的社会 化 建设
,
、
题 立 法应 当 明 确通 过 民 主 选举 产 生
调 解 员 这 一 途 径 使 其产 生 方式 更 加
。 ,
。
但 村 民由 于对 法 律 知 识 的 欠
,
缺 对 法 官缺 乏 信 任 加 上 诉 讼 成 本
过 高 对 诉讼 存在 本 能的恐 惧和 排斥
心 理 农 村 的 人 民 调解员 处 于 社会 实
。
,
二 #人 民调 解 员 的 产 生
。
∃ 人民
、
农 村 有其 深刻 的必 然 性 一方 面 随
着 传统 社会 向现 代 社 会 的转 变 人 们
,
布的 《 人 民调 解土 作若 干 规定 》 虽然
较 为 详细 具 体 但 仍存在不 足
人 民 调 解 工 作若 干规 定 》 《
∀
、
,
∀
一 # 人 民 调 解 员 的 法律 娜 位
。
勤条 规
,
定 人 民调 解员是经 群众 选举或者接
受聘 任
,
在人 民调解 委员 会领导 下
。
、 ,
从事人 民调 解 工 作的 人 员 人 民调 解 委员 会 委 员 调解 员 统 称 人 民 调 解
出 各 级 司 法行 政机 关 应 当 积 极争 取 同 级 政府 的支 持 保 障人 民调 解 工 作
, ,
法 院可 以通过聘 任农
组织
,
致 的轻 微 刑 事 案 件 等 仍 然 被 排 除 在
人 民调 解 的范 围之 外
。
村人 民 调 解 员 担任人 民 陪 审员
调 解 员 旁听庭 审等形 式 法 律 知识
。
, ,
。
、
、
亲情 友 情 邻 里 之 情和 长期 共 同 生
活 培 养 出 来 的共 同 遵 循的 理 性规 则 来化 解矛 盾
“ ”
也 不利 于农村 调 解工作 的开 展
、
、
此外 随 着 社 会 经 济的发展 在 上海
。
纠纷 发 生 之 后 基 于 传
,
,
等城 市 还 出 现了首 席人 民调解 员 调
相对 于 法 官 而 言 更 懂 得运 用 调 解 来
,
修复 当事人 之 间 关系 的裂 痕
, ,
。
另外
,
,
调 解 组 织近 在 身 边 形 式 多样 田 间
地头 都 可 以成 为 调解 场所 而宜 调 解
不 收费 因此 村 民更 乐 于接 受
,
。
瑰 行有关人 鬓调 邂 夔 叠 篷夔翌崖迄签基
虽然《 宪法 扎
、 、
。
,
、
。
退休 检 察
人 民 法 院要 切 实 加 强 对 人 民调 解
。 ,
不 应 走在 调 处 矛 盾
、
官 律 师 等 充 实 农 村 人 民调 解 员 队
,
委 员 会 的 指导 要积 极配 合 当 地 司 法
的第一 线 而应 采取 经 济 行政等 各种 手段 积极 扶 持 资 助人 民调 解 工 作
’‘
。
地位 没 有得 到 法律 的 确 认 调 解 行为
,
在这 个 熟悉 的社会 中 人 们 往往 通过
也 缺 乏 法律 依 据
的
,
,
。
显 然 这 是 不 公平
。 ,
,
的法律制 度 在 情 理 法 支 撑的特 殊 的农村 社会 结 构 中 人 民调解作 为 一 种行 之 有 效 的纠 纷 解 决方 式 发 挥着 重要 的作 用
,
。 ,
这 些 投入 人 民调 解
, ,
民 转化 为 公 民与 经 济 组 织 基 层 政
,
建设 的经费并 不 多 所 产生 的效益 却
是 非 常可 观 的 因 此 应将人 民调 解 工
。
府 ∗ 纠 纷 的内容 由婚 姻 家庭 邻 里 等
、 、
简单 的人 身 财产 权益 方 面 的纠 纷 发 展 为 土地 承 包 干 群 关 系 拆 迁 征 地 等
作 是 人 民 法 院的 职 责
、
最 高 人 民法
∀
院 司法部在 《 关 于进 一 步 加 强新 时 期人 民调 解工 作 的 意 见 》 中也 指 出
“
所谓 社 会化 就是利 用社会 组 织 社会 机 构 社会 力 量 化 解矛 盾 纠 纷 政 府作
为 行 政 管理部 门
, 、 ,
、
规范 而 且 还 可 以 通过 聘任 有 威望 有一 定 经 验 的退 休 法 官
调 解员 大 多与纠 纷 当事人 比较 熟 悉
,
选举 产 生
也可 以 由 村 民委 员 会 居
翻 人大 建设
! ! ( 期# & 年 第 ∋ 期 总第 % &
民委员 会 或者 企业 事业 单位聘 任 现
。
姻 自 由案 等
+
并没 有 明确 经 费的来源
,
。
在 一些 城市
,
实 中 只 有少 数农 村人 民调 解 员 由选 举产 生 大 多 数调 解 员 由村 委 会 成 员 兼任 这 些 都 造成 了 农 村人 民调 解 员 往往 身 兼数 职 调 解 沦 为 副 业
系
。
、 、
,
可以 与
贴还 得视各村 经济 状 况 而 定 费和 培训经 费的缺 乏 解工 作 力 度
。
、
伍不 稳定 等 问题 农 村缺 乏 人 民 调 解 专 职 人 员 的状况 也直 接 影 响 了 调 解
工 作 的效 率 和 质 量
, , 。
功能 互 补 的关
使增 强 人 民调
,
民事诉 讼 法 》 《 法 院 组织 法 》 《
必 须 有法 律 的保 障
,
因 此 笔 者建
,
居 民 委 员 会 和 企业 事 业 单
。
要 在立 法 中明确
议 今 后 人 民调 解 的 范 围 应适 当 拓宽
民事诉 讼法 》 和
人 民 调 解 委 员会 组 织 条 例 》 等 法 《
律 法 规及 各地相 关 的 条例 均对 人 民
调解 员制度做 出 了规 定 可 是这 些 都 不够 完备 且 过于 原 则 制 约 了人 民 。 调 解工 作 的发展 在我 国现 行有 关 人
, ,
,
、
民调 解的立 法 中 ! ! 年 由 司法 部 发
员 会 调 解 的 民间 纠 纷 包 括发 生 在 公
民 与 公 民 之 间 公 民 员 的
、
将 调 解 制 度 具 体化 并上 升 到 国 家 基
本 法 的高度 实现 人 民调 解 与 诉 讼 的 衔 接 为 农 村 人 民 调 解 工 作 提供 更 加
坚 强 的法 律 保障
区
、
矛盾 的手段 的 力度相 应 地减 弱 法 律
的作用 日 益 显 现 出来
。
,
权 力 在最 基 层 的代 表
纷
,
。
一 旦 介入 纠
。
,
一 般 由本 村 民
、
与城 市不 同
,
,
村民会 首先选择 调解 员 的调 解
居 民 区 或 者企 业事 业 单位 的群 众
,
由于 地 域局 限 和 血缘 关 系 农村 已 形
一些 大 中
。
在杭 州 市 市 区 两级 财政 各按
,
,
、
、
定 人 民调 解 的对 象是
,
,
“
民间 纠 纷
”
。
城 市 都 对此 出 台 了 具 体 的措 施
, ,
例
行政 区 内 人 均 ! 耳 元 的标 准 拨 出 人 民
调 解 工 作经 费 由市 区 司 法 局 专项 用 于 人 民调 解 工 作
与不 堪 重 负 因 此 我 国 应 加 强 立 法
, , 。 , , , ,
数 量 下 降等 问题
,
致使人 民调 解 一 度
。 , ,
∃ 人 民调 解 工 作
∀
,
受到 质疑甚 至否 定 在广大 农 村 由于 法制宣 传教 育 不 深 入 法 制观念 淡 薄
, , ,
若干 规定 》 第! 条 指 出 人 民调 解 委
、
、 、
“
从 理 论上 说
,
提高 他们 的
。
只 要 当事 人 可 以 自 由处 分 的权 利 纠
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、
同
,
纷 案 件 皆可 调 解 即 法 律 法 规 没 有禁 止 的纠 纷都 可 以 调 解
, 。
,
的指 导 和 表 彰经 费 协 调 和 督 促 村 民
委 员会
,
、
∀
时 要 使培 训 工 作 制 度化 系 统 化 就
, , 。
,
但是 法 人 与 法 人
,
二 # 经 费保 障
《 人 民调 解 工 作
, 。
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、
之 间 的 纠纷 特 别是 由一 般 纠 纷 所 导
若干 规 定 》 第 , 条规定 人 民调 解委
员 会 调 解 民 间 纠纷 不 收 费 第∋ 条指
,
提高人 民调 解员 素质 受
。
要解决这些 向
均规定
,
指 导 人 民调 解 委 员 会 的工
。
到 了 阻碍 鉴于 目前 的状 况 上 海等 地
已 经 开 始 了 人 民调 解 的社会 化 建设
,
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题 立 法应 当 明 确通 过 民 主 选举 产 生
调 解 员 这 一 途 径 使 其产 生 方式 更 加
。 ,
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但 村 民由 于对 法 律 知 识 的 欠
,
缺 对 法 官缺 乏 信 任 加 上 诉 讼 成 本
过 高 对 诉讼 存在 本 能的恐 惧和 排斥
心 理 农 村 的 人 民 调解员 处 于 社会 实
。
,
二 #人 民调 解 员 的 产 生
。
∃ 人民
、
农 村 有其 深刻 的必 然 性 一方 面 随
着 传统 社会 向现 代 社 会 的转 变 人 们
,
布的 《 人 民调 解土 作若 干 规定 》 虽然
较 为 详细 具 体 但 仍存在不 足
人 民 调 解 工 作若 干规 定 》 《
∀
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一 # 人 民 调 解 员 的 法律 娜 位
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勤条 规
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定 人 民调 解员是经 群众 选举或者接
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在人 民调解 委员 会领导 下
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从事人 民调 解 工 作的 人 员 人 民调 解 委员 会 委 员 调解 员 统 称 人 民 调 解
出 各 级 司 法行 政机 关 应 当 积 极争 取 同 级 政府 的支 持 保 障人 民调 解 工 作
, ,
法 院可 以通过聘 任农
组织
,
致 的轻 微 刑 事 案 件 等 仍 然 被 排 除 在
人 民调 解 的范 围之 外
。
村人 民 调 解 员 担任人 民 陪 审员
调 解 员 旁听庭 审等形 式 法 律 知识
。
, ,
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活 培 养 出 来 的共 同 遵 循的 理 性规 则 来化 解矛 盾
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也 不利 于农村 调 解工作 的开 展
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此外 随 着 社 会 经 济的发展 在 上海
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纠纷 发 生 之 后 基 于 传
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相对 于 法 官 而 言 更 懂 得运 用 调 解 来
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另外
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不 收费 因此 村 民更 乐 于接 受
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瑰 行有关人 鬓调 邂 夔 叠 篷夔翌崖迄签基
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、 、
。
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退休 检 察
人 民 法 院要 切 实 加 强 对 人 民调 解
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,
,
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显 然 这 是 不 公平
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最 高 人 民法
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翻 人大 建设
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民委员 会 或者 企业 事业 单位聘 任 现
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、 、
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, , 。
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民事诉 讼法 》 和
人 民 调 解 委 员会 组 织 条 例 》 等 法 《
律 法 规及 各地相 关 的 条例 均对 人 民
调解 员制度做 出 了规 定 可 是这 些 都 不够 完备 且 过于 原 则 制 约 了人 民 。 调 解工 作 的发展 在我 国现 行有 关 人
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权 力 在最 基 层 的代 表
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城 市 都 对此 出 台 了 具 体 的措 施
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数 量 下 降等 问题
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∃ 人 民调 解 工 作
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,
受到 质疑甚 至否 定 在广大 农 村 由于 法制宣 传教 育 不 深 入 法 制观念 淡 薄
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若干 规定 》 第! 条 指 出 人 民调 解 委
、
、 、
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